дело № 2-176/2025

УИД 56RS0026-01-2024-004520-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Лозинской А.С., 

при секретаре Рыскулове Р.К.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2- ФИО3,

представителя администрации г.Орска ФИО6,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Орска, управлению социальной политики о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, 

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском, указывая, что они, как лица 

<

данные изъяты>, имеют право на предоставление жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

В период нахождения на полном государственном обеспечении они поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и включены в список 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Распоряжениями заместителя главы г. Орска по социальной политике от 8 июля 2024г. №-рсп, №-рсп истцы исключены из указанного списка в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

Вместе с тем, истцы, полагая, что поскольку они относятся к числу лиц 

<

данные изъяты>, до достижения возраста 23 лет указанное право не реализовали, просят суд признать незаконным их исключение из списка ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать администрацию г.Орска включить ФИО1, ФИО2 в список 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить им благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Определением суда от 12 ноября 2024 г., 19 февраля 2025г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Оренбургской области, жилищный отдел администрации г. Орска, ГАОУ НПО ПЛ №52 г. Орска.

Истцы ФИО1, ФИО2, представитель ответчика Управления социальной политики администрации г. Орска, третьих лиц отдела опеки и попечительства УО администрации г. Орска, жилищного отдела администрации г. Орска, ГАОУ НПО ПЛ №52 г. Орска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенности от 17 октября 2024г. заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что основанием для включения истцов в очередь, а в последующем в список лиц из числа 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилым помещением послужил факт того, что 

<

данные изъяты>, поскольку 

<

данные изъяты> отбывала наказание в виде лишения свободы, а 

<

данные изъяты> самоустранился от воспитания 

<

данные изъяты>, его местонахождение на момент включения истцов в очередь (список) не установлено, в последующем поступили сведения о смерти указанного лица. Данный статус не оспорен, он действующий, основания для исключения истцов из списка отсутствовали, более того конкретное основание для исключения в распоряжении не указано. 

Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО6, действующий на основании доверенности от 1 ноября 2024г., иск не признал. Указав, что на момент постановки истцов в очередь ( на учет), последние не обладали статусом 

<

данные изъяты>, поскольку их 

<

данные изъяты> был жив, не лишен и не ограничен в 

<

данные изъяты>. Указанное послужило основанием для исключения истцов из списка 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.

В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о рождении, смерти, что:

-ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО8, его родителями доводятся ФИО4, ФИО5.

-ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО2, его родителями доводятся ФИО4, ФИО5.

Согласно приговору Новотроицкого городского суда от 12 марта 2001г., которым ФИО24 осуждена за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 

<

данные изъяты> УК РФ к 7 годам 6 месяцам лишения свободы, последняя ранее была неоднократно судима, а именно 22 июня 1993г. к 3 годам лишения свободы с отсрочкой на 2 года, 14 сентября 1994г. к 4 годам лишения свободы, 11 ноября 1994г. к 5 годам лишения свободы, освободилась по отбытии срока наказания 4 августа 1999г., 23 января 2001г. к 6 м. лишения свободы.

ФИО2 обращался в Советский районный суд г. Орска с заявлением о признании ФИО10 

<

данные изъяты>

Определением судьи Советского районного суда г. Орска от 7 мая 2003г. заявление оставлено без рассмотрения, как поданное 

<

данные изъяты> лицом.

Мать ФИО15 умерла ДД.ММ.ГГГГг. в 

<

адрес> республики, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГг. в 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством справкой о смерти. 

На основании распоряжения администрации Ленинского района г. Орска от 6 февраля 1995г. №-р 

<

данные изъяты> П-вы ФИО9, Лев и Алексей определены в школу интернат, поскольку их 

<

данные изъяты> осуждена, 

<

данные изъяты> неизвестно где, в г. Орске 

<

данные изъяты> не прописаны, имущества нет. 

Согласно обращению администрации Ленинского района г. Орска от 6 февраля 1995г., адресованному заместителю начальника УОО области, отдел опеки и попечительства администрации Ленинского района г. Орска просит выделить путевки в школу- интернат для 

<

данные изъяты> ФИО11 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Льва ДД.ММ.ГГГГ рождения, Алексея, ДД.ММ.ГГГГ рождения, у которых мать ФИО4 осуждена в январе 1995г. Октябрьским райсудом г. Орска к 4 годам лишения свободы, отец- ФИО5 с семьей не живет с 1986г., находится неизвестно где. Мать с детьми постоянного местожительства не имела, проживала в деревнях, вернулась в город без прописки. Андрея брала 

<

данные изъяты> проживающая в 

<

адрес>9. Он учится в школе №, младшие практически школу не посещали, документов на них нигде нет. Бабушка старая, № г. рождения, больная, ей помогают из общества милосердия. Воспитывать внуков не сможет. В настоящее время ФИО25 живет у 

<

данные изъяты>, находится под 

<

данные изъяты>, младшие- в 

<

данные изъяты>

12 февраля 1995г. ФИО12 на основании распоряжения администрации выдана путевка в Кирсановскую школу- интернат.

По информации ГБУСО СРНЦ «Росток» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг. рождения находился в учреждении с 14 ноября 2000г. по 3 марта 2002г.,(учебное заседание ПЛ №) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения- с 24 февраля 2001г. по 3 сентября 2001г. (учебное заведение ПЛ №). Документы в отношении статуса указанных лиц уничтожены.

Согласно списку выпускников ПЛ №№ ФИО8 поступил в учебное заведение из школы №№, период обучения составил 2001-2004г., фактически проживал в пос. ОЗТП 

<

адрес> (снимает квартиру), работает на птицефабрики, в графе «обеспечен ли жильем» значится- «очередь в г. Орске».

ФИО8 отделом опеки и попечительства УО администрации г. Орска дана справка в том, что он состоял на учете в отделе опеки и попечительства в связи с тем, что его 

<

данные изъяты> отбывает наказание (приговор Новотроицкого горсуда от 12 марта 2001г.), 

<

данные изъяты> воспитанием не занимается, в г. Орске не проживает.

<

данные изъяты> ФИО5 администрацией СРНЦ «Росток» ДД.ММ.ГГГГг.(последняя цифра года- неразборчиво) направлено письмо, в котором сообщено, что с 24 января 2001г. в учреждении находятся П-вы ФИО9, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, Лев, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, Алексей, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в связи с тем, что они 

<

данные изъяты> осуждена приговором Новотроицкого городского суда ДД.ММ.ГГГГг. к 7 годам лишения свободы. 

Одновременно изложили просьбу, в случае если ФИО5 небезразлична судьба 

<

данные изъяты> и он желает сам заниматься их воспитанием и жизнеустройством, в любом случае сообщить в учреждение. 

В связи с наличием информации о том, что ФИО21 ФИО11- ФИО5 проживает по адресу 

<

адрес>, администрацией СРНЦ «Росток» ДД.ММ.ГГГГ/2004г. (последняя цифра года- неразборчиво) направило запрос в ПВС г.Мытищи для подтверждения данной информации. 

Запрос о подтверждении регистрации ФИО5 в г. Мытищи также направлялся 18 декабря 2003г. администрацией ГОУ НПО «Профессиональный лицей №», где 30 июня 2003г. заканчивал обучение ФИО8

ФИО8 обращался в ПВС Советского района г. Орска с заявлением об установлении личности; установлено, что его 

<

данные изъяты> ФИО15 умерла ДД.ММ.ГГГГг., местонахождение 

<

данные изъяты> неизвестно, место жительства ФИО8 не установлено, местом пребывания является ПЛ №, гражданство РФ не подтверждается, ранее не документировался. 

По результатам рассмотрения заявления ФИО8 выдано заключение от 27 июня 2003г. для обращения в суд по вопросу установления факта проживания на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992г. 

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от 13 ноября 2003г. ФИО14 на основании ходатайства ГОУ НПО «ПЛ №» г. Орска включен в льготный список 

<

данные изъяты>, не имеющих закрепленной жилой площади, согласно ч. 2 ст.37 ЖК РСФСР.

Сведения о постановке на учет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения в жилищном отделе отсутствуют. 

11 декабря 2003г. администрация ГОУ НПО «ПЛ №52» обратилась в жилищный отдел администрации г. Орска с заявлением, в котором просила поставить на регистрационный учет для получения жилой площади учащихся 

<

данные изъяты>, в том числе ФИО8, 

<

данные изъяты> которого умерла, сведений об 

<

данные изъяты> нет, жилья не было, поступил из «Ростка».

10 декабря 2004г. администрация ГОУ НПО «ПЛ №52» обратилась к заместителю мера г. Орска по социальным вопросам с просьбой оказать экстренную помощь выпускникам учреждения ФИО13, указав, что они являются 

<

данные изъяты>, состоят в очереди на получение жилой площади, однако не получили ни жилья ни прописки, находятся на улице на грани выживания. 

23 августа 2019г. между ФИО8 и ФИО22 зарегистрирован брак, супругам присвоена фамилия ФИО19. 

По сообщению МУ МВД России «Орское» ФИО8 документирован 7 сентября 2019г. отделом по вопросам миграции ОМВД России по г-к Анапе, паспортом серии 0319 №, в связи с изменением установочных данных, изменена фамилия на «Глебов»

ФИО1, ФИО7 (

<

данные изъяты>) 7 сентября 2020г. выдано удостоверение многодетной семьи ввиду наличия 4 детей. 

Из адресной справки, паспортных данных ФИО2 по состоянию на 6 декабря 2023г. зарегистрированным в г. Орске не значится, с 3 сентября 2014г. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно адресным справкам, паспортным данным ФИО12 по состоянию на 6 декабря 2007г., 13 марта 2009г., 1 июня 2020г., 31 марта 2022г., 16 мая 2022г. зарегистрированным в г. Орске не значится, с 18 июня 2014г. по 12 августа 2014г. зарегистрирован по 

<

адрес>, с 12 ноября 2018г. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>

Сведениям ГУП «ОЦИОН», Управления Росреестра по Оренбургской области, отдела опеки и попечительства УО администрации г. Орска подтверждается, что по состоянию на 6 декабря 2007г., 18 марта 2024г. ФИО12 собственником домовладения (приватизированной квартиры) не является, сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество отсутствуют, закрепленной жилплощади на территории г. Орска не имеет. 

Уведомлением Управления Росреестра по Оренбургской области подтверждается, что по состоянию на 19 марта 2024г. сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество ФИО2 отсутствуют. 

За ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения жилое помещение в г. Орске не закреплялось, имущества нет, что подтверждается справкой от 24 февраля 1995г. 

15 декабря 2023г. в адрес ФИО8 отделом опеки и попечительства Управления образования администрации г. Орска направлено сообщение, согласно которому отдел опеки и попечительства доводит до сведения адресата, что он состоит в списке 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по муниципальному образованию г. Орск. За весь период по вопросу обеспечения жилом помещением ни разу не обращался, документы не представлялись. Для подтверждения нуждаемости просили представить ряд дополнительных документов. 

Распоряжениями заместителя главы г. Орска по социальной политике от 8 июля 2024г. №548-рсп, №549-рсп истцы исключены из списка 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

Пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам...При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 названного кодекса.

Федеральный закон № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятый 21 декабря 1996 года, закрепил общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений дети, оставшиеся без попечения родителей,- лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства (абз. 1 п. 1 статьи 121абз. 1 п. 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации- далее СК РФ ). 

В силу абз. 2 п. 1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

В силу статьи 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных отношений, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В силу ч. 2 ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По утверждению представителя ответчика, поскольку на момент постановки истцов в очередь (на учет)-2003г., последние не обладали статусом детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что их отец был жив, не лишен и не ограничен в родительских правах, указанное обстоятельство послужило основанием для исключения истцов из списка детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации своем определении от 25 января 2012 г. N 181-О-О положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории. Пункт 3 статьи 31 ГК Российской Федерации содержит основания установления опеки и попечительства, а пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации указывает цели установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. 

Эти законоположения, рассматриваемые в системном единстве с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающими открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность органов опеки и попечительства выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет многообразия жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, а также на предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что 

<

данные изъяты> П-вы были лишены 

<

данные изъяты> ввиду длительного отсутствия 

<

данные изъяты> (нахождение в местах лишения свободы), так и ввиду уклонения их 

<

данные изъяты> от воспитания 

<

данные изъяты> или от защиты их прав и интересов.

Из материалов дела следует, что 

<

данные изъяты> не проживал с 1986г., то есть практически с момента 

<

данные изъяты> (Лев-ДД.ММ.ГГГГ. рождения, Алексей-ДД.ММ.ГГГГ г. рождения). 

Орган опеки и попечительства выявил 

<

данные изъяты> ФИО11 в ситуации, фактически лишающей их права на достойную жизнь, на заботу и воспитание, и обеспечил защиту их прав и интересов, определив в специализированные государственные учреждения и, констатировав тем самым факт того, что ФИО13 обладают статусом 

<

данные изъяты>.

За все время нахождения детей в госучреждениях их 

<

данные изъяты> ФИО23 ни разу их не навещал, не интересовался жизнью 

<

данные изъяты>, их здоровьем, учебой, не заботился о нравственном, физическом, духовном развитии 

<

данные изъяты>, по вопросу возвращения 

<

данные изъяты> не обращался, на сообщения госучреждений по вопросу возвращения 

<

данные изъяты> не реагировал, заинтересованность в воспитательном, образовательном процессе не проявлял, что позволяет говорить полном самоустранении ФИО5 от выполнения 

<

данные изъяты>, необеспечении материального содержания 

<

данные изъяты>, не принятии мер по изменению ситуации, и суд расценивает такое поведение как виновное отстранение от исполнения 

<

данные изъяты>.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ФИО13 обоснованно включены органом местного самоуправления в льготный список 

<

данные изъяты>, не имеющих закрепленной жилой площади, согласно ч. 2 ст.37 ЖК РСФСР, поскольку на тот момент их статус (

<

данные изъяты>), дающий право на дополнительные меры государственной поддержки, был надлежащим образом подтвержден и не оспаривался.

Более того, 15 декабря 2023г. в адрес ФИО8 отделом опеки и попечительства Управления образования администрации г. Орска направлено сообщение, согласно которому отдел опеки и попечительства доводит до сведения адресата, что он состоит в списке 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию г. Орск. Для подтверждения нуждаемости просили представить ряд дополнительных документов. 

Вместе с тем, распоряжениями заместителя главы г. Орска по социальной политике от 8 июля 2024г. №548-рсп, №549-рсп истцы исключены из списка 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с утратой оснований, предусмотренных для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. 

Конкретное основание, утрата которого лишила истцов права на внеочередное обеспечение жилым помещением в распоряжениях не поименовано. 

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. 

Согласно пунктам 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. 

Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР. 

Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. 

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 могли быть сняты с учёта только при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Вместе с тем, наличие таких обстоятельств не установлено, доказательств обратного не представлено, анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что истцы не утратили основания, которые давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма. 

В связи с изложенным, суд признает незаконными решения заместителя главы г. Орска по социальной политике администрации г. Орска, выраженные в распоряжениях от 8 июля 2024г. №548-рсп, №549-рсп об исключении ФИО1, ФИО2 из списка 

<

данные изъяты> подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» введен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. 

Согласно ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 г. № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 февраля 2013 г. № 1420) государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Устанавливая наличие условий для реализации права на обеспечение жилым помещением фонда социального использования, суд учитывает, что согласно ответам Управления Росреестра по Оренбургской области в ЕГРН отсутствуют сведения о принадлежности истцам на праве собственности жилых помещений. 

С учетом изложенного на администрацию г.Орска подлежит возложению обязанность включить ФИО1, ФИО2 в список 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, в силу абз.4 ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, ФИО2 относятся к числу лиц 

<

данные изъяты> достигли 18 лет, постановлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, до достижения возраста 23 лет право на предоставление жилого помещения не реализовали, а потому имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, а именно право на получение жилого помещения по категории лиц из числа 

<

данные изъяты>, поскольку суду не представлены данные, препятствующие ФИО1, ФИО2 в реализации указанного права- наличие заключенного договора социального найма жилого помещения, его принадлежности истцу на праве собственности, проживание в жилом помещении в качестве члена семьи собственника либо нанимателя.

Поскольку государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления, то суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г.Орска обязанности предоставить ФИО1, ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд отмечает, что не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований наличие или отсутствие других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, в частности от выделенных денежных средств из областного бюджета, поскольку имеются законные основания для принудительного восстановления прав и интересов ФИО1, ФИО2, не обеспеченных на момент рассмотрения дела жилым помещением в соответствии с установленным законом порядком.

Законодательно не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение 

<

данные изъяты>, что указывает на необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения и не предполагает отложение исполнения такой обязанности на неопределенный срок, в связи с чем необходимость предоставления срока для исполнения судебного решения отсутствует. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить. 

Признать незаконными решения заместителя главы г. Орска по социальной политике администрации г. Орска, выраженные в распоряжениях от 8 июля 2024г. №№-рсп, №№-рсп об исключении ФИО1, ФИО2 из списка 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию г.Орска Оренбургской области включить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения в список лиц из числа 

<

данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Обязать администрацию г.Орска Оренбургской области предоставить ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации- Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах г.Орска Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади каждому. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 9 апреля 2024 г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-176/2025

Гражданское дело № 2-176/2025 хранится в Октябрьском районном суде г.Орска