Дело № 2- 4415(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г.Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Савостиной Ю.М.,

с участием представителей ответчиков Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО1, Правительства Брянской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на отказ Комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на ЧАЭС в выплате истцу компенсации за утраченное имущество, по причинам завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией. Просил признать за ним право на получение компенсации за утраченное имущество, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в виде жилого дома с хозяйственными постройками, расположенного 

<

адрес>; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить его в Список граждан на получение компенсации за утраченное имущество. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что указанный дом, расположенный в зоне отселения, принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> Данное имущество имелось у него по состоянию на 01.01.1994 г., что подтверждается справкой Вышковской поселковой администрации. В настоящее время он выехал из радиационной зоны в чистую 

<

адрес>, о чем имеется удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, справка о регистрации от 14.03.2017 г. Согласно отчету ИП С. рыночная стоимость жилого дома с хозяйственными постройками по 

<

адрес>, по состоянию на 22.03.2017 г. составляет 1 734 000 руб. В связи с изложенным, он непосредственно подпадает под действие Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. В письменном заявлении ФИО3 иск поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить. Также в письменном заявлении указал, что его временное проживание в спорном доме не свидетельствует о том, что дом не является утраченным. Доказательством постоянного места жительства в 

<

адрес> являются паспортные данные с отметкой о месте регистрации, удостоверение лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, справка о регистрации, выданная ТСЖ «Бассейная 89». 

Представители ответчиков Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО1, Правительства Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, указали, что завышена оценка имущества, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией. Кроме того, компенсация за имущество, лицам, которые фактически не выехали из радиоактивной зоны, не предусмотрена. 

Представитель третьего лица Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Выслушав лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 4) единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория пос. Вышков Злынковского района Брянской области отнесена к зоне отселения. 

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 57,8 кв.м, по 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АБ №... от 

<

дата> Основанием для регистрации права собственности послужило свидетельство на право собственности на землю от 06.03.1995 г., выданное Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области.

Согласно справке Вышковской поселковой администрации № 204 от 22.05.2017 г. жилой дом 

<

адрес>, принадлежал до 01.01.1994 г. К.В.В. (как указано в правке) на праве собственности (основание – домовая книга, решение Вышковского поссовета № 61 от 18.05.1962 г., свидетельство о государственной регистрации права АБ №...).

Согласно паспортным данным истца ФИО3 зарегистрирован в спорном доме с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> зарегистрирован по 

<

адрес>.

Согласно удостоверению лица, выехавшего из зоны отселения, сер. АЮ №... от 

<

дата> ФИО3 проживал в 

<

...> с 26.04.1986 г. по 13.10.2016 г. 

Согласно справкам Вышковской поселковой администрации от 23.03.2017 г. № 1066, № 1122 по 

<

адрес>, никто не зарегистрирован, указанный жилой дом в Вышковскую поселковую администрацию по Чернобыльской программе не сдавался.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Анализируя вышеназванные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что граждане, проживающие в зоне отчуждения и зоне отселения, имеют право на компенсацию стоимости утраченного имущества лишь в случае их эвакуации или добровольного переселения из зоны отселения или зоны отчуждения.

Компенсация за имущество лицам, которые не выезжали из радиоактивной зоны, Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не предусмотрена. 

Следовательно, установление факта выезда истца из зоны отселения является юридически значимым обстоятельством по данному делу. 

Однако, ФИО3 из зоны радиоактивного загрязнения не выехал, продолжает проживать в зоне отселения в этом же населенном пункте в доме 

<

адрес>, что подтверждается объяснениями самого истца, полученными в ходе осуществления сотрудником МО МВД России «Новобыбковский» проверки 10.11.2017 г. с выходом на место, согласно которым ФИО4 пояснил, что в настоящее время проживает в спорном доме. В рапорте старшего лейтенанта полиции П. от 10.11.2017 г. указано, что в доме по вышеуказанному адресу проживает ФИО3, в доме имеются все необходимые для постоянного проживания вещи. 

Согласно ответу ОПФР по 

<

адрес> от 26.10.2017 г. № 22-02/35803 по состоянию на 01.10.2017 г. ФИО3 на учете не состоит и получателем пенсии и иных социальных выплат в УПФР в 

<

адрес> области не является. 

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений.

Таким образом, стороной истца не представлено достоверных доказательств того, что истец из зоны радиоактивного загрязнения выехал в чистую зону. Суд приходит к выводу о том, что регистрация ФИО3 в чистой зоне носит формальный характер; получение истцом удостоверения лица, выехавшего на новое место жительства из зоны отселения, было осуществлено исключительно с целью получения компенсации за имущество, расположенное в зоне отселения.

Сама по себе регистрация истца в 

<

адрес> (чистой зоне) не подтверждает фактический выезд ФИО3 в чистую зону и не может служить основанием для признания за истцом права на получение компенсации. 

Доводы истца о том, что его место проживание в чистой зоне подтверждается паспортными данными с отметкой о месте регистрации, удостоверением лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, справкой о регистрации, выданной ТСЖ 

<

адрес>, судом не принимаются во внимание, поскольку не свидетельствуют о фактическом проживании истца в чистой зоне, так как подтверждают лишь факт регистрации истца в 

<

адрес>, являющейся административным актом, носящим уведомительный характер. Представленное удостоверение также не может являться безусловным основанием для предоставления определенных компенсаций. Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на ЧАЭС, на основании совместного Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пп. "е" п. 3 Правил выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и о стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года N 869, для получения компенсации гражданин, являющийся собственником утраченного имущества, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится утраченное имущество, заявление, к которому прилагаются подлинники или нотариально заверенные копии следующих документов... документ, подтверждающий оценку стоимости утраченного имущества, произведенную в порядке, установленном Российской Федерации.

Пунктом 1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ установлено, что при определении стоимости строений и имущества с учетом степени их загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС используются федеральные стандарты оценки, утвержденные уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Из приведенных выше требований нормативно-правовых актов следует, что лицо, требующее компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязано представить доказательства, подтверждающие оценку стоимости утраченного имущества, произведенную в порядке, установленном Российской Федерации.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокол № 142 от 29.08.2017 г.) ФИО3 отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по причинам завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения в Брянской области, определенной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией. 

Оценка имущества определена отчетом ИП С. № 512.32-17-20 от 22.03.2017 г., представленным истцом в комиссию Департамента строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время – Департамент строительства Брянской области)

Иного отчета об оценке спорного имущества ФИО3 не представлено. 

Согласно п. 10 Приказа Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" объект-аналог - объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.

При этом, в отчете ИП С. экспертом без ссылок на источник информации в качестве объекта-аналога взят 2-этажный кирпичный жилой дом, площадью 110 кв.м, год постройки – 1985; у других объектов-аналогов не указана площадь жилого дома, год постройки 1980, 1998, отсутствуют сведения о техническом состоянии объектов, ввиду чего аналоги не являются сопоставимыми, существенно отличаются друг от друга. Примененная экспертом корректировка в размере - 10,0%, корректировка с учетом износа – 30% ничем не обоснована. 

Представленный истцом отчет об оценке в нарушение требований части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ допускает неоднозначное толкование и вводит в заблуждение, не содержит сведений, необходимых для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки, в связи с чем не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства по делу. 

Учитывая, что истец постоянно проживает в зоне отселения, не переселяется в добровольном порядке в чистую зону, право для получения компенсации стоимости имущества у ФИО3 в настоящее время не возникло. 

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту строительства Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года