дело № 3а-43/2021

УИД 51OS0000-01-2021-000046-52

Мотивированное 

решение

 составлено 16 августа 2021 г. 

Р Е Ш Е Н И Е 

именем Российской Федерации

16 августа 2021 г. город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Науменко Н.А. 

при секретаре Мурашовой Н.Ю.,

с участием прокурора Павловой И.А.,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 - ФИО4, представителя административного ответчика Мурманской территориальной избирательной комиссии ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением Мурманской областной Думы от 17 июня 2021 г. № 3470, опубликованным 18 июня 2021 г. в печатном издании «Мурманский вестник» № 86 (7266), на 19 сентября 2021 г. назначены выборы депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва.

Полномочия окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 11 (далее – окружная избирательная комиссия) по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва возложены на Мурманскую территориальную избирательную комиссию.

Решением окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва от 18 июля 2021 г. № 6/7 ФИО3, выдвинутый Мурманским областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва.

ФИО1, _ _ года рождения, выдвинутый «Региональным отделением Социалистической политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Мурманской области», зарегистрированный 21 июля 2021 г. кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по тому же избирательному округу, обратился в Мурманский областной суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва ФИО3

В обоснование заявленных требований, ссылаясь на положения подпунктов «а», «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указал о факте сокрытия ФИО3 сведений о своей судимости, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться при указании сведений о судимости по приговору Ленинского районного суда г. Мурманска от 16 сентября 2011 г. по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки) ФИО3 не были указаны сведения о судимости в соответствии с этим же приговором по ч. 1 ст. 291 УК РФ (дача взятки). Сокрытие административным ответчиком сведений о судимости влечет нарушение прав избирателей на достоверное информирование о личности кандидата и нарушение права административного истца на участие в выборах на равных с остальными кандидатами основаниях.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные административным истцом требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не участвовал, уведомлен о времени и месте его проведения надлежащим образом, представил письменные объяснения относительно административного иска, в которых указал о соблюдении им требований избирательного законодательства в части предоставления сведений о судимости.

Представитель административного ответчика ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного истца по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно административного иска, согласно которым полный текст заявления ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты с учетом рукописных дополнений содержит сведения о двух преступлениях – с неоконченным (ч. 1 ст. 291, ч. 3 ст. 30 УК РФ) и с оконченным (ч. 1 ст. 291 УК РФ) составами, сведения о приговоре, сведения о снятии судимости, при этом замечаний по содержанию, форме и полноте поданных ФИО3 документов от окружной избирательной комиссии не последовало. Указала, что с учетом получения 16 июля 2021 г. окружной избирательной комиссией справки информационного центра УМВД России по Мурманской области в отношении ФИО3 отсутствуют вновь открывшиеся обстоятельства.

Представитель административного ответчика Мурманской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 11 ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска по изложенным в письменных возражениях основаниям, согласно которым при рассмотрении документов ФИО3, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, у членов комиссии не возникло никаких сомнений в том, что в заявлении о согласии баллотироваться им указаны все необходимые сведения, предусмотренные законом, в том числе повторное указание части 1 статьи 291 УК РФ, выполненное кандидатом собственноручно.

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в административном деле, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Павловой И.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца, исследовав материалы административного дела и материалы регистрационного дела кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва ФИО3, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно положениям статьи 74 Закона Мурманской области от 22 июня 2011 г. № 1364-01-ЗМО «О выборах депутатов Мурманской областной Думы» основания и порядок аннулирования регистрации кандидата (областного списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (областного списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (областного списка кандидатов), исключении кандидата из областного списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (областного списка кандидатов) устанавливаются Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «е» пункта 24 статьи 38 Закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (подпункт «а»), а также в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт «з»).

Статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что 9 июля 2021 г. в окружную избирательную комиссию Мурманского одномандатного избирательного округа № 11 ФИО3, выдвинутый избирательным объединением «Мурманское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», представил заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва (л.д. 108-109).

Из письменных объяснений ФИО3 и пояснений его представителя, подтвержденных также пояснениями представителя окружной избирательной комиссии, следует, что 9 июля 2021 г. в указанное заявление о согласии баллотироваться им внесены в числе прочего собственноручные дополнения в раздел, относящийся к сведениям о судимости (л.д. 114-115).

В окончательном варианте с учетом печатного и рукописного теста представленные ФИО3 в заявлении сведения о судимости содержат следующую информацию: «осужден 16.09.2011 Ленинским районным судом г. Мурманска по ч. 1 ст. 291, ч. 3 ст. 30 УК РФ. По постановлению Кольского районного суда Мурманской области от 11.02.2015 условное осуждение отменено, судимость снята, часть 3 статьи 30 «Приготовление к преступлению и покушение на преступление, часть 1 ст. 291 «Дача взятки» Уголовного кодекса Российской Федерации» (л.д. 108-109).

16 июля 2021 г. в Мурманскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 11 на соответствующий запрос поступил ответ информационного центра УМВД России по Мурманской области исх. № *, в соответствии с которым в отношении ФИО3 имеются следующие сведения: осужден 16.09.2011 Ленинским районным судом г. Мурманска по части 1 статьи 291, части 3 статьи 30, части 1 статьи 291, части 2 статьи 69 УК РФ. По постановлению Кольского районного суда Мурманской области условное осуждение отменено и судимость снята. Согласно части второй статьи 15 УК РФ деяние, предусмотренное частью первой статьи 291 УК РФ, относится к преступлениям небольшой тяжести. В соответствии с пунктом «б» части третьей статьи 86 УК РФ судимость погашена 22.11.2015 (л.д. 74).

Решением окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 11 по выборам депутатов Мурманской областной Думы седьмого созыва от 18 июля 2021 г. № 6/7 ФИО3, выдвинутый Мурманским областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва. 

Обсуждая приведенный административным истцом довод о признании вновь открывшимся обстоятельством факта сокрытия ФИО3 сведений о судимости по части 1 статьи 291 УК РФ, суд находит его несостоятельным.

Согласно положениям подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

С учетом приведенного правового регулирования, принимая во внимание наличие у окружной избирательной комиссии справки о судимости ФИО3, представленной информационным центром УМВД России по Мурманской области 16 июля 2021 г., то есть до даты принятия решения о его регистрации, оснований для признания заявленного административным истцом факта сокрытия ФИО3 сведений об его осуждении по части 1 статьи 291 УК РФ в качестве вновь отрывшегося обстоятельства не имеется.

Вместе с тем, анализ содержания пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ свидетельствует о том, что сокрытие кандидатом сведений о судимости федеральный законодатель предусматривает в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что после предоставления ФИО3 в окружную избирательную комиссию 9 июля 2021 г. заявления о согласии баллотироваться, а также с учетом полученного окружной избирательной комиссией 16 июля 2021 г. ответа информационного центра УМВД России по Мурманской области с информацией о судимости в отношении ФИО3, факты неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружной избирательной комиссией выявлены не были, предусмотренное пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ уведомление в адрес ФИО3 не направлялось.

Как следует из протокола заседания рабочей группы окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 11, состоявшегося 18 июля 2021 г. в 17 часов 00 минут, каких-либо замечаний к представленным ФИО3 для регистрации документам высказано не было, членами рабочей группы единогласно принято решение о вынесении на заседание окружной избирательной комиссии вопроса о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Мурманской областной Думы по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 11 (л.д. 103-104).

Факт отсутствия каких-либо замечаний относительно представленных ФИО3 сведений и документов также подтверждается содержанием протокола заседания окружной избирательной комиссии Мурманского одномандатного избирательного округа № 11, состоявшегося 18 июля 2021 г. в 18 часов 00 минут (л.д. 105-107).

Оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства применительно к положениям статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт сокрытия ФИО3 сведений о своей судимости не нашел подтверждения в ходе рассмотрения административного дела. 

Так, буквальное содержание представленного им 9 июля 2021 г. в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться свидетельствует о том, что совокупность сведений, изложенных как в печатном виде, так и в рукописных дополнениях, соответствует объему сведений о судимости, предусмотренному пунктом 58 статьи 2, пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, поскольку в данном заявлении содержится указание на приговор суда, номера и части статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат, а также сведения о погашении судимости.

Довод стороны административного истца относительно указания ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться исключительно сведений об его осуждении по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 291 УК РФ (покушение на дачу взятки) суд находит несостоятельным, поскольку это опровергается содержанием данного заявления с учетом печатной и рукописной его частей. 

При этом однократное указание ФИО3 в заявлении наименования статьи 291 УК РФ «Дача взятки», допускающее неоднозначное восприятие смыслового содержания таковых сведений, применительно к факту его осуждения за совершение оконченного и неоконченного составов одного и того же преступления не свидетельствует о намеренном предоставлении ФИО3 недостоверных сведений о своей судимости.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 г. № 10-П, отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. Поэтому суд, принимая соответствующее решение, не вправе исходить из одних лишь формальных оснований отмены регистрации.

Помимо этого, Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 12 марта 2021 г. № 6-П выражена правовая позиция, направленная на обеспечение возможности гражданина избежать неблагоприятных последствий судебного оспаривания решения о его регистрации в качестве кандидата в связи с установлением неполноты сведений о нем или несоблюдения им требований закона к оформлению документов, если таковые факты не были своевременно выявлены избирательной комиссией вследствие ненадлежащего исполнения ею своих обязанностей, а допущенное кандидатом нарушение не является намеренным представлением им недостоверных сведений о себе.

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего административного дела в системе ГАС «Выборы» в отношении кандидата ФИО3 размещены сведения о его судимости по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 291 УК РФ («Покушение на дачу взятки), ч. 1 ст. 291 УК РФ («Дача взятки»), соответствующие приговору Ленинского районного суда г. Мурманска от 16 сентября 2011 г. (л.д. 79-91), что обеспечивает в полной мере осведомленность избирателей о всех совершенных данным кандидатом преступлениях, за которые его вина установлена приговором суда, и позволяет избирателям сформировать волю применительно к оценке личности данного кандидата.

При таком положении, принимая во внимание факт соблюдения предусмотренного избирательным законодательством принципа равенства кандидатов, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО6 об отмене регистрации кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва ФИО3 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Мурманской областной Думы седьмого созыва по Мурманскому одномандатному избирательному округу № 11 ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения. 

Судья Н.А. Науменко