Дело № 2а-288/2019

Решение

 в окончательной форме составлено 06.07.2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2019 года г. Оленегорск 

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Черной М.А., 

при секретаре Вавинове Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО2, судебного пристава-исполнителя ОСП г.Оленегорска ФИО3, заинтересованного лица- ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов г.Оленегорска УФССП по Мурманской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании незаконным действий должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов г.Оленегорска УФССП по Мурманской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании незаконным действий должностного лица.

Мотивирует свои требования тем, что в ОСП г.Оленегорска УФССП по Мурманской области имеются материалы исполнительного производства №167/07/11/51 от 31.10.2007, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-2342 от 15.12.2003 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка В. в размере 1/4 части заработка или иного дохода ежемесячно, выданного Оленегорским городским судом Мурманской области.

Указывает, что 19.02.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам. Не согласившись с данным постановлением, он обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о внесении изменений в расчет задолженности, представив квитанции об уплате алиментов в период с 2008 по 2018 годы (до совершеннолетия ребёнка).

15.06.2019 в его адрес поступило постановление от 10.06.2019 о внесении изменений в расчет задолженности от 19.02.2019, согласно которому задолженность по алиментам на 06.12.2017 составляла 773621 руб.13 коп. Задолженность была определена исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания. При этом, задолженность по алиментам с 06.12.2017 по 27.07.2018 составила 82098 руб. 43 коп. Общая задолженность на момент совершеннолетия ребенка, на 27.07.2018 составила 855719 руб. 56 коп. Поскольку проплаты по алиментам в период с 2009г. по 2018г. составляют 354500 руб.00 коп., то задолженность по алиментам была определена в размере 501219 руб.56 коп.

Считает, что судебным приставом-исполнителем расчеты по алиментам произведены неверно. Полагает, что задолженность по алиментам должна быть рассчитана исходя из поданных им налоговых деклараций по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, а не из расчета средней заработной платы по Российской Федерации. Алименты выплачивались исходя из дохода, при этом взыскательница не обращалась в суд с заявлением о взыскании алиментов в твердой денежной сумме.

Кроме того, считает, что судебный пристав-исполнитель не правильно рассчитал сумму уплаченных им алиментов. Согласно представленных им квитанций в счет алиментов уплачено всего 519300 руб., а не 354500 руб., соответственно разница составит 331419 руб.56 коп. (855719,56 -519300,00 -5000,00), также необоснованно не были учтены денежные средства в сумме 75000 руб., перечисленные им на карту ребенка в период с 05.12.2017 по 03.09.2018, денежные средства в сумме 50000 руб., перечисленные его матерью по его просьбе на содержание ребенка в период с 25.10.2018 по 25.02.2019. С учетом указанных сумм, размер задолженности составит 206419 руб. 56 коп.

Также указывает на уважительность пропуска срока на обращение в суд, поскольку постановление судебного пристава от 10.06.2019 им было получено по почте только 15.06.2019.

Просит признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП г.Оленегорска по вынесению постановлений от 19.02.2019, 10.06.2019 неправомерными, незаконными, признать постановления административного ответчика незаконными, обязать судебного пристава устранить недостатки, уменьшить сумму расчета задолженности до 206419 руб. 56 коп.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что с января 2007 г. он не имел стабильного заработка, поэтому алименты перечислял взыскателю разными способами, в том числе, на расчетный счет, при этом размер суммы определял исходя из 1/4 доли своего дохода. О расчете задолженности по алиментам от 19.02.2019 узнал в мае 2019г., после чего обратился с заявлением о его перерасчете. Считает, что при перерасчете необоснованно не учтены суммы, которые он перечислил на расчётный счет ребенка, а также которые были перечислены его матерью по его просьбе. 

