гражданское дело № 2 – 1281/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Щербаковой,

при секретаре судебного заседания Ю.С. Тишкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Свободненского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории Свободненского района Амурской области лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в Свободненском районе по договору найма специализированных жилых помещений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Свободненский городской суд с иском к Администрации Свободненского района, в котором просит обязать ответчика предоставить жилое помещение на территории Свободненского района Амурской области лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в Свободненском районе по договору найма специализированных жилых помещений.

Свое требование истец мотивирует следующим. ФИО1, -- года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители: мать – М. лишена родительских прав, отец – Н. умер.

На основании Постановления главы администрации Свободненского района Амурской области от -- -- истец определен в детское учреждение для детей сирот.

Постановлением главы Желтояровской сельской администрации от -- -- истца поставили на очередь как нуждающегося в жилом помещении и включили в список на выделение жилья под номером 14.

На основании Постановления главы администрации Свободненского района Амурской области от -- -- истец был включен в «Список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилых помещений в Свободненском районе». 

В 2007 году истец окончил Государственную специализированную (коррекционную) школу-интернат -- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии г. Свободного. 

-- истец окончил ГОУНПО АО «Профессиональный лицей --» по квалификации «Плотник 2 разряда».

-- истец окончил ФКОУ НПО ПУ-315 по профессии «Электрогазосварщик», и по настоящее время вынужден проживать у знакомых.

До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, поэтому он просит предоставить ему по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Свободненского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, возражали против удовлетворения иска.

Третьи лица - Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство образования Амурской области, Правительство Амурской области, Управление образования Администрации г. Свободного, надлежаще и своевременно извещённые о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела. 

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам, которые стороны считают достаточными.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 1, 2 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных названным кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, из свидетельства о рождении -- от -- следует, что ФИО1, родился -- в --, о чем в книге регистрации актов о рождении -- произведена запись --. Родители: мать – М., отец – Н..

Согласно свидетельству о смерти --, отец Зенкова А.Н. – Н., умер --.

Согласно свидетельству о смерти --, мать Зенкова А.Н. – М., умерла --.

На основании Постановления главы администрации Свободненского района Амурской области от -- -- истец определен в детское учреждение для детей сирот.

Постановлением главы Желтояровской сельской администрации от -- -- истца поставили на очередь как нуждающегося в жилом помещении и включили в список на выделение жилья под номером 14.

На основании Постановления главы администрации Свободненского района Амурской области от -- -- истец был включен в «Список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилых помещений в Свободненском районе». 

В 2007 году истец окончил Государственную специализированную (коррекционную) школу-интернат -- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии г. Свободного. 

-- ФИО1 окончил ГОУНПО АО «Профессиональный лицей --» по квалификации «Плотник 2 разряда».

-- истец окончил ФКОУ НПО ПУ-315 по профессии «Электрогазосварщик».

-- истец был включен в областной список, нуждающихся в жилом помещении на территории Свободненского района.

Согласно выписке из ЕГРП от -- -- ФИО1 не имеет в собственности недвижимого имущества на территории Амурской области.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что ФИО1 является сиротой и обладает правом на внеочередное получение жилого помещения.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные правовые нормы содержит статья 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства (пункт 1).

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 21 указанного Порядка органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

В соответствии с постановлением администрации Свободненского района от -- -- норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Свободненского района составляет 32 кв.м. для одиноко проживающих граждан.

В связи с чем, учитывая установленные по делу обстоятельства, и, принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на обеспечение его жильём по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и считает заявленные ФИО1 требования, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Свободненского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории Свободненского района Амурской области лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отвечающее санитарным и техническим нормам, установленным в Свободненском районе по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте Свободненского района Амурской области благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 07 сентября 2018 года. 

Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова