№ 2-1336/2023

37RS0005-01-2023-001086-31

Решение

 в окончательной форме изготовлено 22 августа 2023 года 

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 августа 2023 года город Иваново 

Ивановский районный суд Ивановской области в составе 

председательствующегосудьи Фищук Н.В., 

при секретаре Соломиной Л.В., 

с участием прокурора Силиной К.С.,

истца ФИО5,

представителя ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации г.о. Кохма ФИО6, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах ФИО5 и несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о возложении обязанности сделать ремонт в муниципальном жилом помещении,

установил:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах в интересах ФИО5 и несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4с иском к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о возложении обязанности сделать ремонт в муниципальном жилом помещении. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина в части соблюдения жилищного законодательства органом местного самоуправления г.о. Кохма. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении санитарного узла в 

<

адрес>, в которой проживает семья ФИО5 с четырьмя несовершеннолетними детьми, произошел пожар. Данное жилое помещение находится в собственности органа местного самоуправления. В собственности ФИО5 объектов недвижимости нет. Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.11.2022 установлено, что в результате пожара помещения санитарного узла № и № повреждены огнем по всей площади, имущество, расположенное внутри помещений санитарного узла, повреждено и уничтожено огнем, а также помещения №№ вместе с имуществом, расположенном в них, и общий коридор закопчены продуктами горения. Семья ФИО5 в связи с произошедшим чрезвычайным обстоятельством проживать в неблагоустроенном жилом помещении не может. По данному факту межрайонной прокуратурой в связи с рассмотрением обращения ФИО5 в адрес главы г.о. Кохма внесено представление от 02.12.2022, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, поскольку свободные жилые помещения в маневренном фонде органа местного самоуправления отсутствуют. На основании изложенного, ссылаясь в качестве правового обоснования на ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, п. 1 ст. 673, ст.ст. 209, 210, 676 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1, 30, 19, 60, 65, 14, 92, 95, 99 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 16, 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор с учетом заявления в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ просит обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма (далее по тексту – Управление) привести комнаты 

<

адрес> в состояние, пригодное для проживания ФИО5 с несовершеннолетними детьми, путем выполнения ремонта комнаты, а именно: удалить обгоревшие обои, очистить стены и оклеить их обоями, заменить напольное покрытие, заменить входную группу (двери) в комнате №, провести демонтаж и установку натяжного потолка в комнате №, провести демонтаж потолочных панелей и установить аналогичные в комнате № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор и истец ФИО5 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица против удовлетворения иска возражала, ссылаясь на то, что в силу закона работы по текущему ремонту не могут быть возложены на Управление, данный вид работ должна осуществлять сама наниматель ФИО5 Кроме того, на основании распоряжения администрации г.о. Кохма от 18.11.2022 № ФИО5 выплачена материальная помощь в размере 10000 руб., рассмотрен вопрос о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, от жилого помещения маневренного фонда истец отказалась; ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и 

<

данные изъяты> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту в муниципальных жилых помещениях по адресу: 

<

адрес> на сумму 

<

данные изъяты>. В пределах выделенных средств в настоящее время в местах общего пользования (санитарный узел, кухня, коридор), пострадавших в результате пожара, произведен ремонт. Жилые помещения № и №, занимаемые семьей ФИО5, не были повреждены огнем, хоть и были закопчены продуктами горения, причиненный жилым помещениям ущерб не требует капитальных вложений, соответственно правовых оснований проведения ремонта в указанных жилых помещениях у администрации г.о. Кохма не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств, заявлений от них не поступало. 

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10). 

Судом установлено, что ФИО5 на основании ордера № вселена в жилое помещение в общежитии по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Как следует из справки МАУ «МФЦ» г.о. Кохма от 14.11.2022 и адресной справки, в данном жилом помещении, адресная часть которого в настоящее время: 

<

адрес>, 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО5 и её несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Данный МКД с 22 ноября 2022 г. находится под управлением ООО УК «Пчела», с 03.10.2016 до 22.11.2022 МКД под управлением какой-либо специализированной организации не находился. 

Согласно справке МЧС 20 октября 2022 г. в помещении санитарного узла в квартире жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>произошел пожар. 

В связи с указанными обстоятельствами 21 октября 2022 г. ФИО5 обратилась в администрацию г.о. Кохма с заявлением о предоставлении ей и её несовершеннолетним детям временного жилья. 

Другого жилого помещения у ФИО5 не имеется, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Ивановской области. 

