№а-1888/2025

УИД 26RS0№-13

Резолютивная часть оглашена 27.03.2025 года

Решение

 суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

дата 

<

адрес>

Промышленный районный суд 

<

адрес> края в составе:

Председательствующего судьи Бирабасовой М.А., 

при секретаре судебного заседания Артюховой И.С.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Ставропольского транспортного прокурора Химичевой А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности № от дата ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ГУ МЧС России по 

<

адрес>, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании судна подлежащим исключению из реестра маломерных судов, возложении обязанности исключить судно из реестра маломерных судов,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с административным иском к ГУ МЧС России по 

<

адрес>, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании судна подлежащим исключению из реестра маломерных судов, возложении обязанности исключить судно из реестра маломерных судов, в котором просит суд:

- признать гребное судно «УФИМКА 2» (модель УФИМКА 2, постройка 1991 г.) с идентификационным (бортовым) номером 51-91 СТ, принадлежащее ФИО2, дата года рождения, не подлежащим государственному надзору Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России и подлежащим исключению из реестра маломерных судов;

- обязать ГУ МЧС России по 

<

адрес>, в лице структурного подразделения Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ставропольскому в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исключить из реестра маломерных судов гребное судно «УФИМКА 2» (модель УФИМКА 2, постройка 1991 г.) с идентификационным (бортовым) номером 51-91СТ.

В обоснование административного иска указано, что Ставропольской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности при государственной регистрации судов в реестре маломерных судов Центра ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес>. В соответствии с п.1 ст.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими тлзическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на нутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность. Маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать (ст.3 КВВТ РФ). Вопросы государственной регистрации судна и прав на него регпаментированы ст.16 КВВТ РФ. Согласно п.1.1 ст.16 КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров. В соответствии с п.6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, ГИМС МЧС России осуществляет классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании. Приказом МЧС России от дата № утверждены Правила государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - Правила), и формы судового билета. На основании пп.«а» п.30 Правил исключению из реестра маломерных судов подлежит маломерное судно, которое согласно п.1.1 ст.16 КВВТ РФ не подлежит государственной регистрации в соответствующем реестре. Таким образом, при наличии оснований, предусмотренных п.1.1 ст.16 КВВТ РФ маломерное судно, ранее зарегистрированное в реестре маломерных судов, подлежит исключению из реестра маломерных судов в соответствии с пп. «а» п.30 Правил. По информации ГУ МЧС России по 

<

адрес> в настоящее время на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес> в соответствующем реестре маломерных судов находится гребное судно «УФИМКА 2» (модель УФИМКА 2, постройка 1991 года) с идентификационным (бортовым) номером 51-91 СТ, подлежащее исключению из данного реестра. Надзорными мероприятиями установлено, что собственником данного судна является физическое лицо - ФИО2, 0l.05.1957 года рождения. Судно с идентификационным номером 51-91 СТ, принадлежащее ФИО2, по своим техническим характеристикам является беспалубным несамоходным судном, масса которого менее 200 кг, длина - менее 12 м, в связи с чем данное судно в соответствии с п.1.1 ст.16 КВВТ РФ не подлежит государственной регистрации в реестре маломерных судов и соответственно, не может являться объектом надзора ГИМС МЧС России. До настоящего времени процедура снятия судна с регистрационного учета из реестра маломерных судов со сдачей судового билета судовладельцем и уполномоченным государственным органом не инициирована. Незаконная регистрация дата гребного судна с идентификационным номером 51-91 СТ в качестве маломерного судна нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за эксплуатацией маломерных судов, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц. Поскольку предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов КВВТ РФ возложено на ГИМС МЧС России, что предполагает ее осуществление в рамках публичных полномочий, действия (бездействие) и решения, принятые административным ответчиком при исполнении данной публичной функции, могут быть оспорены в порядке, предусмотренном КАС РФ. Ссылаясь на положения ст.39 КАС РФ, ст.35 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», указывает, что данное заявление в интересах Российской Федерации направлено на фактическое исполнение требований действующего законодательства, регламентирующего вопросы государственной регистрации судов. 

В судебном заседании представитель административного истца подденржала доводы административного иска, полагала, что судно, принадлежащее ФИО2, подлежит исключению из реестра маломерных судов, поскольку не подпадает под параметры, указанные в п.1.1 ст.16 КВВТ РФ. Список судов, которые не пдлежат регистрации, был предоставлен по запросу прокуратуры. В общей сложности зарегистрировано около 6000 судов, не подлежат регистрации примерно 4000 судов. Они запросили для начала определенное количество для проверки. С представлением прокуратура не обращалась, ГУ МЧС РФ по СК могло исключить судно только по заявлению собственника. Собственнику также не предлагалось. На момент регистрации судно подлежало регистрации, потом были изменены положения закона. Права РФ нарушаются тем, что база переполнена, регистрирующий орган до конца не может отслеживать те судна, которые которые подлежат учету. Права государства нарушаются тем, что судно не подлежит учету, база заполнена не пдлежащими регистраци судами, контроль за подлежащими регистрации осуществляется хуже. Судно, не подлежащее регистрации, подлежит исключению из реестра маломерных судов. Владельцы такких суден, возможно, не знают о том, что они подлежат снятию с регистрационного учета. ГУ МЧС России по СК, направляя в прокуратуру сведения, и знаю, что они подлежат снятию с учета, не уведомило собственников о том, что их нужно снять. Просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что судно было зарегистрировано до введения в действие ФЗ №36-ФЗ, в связи с чем было зарегистрировано правомерно. Нет ни одного нормативного документа, который обязывает их снять с регистрационного учета эти судна по своей инициативе. Есть многочисленные разъяснения МЧС России, где указано, внесение изменений в закон не предполагает принудительного снятия с учета судна, только по заявлению собственника. Поскольку собственник не обращался с заявлением о снятии с учета, никто его, естественно, не снимал. Принудительно снять с учета они не могут. Они могут снять только по заявлению лица или по решению суда. Нахождение судна на учете ничьих прав не нарушает. В округе не так много водоемов, нахождение таких судов в реестре не обременяет деятельность управления. ГИМС ГУ МЧС России по СК не является самостоятельным органом, является структурным подразделением управления. Судно, принадлежащее ФИО2, не подпадает по параметры, установленные п.1.1 ст.16 КВВТ РФ, в случае, если были внесены изменения в конфигурацию, они должны были быть зарегистрированы. Каждое судно должно проходить ТО, если бы были внесены изменения, они бы отразили это в информации, предоставленной по запросу прокуратуры. Ранее действовали Правила №, в 2023 году приняты новые Правила государственной регистрации №. И в старых Правилах, и в новых указано на возможность снятия с регистрации по заявлению собственника. ГУ МЧС России по СК не обязано уведомлять собственников таких судов о том, что они подлежат снятию с регистрационного учета. В тот момент, когда они будут обращаться за услугой технического осмотра, им должно быть разъяснено, что подлежит снятию. Нет незаконного бездействия управления. У них не было обязанности по снятию с учета без заявления лиц. Просила в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы админисративного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. 

Таким законом является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст.1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч.2), 15 (ч.1, 2) и 18 Конституции РФ.

Административное исковое заявление подано транспортным прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от дата N202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.39 КАС РФ.

Из материалов административного дела следует, что Ставропольской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности при государственной регистрации судов в реестре маломерных судов центра ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

дата транспортным прокурором в адрес ГУ МЧС России по СК направлен запрос о предоставлении информации о транспортных средствах (беспалубных несамоходных судах, масса каждого из которых не первышает 200 кг, длина – менее 12 метров), подлежащих исключению из соответствующего реестра (снятию с регистрационного учета Центра ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес>).

дата в ответ на запрос прокурора представлена информация, из которой следует, что на учете в Центре ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес> в соответствующем реестре маломерных судов находится гребное судно «УФИМКА 2», 1991 года постройки, с идентификационным номером 51-91СТ, принадлежащее ФИО2, зарегистрированное в реестре дата.

Обращаясь с настоящим административным иском, прокурор полагает, что маломерное судно, принадлежащее ФИО2, не подлежит регистрации в соответствии с ч.1.1 ст.16 КВВТ РФ, в связи с чем просит признать его не подлежащим государственному надзору и подлежащим исключению из реестра маломерных судов, и обязать административного ответчика исключить указанное судно из реестра маломерных судов.

Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии с п.1 ст.1 КВВТ РФ данный кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими тлзическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на нутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность. 

В соответствии со ст.3 КВВТ РФ маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

На основании п.1 ст.16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Р. международном реестре судов; реестре строящихся судов.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.21 КВВТ РФ исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно: в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов; которое погибло или пропало без вести; которое конструктивно погибло; которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса; в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна; которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений. Решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

дата в ГИМС ГУ МЧС России по СК зарегистрировано гребное судно «УФИМКА 2», 1991 года постройки, с идентификационным номером 51-91СТ, принадлежащее ФИО2.

Регистрация маломерного судна была произведена в соответствии с Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции помаломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий, утв.приказом МЧС России от дата №.

В соответствии с абз.1 ст.2 Правил № государственной регистрации в ГИМС МЧС России подлежат принадлежащие юридическим и физическим лицам самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн с главными двигателями мощностью менее 55 киловатт или с подвесными моторами независимо от мощности, водные мотоциклы (гидроциклы) и несамоходные суда вместимостью менее 80 тонн (кроме пассажирских, наливных, военных, прогулочных парусных и спортивных парусных судов, судов смешанного (река-море) плавания, а также принадлежащих физическим лицам гребных лодок грузоподъемностью менее 100 килограммов, байдарок - менее 150 килограммов и надувных безмоторных судов - менее 225 килограммов), эксплуатируемые во внутренних водах.

В соответствии со ст.3 Правил № судно, право собственности и иные вещные права на судно, а также ограничения (обременения) прав на него (ипотека, доверительное управление) подлежат государственной регистрации в судовой книге. Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством. Государственная регистрация судна в судовой книге, прав собственности и иных вещных прав на него, а также ограничений (обременений) прав на судно является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. С момента государственной регистрации судна в судовой книге оно приобретает право плавания под Государственным флагом Российской Федерации.

Таким образом, на момент регистрации судна в реестре маломерных судов оно было зарегистрировано в установленном порядке в соответствии с действующим на момент дата законодательством.

дата введен в действие Федеральный закон №36-ФЗ от дата "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна", которым ст.3 КВВТ РФ дополнена абзацами следующего содержания: маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать; ст.16 КВВТ РФ дополнена пунктом 1.1, в соответствии с которым не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

В дальнейшем действовали Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв.приказом МЧС России от дата №.

В соответствии со ст.17 Правил № исключение судна из Реестра осуществляется органом регистрации, осуществившим государственную регистрацию судна, по заявлению собственника(ов) либо уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила № утратили свое действие в связи с принятием Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утв. приказом МЧС России от дата №, в которых п.17 об исключении судна из реестра маломерных судов изложен в аналогичной редакции.

В соответствии с абз.7 п.7 письма МЧС России от дата № О Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв.приказом МЧС России от дата №, исключение маломерного судна из реестра маломерных судов, в том числе не подлежащего государственной регистрации, или подлежащего государственной регистрации в Государственном судовом реестре, но зарегистрированного ГИМС МЧС России до вступления в силу Федерального закона от дата №36-ФЗ, вносящего изменения в федеральное законодательство в части определения понятия маломерного судна, не является обязательным и возможно только по заявлению собственника.

Правила № утратили свое действие в связи с принятием Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета, утв. Приказом МЧС России от дата №.

В соответствии с п.«а» п.30 Правил № исключению из Реестра подлежит маломерное судно, в отношении которого собственником или его уполномоченным представителем подано заявление об исключении этого маломерного судна из Реестра (в случае перехода маломерного судна в другой реестр судов; маломерное судно не подлежит государственной регистрации в Реестре.

В соответствии с Письмом МЧС России от дата №М-29-546 "О порядке государственной регистрации маломерных судов" при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 16 КВВТ и пунктом 1.1 статьи 33 КТМ, маломерное судно, ранее зарегистрированное в реестре маломерных судов, подлежит исключению на основании заявления собственника или его уполномоченного представителя в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Правил регистрации.

Таким образом, поскольку до момента вступления в силу Федерального закона от дата N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна", в КВВТ РФ отсутствовали минимальные требования, предъявляемые к маломерным судам, органом регистрации маломерных судов правомерно было зарегистрировано в качестве такового принадлежащее ФИО3 судно. 

При этом законом не предусмотрено обязанности регистрирующего органа по исключению из реестра тех или иных маломерных судов в зависимости от изменения требований законодательства. 

В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из содержания указанных норм следует, что придание обратной силы закону – исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на приндание закону обратной силу, учитывает специфику регулируемых правмо общественных отношений. 

Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается в интересах индивида.

В настоящем случае Закон №36-ФЗ, которым внесены изменения, каксающиеся маломерных судов, положения о его применении с обратной силой не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводам, что принадлежащее ФИО3 гребное судно «УФИМКА 2» было зарегистрировано дата в установленном законом порядке, орган ГИМС действовал в соответствии с требованиями действующего в тот период законодательства, доказательства обращения собственника судна с заявлением об исключении его из реестра маломерных судов не представлены, основания, предусмотренные ст.21 КВВТ РФ для исключения судна из реестра маломерных судов, не установлены. 

Кроме того, прокурором не доказано нарушение административным ответчиком интересов РФ в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, доводы представителя административного истца в судебном заседании о том, что нахождение судна в реестре маломерных судов может влечет затруднения в осуществлении контроля в отношении остальных судов, подлежащих государственному надзору ГУ МЧС России по СК, ничем не подтверждены, такие доказательства суду не представлены.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами КАС РФ, для удовлетворения административного иска не установлено.

Разрешая доводы административного истца с позиции ст.227 КАС РФ, предполагающей наличие одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ставропольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ГУ МЧС России по 

<

адрес> о признании гребного судна «УФИМКА 2» с идентификационным номером 51-91СТ не подлежащим государственному надзору и подлежащим исключению из реестра маломерных судов, возложении обязанности исключить из реестра маломерных судов гребное судно «УФИМКА 2» с идентификационным номером 51-91СТ – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова