№2-906/2023

УИД 04RS0020-01-2023-001000-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2023 года г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Благотворительному фонду «Мухтар» о возложении обязательств, 

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах РФ, неопределенного круга лиц. 

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства в сфере утилизации биологических отходов при осуществлении деятельности Благотворительного фонда «Мухтар», в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Благотворительным фондом «Мухтар» в рамках договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 36/2021/3 от 01.12.2021 на территории муниципального образования «город Северобайкальск» эксплуатируется установка для сжигания отходов УД-500 (крематор) (далее - крематор) биологических отходов. В соответствии с указанным договором, Благотворительный фонд «Мухтар» принимает во временное владение и пользование крематор. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. В нарушение требований действующего законодательства Благотворительным фондом «Мухтар» крематор на учет, как объект оказывающей негативное воздействие на окружающую среду не поставлен, заявка в уполномоченный орган не направлялась. Просит возложить на Благотворительный фонд «Мухтар» (ОГРН 

<

***>/ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения устранить следующие нарушения: поставить установку для сжигания отходов УД-500 (крематор) на учет, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля при эксплуатации установки для сжигания отходов УД-500 крематор); обеспечить осуществление производственного экологического контроля и эксплуатации установки для сжигания отходов УД-500 (крематор); разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух для установки для сжигания отходов УД-500 (крематор); провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; произвести расчет и внесение платы за выбросы загрязняющих веществ з атмосферный воздух за 2022 год; представить в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год; представить в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории статистическую отчетность формы № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год.

В судебном заседании помощник прокурора Кокорин Я.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, поскольку ответчиком допущены нарушения, в сфере соблюдения законодательства в сфере утилизации биологических отходов при осуществлении деятельности, в частности, ответчиком в рамках договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 36/2021/3 от 01.12.2021 на территории муниципального образования «город Северобайкальск» эксплуатируется установка для сжигания отходов УД-500 (крематор) биологических отходов, не поставленный на государственный учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика Благотворительный фонд «Мухтар» извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, третьи лица извещенные о месте и времени судебного заседания не явились,суд, учитывая мнение участника процесса, считает возможным рассмотрение дела. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства в сфере утилизации биологических отходов при осуществлении деятельности Благотворительного фонда «Мухтар». 

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере утилизации биологических отходов. Так, Благотворительным фондом «Мухтар» в рамках договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 36/2021/3 от 01.12.2021 на территории муниципального образования «город Северобайкальск» эксплуатируется установка для сжигания отходов УД-500 (крематор) биологических отходов. 

В нарушение требований действующего законодательства Благотворительным фондом «Мухтар» крематор на учет, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду не поставлен, заявка в уполномоченный орган не направлялась.

Кроме того, Благотворительным фондом «Мухтар» плата за негативное воздействие на окружающую среду, а именно плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2022 год не внесена, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, а также данные статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год в уполномоченные органы не представлены.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды) одним из компонентов окружающей среды является атмосферный воздух.

Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту - Закон об охране атмосферного воздуха) определяет атмосферный воздух как жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Как следует из ст. 16 Закона об охране окружающей среды, одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии со ст. 21 Закона об охране атмосферного воздуха государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 69 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно пп. 29 п. 2 раздела II Критерий отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по обеззараживанию и (или) обезвреживанию биологических и (или) медицинских отходов (с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки) относится ко II категории.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Частями 1, 2 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха установлено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы;

предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Частью 1 ст. 22 Закона об охране окружающей среды определено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Аналогичные нормы закреплены в ч.ч. 1, 2 ст. 25 Закона об охране атмосферного воздуха, согласно которой производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 67 Закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 28 Закона об охране атмосферного воздуха за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Также в соответствии с ч. 8 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая, что установленные нарушения требований природоохранного законодательства имеют место, затрагивают права и интересы РФ и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Неосуществление Благотворительным фондом «Мухтар» производственного экологического контроля на эксплуатируемом объекте, противоречит требованиям природоохранного законодательства и препятствует проведению оценки, анализа негативного воздействия данной хозяйственной деятельности на окружающую среду, поскольку ответчиком предельно-допустимые выбросы для стационарных источников не разработаны и не утверждены, данные об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствуют, инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проводится, в силу чего суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о понуждении ответчика устранить допущенные нарушения, в срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Благотворительный фонд «Мухтар» (ОГРН 

<

***>/ИНН 

<

***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения устранить следующие нарушения: поставить установку для сжигания отходов УД-500 (крематор) на учет, в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля при эксплуатации установки для сжигания отходов УД-500 (крематор); обеспечить осуществление производственного экологического контроля и эксплуатации установки для сжигания отходов УД-500 (крематор); разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух для установки для сжигания отходов УД-500 (крематор); провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; произвести расчет и внесение платы за выбросы загрязняющих веществ з атмосферный воздух за 2022 год; представить в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год; представить в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории статистическую отчетность формы № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха» за 2022 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10.10.2023 года.

Судья Н.Г. Рабдаева