Административный ответчик ФИО3 административные исковые требования не признала, пояснив, что в ходе исполнительских действий в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного на основании решения суда от 15.12.2003 о взыскании алиментов с ФИО4 в размере 1/4 доли заработка, было установлено, что по состоянию на 25.10.2007 задолженность по алиментам отсутствует, в последствии образовалась задолженность по алиментам. На основании заявления взыскателя, 19.02.2019 был произведен расчет задолженности по алиментам, которая составила 855 719 руб. 56 коп., при этом задолженность была рассчитана исходя из размера среднего заработка в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. ФИО1, не согласившись с размером задолженности, 28.05.2019 обратился с заявлением о её пересчёте. 10.06.2019, с учетом представленных должником документов был сделан перерасчет. Просила также учесть, что информация о доходах должника, равно как и чеки об оплате алиментов своевременно в адрес судебного пристава-исполнителя не представлялись. Считает, что постановление о расчете задолженности вынесено законно, с соблюдением требований нормативно-правовых актов. С учетом представленных документов, подтверждающих частичную уплату алиментов был произведён перерасчет. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель УФССП по Мурманской области, привлечённого к участию в деле в качестве второго административного ответчика, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административный иск, также просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку административным истцом в нарушение требований ст.226 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действия (бездействие) должностного лица не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также какие права и законные интересы административного истца реально нарушены. Кроме того, по требованию административного истца в части признания незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам от 19.02.2019 просил применить срок исковой давности.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что расчет задолженности судебным приставом-исполнителем произведён на основании её заявления, обоснованно, пояснив, что размер денежных средств, которые ФИО1 эпизодически выплачивал на содержание ребенка, с ней не согласовывался, и их не хватало на содержание сына. 

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действующим законодательством предусмотрено два способа защиты нарушенных прав лиц, которые не согласны с размером определенной судебным приставом-исполнителем задолженности по алиментам: обжалование в порядке административного судопроизводства постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности (пункт 5 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации) и предъявление искового заявления об определении размера задолженности в порядке гражданского судопроизводства (часть 4 статьи 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие), к которым относится также постановление судебного пристава-исполнителя об определении размера задолженности по алиментам, могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 102 названного Федерального закона размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Судом установлено, что в отделе судебных приставов г.Оленегорска УФССП по Мурманской области на исполнении находилось исполнительное производство № 167/07/11/51, возбужденное 31.10.2007 на основании исполнительного листа № 2-2342/2003, выданного Оленегорским городским судом Мурманской области 15 декабря 2003г. о взыскании с ФИО1 алиментов в размере 1/4 заработка ежемесячно на содержание сына В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу ФИО4, начиная с 13.11.2003 по день совершеннолетия ребёнка.

Как следует из исполнительного производства, и нашло подтверждение в судебном заседании, в период с 06.02.2017 по 05.12.2017 ФИО1 находился в розыске. 

05.12.2017 исполнительное производство было окончено на основании п.1 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», по заявлению взыскателя, исполнительный лист был выдан на руки ФИО4

19.02.2019 на основании заявления взыскателя ФИО4 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам на момент совершеннолетия ребенка, то есть на 27.07.2018, с учетом чеков, находящихся в материалах исполнительного производства.

При этом, как следует из постановления о внесении изменений в расчет задолженности от 30.10.2018, расчет задолженности произведен с учетом размера задолженности по состоянию на 01.11.2014, которая составляла 363984, 48 руб. (согласно постановлению о расчете задолженности по алиментам от 16.10.2014 № 51011/14/103719). Задолженность определена исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации за период с 01.11.2014 по 05.12.2017 в размере 773621,13 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.02.2019 о расчёте задолженности по алиментам, произведен расчет задолженности за период с 06.12.2017 по 27.07.2018 (день совершеннолетия ребенка) в размере 82098,43 руб. Общая задолженность с учётом размера задолженности установленного по состоянию на 05.12.2017 в сумме 773621,13руб. составила 855719,56 руб. Задолженность определена из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания.

28.05.2019 ФИО1 обратился в отдел судебных приставов г. Оленегорска с заявлением о перерасчете размера задолженность по алиментам, представив чеки, подтверждающие частичную оплату алиментов. 

03.06.2019 в дополнение к заявлению от 28.05.2019 представил судебному приставу-исполнителю налоговые декларации.

,

10.06.2019 судебным приставом-исполнителем внесены изменения в расчет задолженности по алиментам от 19.02.2019, в котором была пересчитана сумма выплат по алиментам в период с 2009 по 2018, задолженность по алиментам на момент совершеннолетия составила 501 219,56 руб.