31 октября 2022 г. ФИО5 обратилась в администрацию г. Иванова с заявлением, в котором указала, что в связи с пожаром 20 октября условия для проживания с детьми в муниципальной квартире стали невозможными, общежитие аварийное, проводка плохая, жилье восстановлению не подлежит. 

Данное обращение перенаправлено Ивановскому межрайонному прокурору. 

9 ноября 2022 г. прокурор истребовал в администрации г.о. Кохма документы, необходимые для проведения проверки по фактам, изложенным в обращении ФИО5 

15 ноября 2022 г. председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма направил прокурору истребованные документы, в том числе заявление ФИО5 от 21.10.2022. Дополнительно сообщил, что данное заявление находится на рассмотрении, договор социального найма с ФИО5 не заключался, указанное помещение используется ею на основании ранее выданного ордера. 

По результатам заседания жилищно-бытовой комиссии администрации г.о. Кохма от 16.11.2022 № решено предоставить ФИО5 жилое помещение специализированного (маневренного) жилищного фонда г.о. Кохма, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, сроком до 16.05.2023, от которого ФИО5 отказалась.

Постановлением дознавателя ОНД и ПР г.о. Кохма, Ивановского и Лежневского районов от 18.11.2022 по факту пожара в 

<

адрес> отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренном ст. 168 УК РФ (уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности), на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием события преступления. Из текста постановления следует, что в результате пожара помещения санитарного узла (№ и №) повреждены огнем по всей площади, имущество, расположенное внутри помещений санитарного узла, повреждено и уничтожено огнем, а также помещения №№ вместе с имуществом, расположенном в них, и общий коридор закопчены продуктами горения. Исходя из полученных в ходе проверки сведений, учитывая место возникновения пожара, характер и динамику развития пожара, следует, что причина возникновения пожара могла быть связана с аварийным режимом работы электрооборудования или воздействием на горючую среду термических источников зажигания. Таким образом, в случае, если причина пожара связана с аварийным режимом работы электрооборудования, то в данном происшествии отсутствуют какие-либо деяния в виде неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. 

Постановлением о/у ОУР МО МВД России «Ивановский» от 30.11.2022 отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренном ч. 2 ст. 167 УК РФ (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества). В постановлении имеется ссылка на заключение эксперта № от 11.11.2022, согласно которому точная причина возгорания не установлена. 

2 декабря 2022 г. Главе г.о. Кохма внесено представление, в котором прокурором указано на необходимость предоставления ФИО5 жилого помещения, соответствующего требованиям действующего жилищного законодательства.

15 декабря 2022 г. Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма (заказчик) и 

<

данные изъяты> (подрядчик) заключили муниципальный контракт № на предмет проведения ремонтных работ по адресу: 

<

адрес>. Цена контракта 

<

данные изъяты> руб. 

Согласно акту приемки работы выполнены в период с 15.12.2022 по 21.12.2022.

В ответ на представление администрация г.о. Кохма сообщила, что в помещении санитарного узла в коммунальной 

<

адрес> 

<

адрес> 20 октября 2022 г. произошел пожар, в результате которого пострадали санитарный узел, кухня и коридор. Жилые помещения №№ занимаемые семьей ФИО5 в составе 5 человек по договору социального найма жилых помещений, при пожаре не пострадали, однако были закопчены продуктами горения. Указанные жилые помещения находятся в собственности г.о. Кохма. В маневренном жилищном фонде г.о. Кохма отсутствуют жилые помещения, жилая площадь которых составляет не менее 30 кв.м. По вопросу ремонта помещений в коммунальной квартире, пострадавшей от пожара, сообщили, что ремонт произведен в местах общего пользования за счет средств бюджета. По вопросу проведения ремонта в жилых помещениях №№ ФИО5 рекомендовано обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом и муниципальным заказам администрации г.о. Кохма. 

12 марта 2023 г. ФИО5 обратилась к прокурору Ленинского района г. Иванова, в котором указала, что ремонт в пострадавшем от пожара жилом помещении не произведен, семья вынуждена скитаться. 

Обращение перенаправлено Ивановскому межрайонному прокурору. 

6 апреля 2023 г. прокурором получены объяснения ФИО5, из которых следует, что за неделю до пожара она сделала ремонт, поклеила обои в большой комнате, положила линолеум, сделала натяжной потолок, заменила межкомнатные двери и входную. Обращалась в администрацию г.о. Кохма, ей выплатили 5000 руб. 

Согласно акту осмотра от 06.04.2023 жилое помещение по адресу: 

<

адрес> состоит из двух жилых комнат, стены оклеены обоями, на обоях имеются следы сажи, потолок в одной комнате выложен потолочной плиткой, в другой – потолок натяжной, также имеются следы сажи. В обеих комнатах напольное покрытие – линолеум, имеет следы сажи. Окна в помещениях видимых повреждений не имеют. Входная дверь в помещение, занимаемое ФИО5, также имеет следы сажи. 

Согласно акту осмотра от 15.08.2023 и приложенным к нему фотографиям занимаемые ФИО5 и членами ее семьи жилые помещения при пожаре не пострадали (пожар произошел в местах общего пользования), однако были закопчены продуктами горения:

1) Обои, натяжной потолок в комнате №, потолочные плитки из пенополистирола в комнате № пришли в не пригодное для эксплуатации состояние;

2) Покрытие пола в обеих комнатах выполнено линолеумом, поддается очистке и не требует замены;

3) Входная группа (входная дверь в жилые помещения) находится в работоспособном состоянии: запирающая фурнитура и петли исправны, целостность полотна нарушена с внешней стороны – имеется несквозная вмятина с внешней стороны двери. На эксплуатационные характеристики данный дефект не влияет. Для приведения дверного полотна в надлежащее эстетическое состояние достаточно проведения косметического ремонта внешней стороны двери (обивка наружной стороны двери дерматином или обшивка панелями ПВХ, МДФ или иной материал). 

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующими положениями действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме и обязан поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии. 

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 678 Гражданского кодекса РФ к обязанностям нанимателя относится обеспечение сохранности жилого помещения и поддержание жилого помещения в надлежащем состоянии.

На основании ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Таким образом, закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения. 

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1). Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Типовой договор социального найма жилого помещения утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315. Согласно типовому договору наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр утверждены строительные правила «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», согласно которым к перечню работ, проводимых при капитальном ремонте относительно заполнения дверных проемов и входных площадок, отнесены: ремонт или замена входных дверей в подъезды (с установкой доводчиков, упоров); ремонт или замена дверей тамбуров; ремонт или замена люков выходов на кровлю или чердак с лестничных клеток, дверных заполнений выходов на кровлю и чердак на утепленные, противопожарные; ремонт или замена дверей в мусорокамеры; ремонт или замена дверей в подвалы, техподполья на металлические, утепленные; ремонт или замена дверей в машинные помещения и электрощитовую на противопожарные; ремонт, частичная замена и (или) укрепление входной площадки; замена, ремонт или выполнение освещения.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (с изм. от 22.06.2022) утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно которым в примерный перечень работ, проводимых при капитальном ремонте, включены ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) (п. 2 Приложения № 8).

В Определении Верховного Суда РФ № 56-КГПР13-8 от 19.11.2013 указано, что работы по замене полностью оконных заполнений, а не отдельных элементов – в соответствии с пунктом 4 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда – Приложение № 8 к Постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170 – относятся именно к капитальному ремонту.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2013 года, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014, отмечено, что по Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. При капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий … По Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений окон и дверей отнесены к текущему ремонту. При этом оконный блок в целом представляет конструктивный элемент жилого дома и его замена относится к капитальному ремонту. 

Аналогично работы по ремонту входной группы (двери) в помещения, занимаемые ФИО5 и членами ее семьи, относятся к капитальному ремонту и должны производиться наймодателем, поскольку, учитывая структуру дверного полотна, устранение вмятины возможно путем замены дверного блока. Предложенный ответчиком вариант: обивка наружной стороны двери дерматином или обшивка панелями ПВХ, МДФ или иным материалом, - также возможен при отсутствии возражений со стороны истца ФИО5, однако само по себе это не свидетельствует о том, что такие работы должны быть возложены на истца. 

Все остальные работы в комнатах №№, обязанность по проведению которых истец просит возложить на ответчика, относятся в соответствии с Приложением № Правил № к текущему ремонту. 

Таким образом, из заявленных прокурором работ на ответчика могут быть возложены только работы по ремонту дверного блока. Остальные работы относятся к текущему ремонту и должны осуществляться нанимателем за свой счет. 

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что ФИО5 виновником пожара не является, виновник, как и точная причина пожара не установлены, поэтому возмещение ущерба в рамках деликтных правоотношений невозможно. 

Вопреки доводам ФИО5 занимаемое ею и членами её семьи жилое помещение непригодным для проживания не признано, для признания жилого помещения непригодным для проживания истец в установленном законом порядке не обращалась. 

Согласно ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения.

Учитывая объем работ, выполнение которых возлагается на Управление, разумным представляется срок – один месяц с даты вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, ИНН №, обязанность осуществить ремонт входной группы (двери) в комнате № по адресу: 

<

адрес> течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Фищук