УИД 61RS0005-01-2025-002147-63

№ 2а-1919/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю., 

при секретаре судебного заседания Саркисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Комитет по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия в части не проведения опилки аварийных зеленых насаждений, расположенных на муниципальной территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере природопользования, а также правил благоустройства территории района. Проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления района меры к своевременному обследованию зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г. Ростове-на-Дону по адресным ориентирам: ул. Юфимцева, 6/1, 14, а также по их спилу и обрезке не приняты, что привело к обвалу аварийно-опасных деревьев, создало угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Прокуратурой района 25.07.2024 и 14.01.2025 внесены представления в целях устранения указанных нарушений, проведения обследования деревьев, а также по их спилу и обрезке. Представления рассмотрены, однако до настоящего времени мероприятия по обследованию деревьев, а также по их спилу и обрезке не выполнены. Длительное не проведение органами местного самоуправления района указанных работ, в том числе привело к обвалу дерева вблизи многоквартирного дома № 14 на ул. Юфимцева в г. Ростове-на-Дону в период ухудшения погодных условий в феврале 2025 года, порубочные остатки которого до сих пор не убраны. Выходом на место и визуальным осмотром установлено, что в настоящее время деревья находятся в аварийно-опасном состоянии. Произрастание аварийно-опасных деревьев ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, как проживающих вблизи таких зеленых насаждений, так и неопределённого круга лиц, оказывающихся в непосредственной близости деревьев, сохранность и безопасность их имущества. В нарушение ст. 7, 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» меры к обеспечению безопасности несовершеннолетних не приняты, так обрушение аварийно-опасных деревьев произошло вблизи детской площадки, расположенной по адресу: ул. Юфимцева, 14, г. Ростов-на-Дону.

На основании изложенного, административный истец просил суд: признать бездействие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону незаконным в части длительного непринятия мер по обследованию зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г Ростове-на-Дону по адресным ориентирам: ул. Юфимцева, 6/1, 14, а также по их спилу и обрезке; обязать МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу произвести обследование зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г. Ростове-на-Дону по адресным ориентирам: ул. Юфимцева, 6/1, 14, их спил и обрезку.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Неговора Е.А. заявленные требования поддержал частично, указав на то, что в прокуратуру района поступили сведения, подтверждающие выполнение мероприятий, являющихся предметом исковых требований в отношении зеленых насаждений, расположенных по адресу: 

<

...>, просил признать бездействие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону незаконным в части длительного непринятия мер по обследованию зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г. Ростове-на-Дону по адресному ориентиру – ул. Юфимцева, 14, а также по их спилу и обрезке.

Представители МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства в сфере природопользования, а также правил благоустройства, в результате которой на муниципальной территории в г. Ростове-на-Дону по адресному ориентиру: ул. Юфимцева, 14 выявлены зеленые насаждения, которые отвечают признакам аварийно-опасных, что также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

14.01.2025 прокурором Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в адрес директора МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону вынесено представление № 07-12-2025, в которым прокурор требовал, в том числе принять меры к обследованию зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных по адресному ориентиру - ул. Юфимцева, 14, а также по их спилу и обрезке.

Доказательств совершения указанных действий административным ответчиком в материалы дела не представлено. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 раздела 6 Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 № 239 (ред. от 20.02.2024) снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений допускаются в случаях: признания зеленых насаждений сухостойными или аварийно-опасными; обеспечения условий для размещения объектов капитального строительства, а также модульных строений образовательных и медицинских учреждений на предоставленных в установленном порядке земельных участках, а также при реконструкции и капитальном ремонте существующих объектов и инженерных коммуникаций, выполнении инженерно-геологических изысканий; реконструкции зеленых насаждений; при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; произрастания зеленых насаждений с нарушением установленных норм и правил; в иных случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

В соответствии с пунктами 2.4.71 - 2.4.72, 2.4.74 Устава МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в полномочия МКУ входит осуществление контроля за состоянием зеленых насаждений, находящихся в оперативном управлении МКУ, оценка нанесенного ущерба зеленым насаждениям действиями физических и юридических лиц; оформление актов обследования зеленых насаждений на снос, пересадку, обрезку зеленых насаждений; комиссионное обследование зеленых насаждений на предмет выявления сухих и (или) аварийных зеленых насаждений (в том числе, произрастающих с нарушением установленных норм и правил, с фотофиксацией). 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что указанные в административном исковом заявлении прокурора зеленые насаждения по адресному ориентиру: 

<

...> отвечают формальным признакам аварийно-опасных. Информация об описанных обстоятельствах сообщена прокурором района МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, на которое возложена обязанность по обследованию зеленых насаждений на предмет выявления сухих и (или) аварийных зеленых насаждений, в представлении от 14.01.2025, в силу чего административный ответчик был обязан принять меры к обследованию зеленых насаждений по указанному адресу в представлении, в случае необходимости оформить акты обследования на снос, обрезку.

Доводов и доказательств, свидетельствующих о фактическом совершении указанных прокурором действий, либо, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключавших возможность принять соответствующие меры административный ответчик не представил. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным по требованию прокурора признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в части длительного непринятия мер по обследованию зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г Ростове-на-Дону по адресному ориентиру - ул. Юфимцева, 14, а также по их спилу и обрезке. 

С целью устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым обязать МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу произвести обследование зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г. Ростове-на-Дону по адресному ориентиру: ул. Юфимцева, 14, их спил и обрезку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МКУ «УЖКХ» Октябрьскою района г. Ростова-на-Дону в части непринятия мер по обследованию зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г. Ростове-на-Дону по адресному ориентиру - ул. Юфимцева, 14, а также по их спилу и обрезке.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу произвести обследование зеленых насаждений, обладающих признаками аварийно-опасных, расположенных на муниципальной территории в г. Ростове-на-Дону по адресному ориентиру - ул. Юфимцева, 14, их спил и обрезку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2025 г.