Применительно к положениям статей 80-81 Семейного кодекса Российской Федерации получателем алиментов является родитель, который содержит ребенка. Он же является взыскателем в исполнительном производстве.

Образовавшаяся к моменту достижения ребенком совершеннолетия или к моменту признания его дееспособным до достижения совершеннолетия задолженность по алиментам подлежит взысканию в пользу взыскателя на основании исполнительного документа. Недополучение взыскателем (получателем алиментов) средств на содержание ребенка от должника влечет дополнительное обременение взыскателя, так как алименты в силу закона должны уплачиваться регулярно и в полном размере. Соответственно, погашение образовавшейся задолженности по алиментам носит компенсационный характер для получателя алиментов, и право требовать образовавшейся задолженности с достижением ребенком совершеннолетия у родителя, в чью пользу они были взысканы, не утрачивается.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обоснованно определил размер задолженности должника по алиментам в соответствии с заявлением взыскателя за трехлетний период, предшествующий предъявлению взыскателем исполнительного листа.

Расчет задолженности произведен согласно п.4 ст.113 Семейного кодекса Российской Федерации, размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.

Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Конвенции о правах ребенка (вступила в силу для России 15.09.1990) «Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка».

В соответствии со ст. 80 Семейного Кодекса Российской Федерации родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. В случае если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Как следует из ч. 3 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава- исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Согласно п. 2 статье 111 Семейного кодекса Российской Федерации, лицо, обязанное уплачивать алименты обязано в трехдневный срок сообщать судебному приставу-исполнителю о перемене места работы или жительства и о наличии дополнительного заработка или иного дохода.

Пунктом 5.1 главы V Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 19 июня 2012 года N 01-16 установлено, что в случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности, моментом взыскания задолженности будет являться дата фактического погашения должником задолженности.

При расчете размера алиментов должников-индивидуальных предпринимателей, применяющих налогообложение в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, судебному приставу- исполнителю рекомендуется затребовать у должника в соответствии с положениями ФЗ «О бухгалтерском учете» первичную финансовую документацию (накладные, счета-фактуры, квитанции, иные бланки строгой отчетности, расходные счета и др.) и произвести расчет задолженности по алиментам с учетом указанных документов. ФИО1 не была представлена первичная документация (накладные, счета-фактуры, квитанции, иные бланки строгой отчетности, расходные счета и др.)

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель обоснованно оставил без удовлетворения ходатайство ФИО1 о расчете задолженности по алиментам в связи с налоговыми декларациями.

При этом, расчет алиментов определен полномочным лицом - судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находится исполнительное производство, в соответствии с частью 3 статьи 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и пунктом 5.1. главы V Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 19 июня 2012 года N 01-16, исходя из среднего заработка в Российской Федерации за периоды, когда должник не работал и, исходя из полученных доходов, подтвержденных документами, за вычетом выплаченных ФИО1 денежных средств.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит только нарушенное право, при этом в силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. 

Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов", в случае, если какая-либо из сторон не согласна с определением задолженности по алиментам, исходя из положений пункта 5 статьи 113 СК РФ, части 4 статьи 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ указанный вопрос подлежит разрешению судом в порядке искового производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Оценив все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку в судебном заседании не нашло подтверждение несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Каких-либо объективных доказательств в подтверждение нарушения прав, свобод и законных интересов, административным истцом в соответствии с п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. 

Кроме того, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что по требованию административного истца о признании незаконными действий судебного пристава- исполнения в части вынесения постановления о расчете задолженности от 19.02.2019 и отмене данного постановления, пропущен установленный законом 10-дневный срок оспаривания данных действий, что достоверно установлено в судебном заседании и не опровергнуто истцом. Данное обстоятельство являются отдельным основанием для отказа в удовлетворении требований в этой части.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу –исполнителю Отдела судебных приставов г.Оленегорска УФССП по Мурманской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании незаконными действий должностного лица по вынесению постановлений от 19 февраля 2019 года и 10 июня 2019 года, признании постановлений незаконными, уменьшении суммы расчёта задолженности по алиментам - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: