Судья Лабутина Н.А.

№2-3063/2025

№33-192/2026 (33-3475/2025)

УИД 51RS0001-01-2025-002879-75

Мотивированное 

апелляционное определение

 изготовлено 3 февраля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

28 января 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО4

судей

Исаевой Ю.А.

ФИО5

при секретаре

ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурманской области, действующему в интересах ФИО7, к администрации города Мурманска, комитету территориального развития и строительства администрации города Мурманска об обязании обеспечить беспрепятственный доступ к жилому помещению,

по апелляционным жалобам администрации города Мурманска, комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Исаевой Ю.А., выслушав представителя администрации города Мурманска ФИО8, поддержавшей доводы собственной апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалоб помощника прокурора Мурманской области Анисомовой Н.С., действующей в интересах ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурора Мурманской области обратился в суд с иском в интересах ФИО7 к администрации города Мурманска об обязании оборудовать общее имущество многоквартирного дома 20 по улице Крупской в городе Мурманске пандусом для доступа в жилое помещение, совершить иные определенные действия по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В обоснование указано, что по обращению ФИО1 по вопросу приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает его мать, прокуратурой Мурманской области проведена проверка исполнения действующего законодательства администрацией города Мурманска.

ФИО7 является инвалидом первой группы бессрочно, относится к маломобильным категориям граждан. Особенности ограничения жизнедеятельности вызваны стойкими расстройствами опорно-двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски.

ФИО7 *** проживают по адресу: ..., управление многоквартирным домом осуществляется ООО «Решение». Данный многоквартирный дом не приспособлен к потребностям инвалида.

Из акта обследования жилого помещения от _ _ следует, что комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома к потребностям инвалида для обеспечения беспрепятственного и безопасного передвижения в связи с их несоответствием требованиям доступности, установленными Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649.

По результатам обследования также установлена техническая возможность приспособления общего имущества многоквартирного дома для потребностей инвалида без изменения существующих несущих ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления реконструкции или капитального ремонта.

_ _ комиссией составлено заключение о возможности приспособления общего имущества в указанном многоквартирном доме с учётом потребностей ФИО7 Указанные мероприятия включены в муниципальную программу «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы, утверждённую постановлением администрации г. Мурманска от 13 ноября 2017 г. №3606.

В настоящее время мероприятия по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, реализуются в рамках подпрограммы №3 «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 годы в рамках муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 г. №3529.

На основании проведенного обследования ММКУ «УКС» разработана проектная документация на выполнение мероприятий по указанному адресу, при этом выполнение работ по обустройству на лестничном марше откидного пандуса для обеспечения доступа инвалида на площадку 1 этажа, согласно информации администрации города Мурманска, не представляется возможным в связи с превышением нормативов, установленных СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, Эвакуационные пути и выходы».

Согласно ответу комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска от _ _ приспособление общедомового имущества с учетом потребностей инвалидов многоквартирного дома запланировано на _ _ в порядке очередности при наличии финансирования.

_ _ прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в адрес главы города Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения, которое письмом первого заместителя главы города Мурманска ФИО2 от _ _ оставлено без удовлетворения.

Просит суд обязать администрацию города Мурманска в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить ФИО7 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: ..., а именно выполнить следующие работы: установку металлического пандуса со съемным участком на крыльцо подъезда 2 указанного многоквартирного дома, установку ограждения с поручнями на крыльцо подъезда 2 многоквартирного дома, ремонт поверхности площадки крыльца подъезда 2 многоквартирного дома, замену доводчика на наружной двери подъезда 2 многоквартирного дома, установку откидного пандуса, закрепленного к стене лестничной клетки подъезда 2 многоквартирного дома.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от _ _ , к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

Судом постановлено решение, которым вышеуказанные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Мурманска ФИО8 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации города Мурманска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 52 Устава муниципального образования город Мурманск, пункты 1.1, 2.1, 3.1 Положения о комитете территориального развития и строительства администрации города Мурманска, приводит довод о том, что администрация города Мурманска не может являться надлежащим ответчиком, поскольку организация и выполнение работ по приспособлению жилых помещений и (или) общедомового имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов отнесена к зоне ответственности комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска и входит в его полномочия.

Отмечает, что исполнителем мероприятия по приспособлению жилых помещений и (или) общедомового имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов в рамках подпрограммы «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 годы является комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

Обращает внимание, что учредителем ММКУ «УКС» является комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска, который является главным распорядителем бюджетных средств, подведомственных ему учреждений.

В этой связи указывает, что понуждение администрации к организации и обеспечению выполнения работ по приспособлению жилого помещения и общедомового имущества многоквартирного дома с учетом потребностей инвалида являем нарушением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и закрепленного за ним имущества.

Настаивает на том, что в нарушение требований законодательства в решении суда не определены источник и порядок исполнения указанных в исковом заявлении требований.

Утверждает, что администрация города Мурманска не является ни исполнителем мероприятий муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, ни стороной муниципального контракта, заключенного 7 августа 2025 г. между ММКУ «УКС» и ООО «Владимир-Строй».

В апелляционной жалобе представитель комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска ФИО9 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, предъявленных к комитету территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

В обоснование, приводя Положение о комитете территориального развития и строительства администрации города Мурманска, указывает на то, что Комитет является соисполнителем подпрограммы «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 годы муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 г. №3529.

При этом обращает внимание на то, что ММКУ «УКС» является исполнителем мероприятий, предусмотренных данной подпрограммой.

Отмечает, что финансирование указанных мероприятий осуществляется в объеме финансирования на каждый бюджетный год за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск и с учетом субсидии из областного бюджета на обеспечение условий доступности входных групп многоквартирных домов с учетом потребностей инвалидов.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Устава муниципального образования город Мурманск, выражает мнение о том, что Комитет не является надлежащим ответчиком, поскольку не наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приводя пункт 1.4 Положения о комитете территориального развития и строительства администрации города Мурманска, настаивает на том, что Комитет осуществляет полномочия по распоряжению соответствующего финансирования из областного и местного бюджетов для указанной подпрограммы.

Просит принять во внимание то обстоятельство, что после вынесения судом решения _ _ между ММКУ «УКС» и ООО «Владимир-Строй» заключен муниципальный контракт * на выполнение указанных в решении работ, установлен срок исполнения – _ _

В письменном отзыве на апелляционные жалобы представитель ММКУ «УКС» ФИО10, излагая обстоятельства заключения муниципального контракта * от _ _ , выражает несогласие с выводом суда об удовлетворении исковых требований, полагая, что на момент принятия решения у суда имелись достаточные основания полагать, что ММКУ «УКС» предпринимаются все необходимые меры для исполнения заявленных прокурором требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО7, представитель ответчика комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска, представитель третьего лица ММКУ «Управление капитального строительства», представитель третьего лица ООО «Решение», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36).

Требования по обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении содержатся в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. №04/пр.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО7, _ _ рождения, являющаяся инвалидом первой группы бессрочно, относящаяся к маломобильным категориям граждан, *** ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: .... Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Решение» на основании договора управления от _ _

На основании обращений ФИО7, поступивших _ _ в адрес депутата Мурманской областной Думы ФИО3, _ _ , муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составлен акт обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обследования условий их доступности для инвалида * от _ _ , согласно которому общее имущество многоквартирного дома не включает в себя пандус на крыльцо (7 ступеней), входная площадка имеет неровности: характеристики крыльца не соответствуют нормам. Размер проема входной двери составляет менее 1,2 м, порог входной наружной двери более 0,014 м, отсутствует смотровая панель, характеристики доводчика не соответствуют нормам. Неровности пола тамбура перед наружной дверью. В тамбурных дверях порог более 0,014 м, доводчик/фиксатор отсутствует, размер тамбура не соответствует нормам. Отсутствует доступ на площадку 1 этажа по цокольному лестничному маршу.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу о необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома к потребностям инвалида для обеспечения беспрепятственного и безопасного передвижения в связи с их несоответствием требованиям доступности, установленными Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649).

Кроме того, комиссия пришла к выводу о том, что общее имущество многоквартирного дома технически возможно приспособить для потребностей инвалида без изменения существующих несущих ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления реконструкции или капитального ремонта.

Заключением комиссии по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме от _ _ подтверждена возможность приспособления общего имущества в многоквартирном доме ... с учётом потребностей ФИО7 Необходимость проведения проверки экономической целесообразности отсутствует. В целях приспособления жилого помещения инвалида и общедомового имущества необходимо выполнить следующие работы: оборудовать устройство съезда с нормативными характеристиками с тротуара на проезжую часть в сторону подъезда 1; установить пандус или подъемник на крыльцо, выполнить ремонт поверхности площадки крыльца; заменить доводчик на наружной входной двери на доводчик с нормативными характеристиками; обеспечить доступ по цокольному лестничному маршу на площадку первого этажа с помощью установки откидного пандуса, закрепленного к стене лестничной клетки, для использования с сопровождающим (при наличии технической возможности).

Из письма Комитета территориального развития и строительства администрации г. Мурманска от _ _ следует, что сведения по заявлению ФИО7 включены в реестр лиц, нуждающихся в приспособлении жилого помещения, общего имущества многоквартирных домов и обеспечения условий их доступности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649.

Постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 г. №3529 утверждена муниципальная программа города Мурманска «Социальная поддержка на 2023-2028 годы».

Подпрограммой 2 предусмотрено создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска.

В рамках данной подпрограммы предусмотрено в период с 2023-2028 годы обеспечение приспособления жилых помещений и (или) общедомового имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В адресный перечень жилых помещений для реализации подпрограммы входит квартира ....

На основании обращений ФИО7 по вопросу установки пандуса в многоквартирном доме, поступивших из приемной депутата Мурманской областной Думы ФИО3 _ _ , _ _ в комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, _ _ последним дан ответ о том, что в соответствии с решением комиссии ММКУ «Управление капитального строительства» разработана проектная документация на вышеуказанные мероприятия. В соответствии с адресным перечнем жилых помещений для реализации программных мероприятий приспособление общедомого имущества с учетом потребностей инвалидов многоквартирного дома ... запланировано в 2024 г. по мере финансирования.

Согласно ответу комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска на обращение от _ _ сведения о планируемых сроках проведения работ отсутствуют.

В соответствии с ответом администрации города Мурманска от _ _ реализация мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и (или) общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, осуществляется подведомственным комитету территориального развития и строительства администрации города Мурманска ММКУ «Управление капитального строительства» в рамках подпрограммы «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 годы муниципальной программы г. Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 г. №3529.

По результатам обследования ММКУ «УКС» в 2022 г. подготовлена проектная и рабочая документация: «Приспособление общего имущества с учетом потребностей и инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...», шифр *. Проектной документацией предусмотрено выполнение следующих видов работ: установка металлического пандуса со съемным участком; установка ограждения с поручнями на крыльцо; замена доводчиков на наружной двери; ремонт поверхности площадки крыльца.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчиками указано на то, что размещение закупки на выполнение вышеуказанных работ в 2025 г. не представляется возможным в связи с наличием на исполнении ранее принятых решений муниципальной комиссией. На данный момент адрес места жительства ФИО7 находится на 14 месте в перечне объектов по приспособлению общего имущества в многоквартирных домах с учётом потребностей инвалидов (10 адресов из перечня находятся в работе, заключены контракты, размещены извещения о проведении закупки, готовятся заявки на проведение закупок). Сметная стоимость выполнения работ в ценах _ _ составляла 739 140 рублей.

_ _ прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в адрес главы администрации города Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение доступной среды для лиц из числа инвалидов и других маломобильных групп населения.

Письмом первого заместителя главы города Мурманска ФИО2 от _ _ представление прокуратуры оставлено без удовлетворения.

До настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных замечаний, в полном объеме не приняты.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (вместе с «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме»), с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13 мая 2010 г. №689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что обеспечение условий проживания инвалидов должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при этом обязанность оборудовать жилые помещения, занимаемые инвалидами, специальными средствами и приспособлениями, возложена на органы местного самоуправления, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на администрацию города Мурманска и комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска обязанности оборудовать общее имущество многоквартирного дома ... пандусом с ограждениями на крыльцо подъезда 2, ограждением с поручнями на крыльцо подъезда 2, откидным пандусом, закрепленным к стене лестничной клетки подъезда 2; осуществить иные необходимые для этого мероприятия, а именно: провести ремонт поверхности площадки крыльца подъезда № 2, замену доводчика на наружной двери подъезда № 2 многоквартирного дома.

Определяя срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий для приспособления общего имущества многоквартирного дома для нужд ФИО7, с учетом возражений сторон, счел возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 г. Доводов о несогласии в данной части апелляционные жалобы не содержат.

Оснований не согласиться с выводами суда, которые согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, достаточно подробно приведены в решении и оснований для их полного воспроизведения и дополнительного обоснования, а также не согласиться с ними и подвергнуть иной правовой оценке установленные судом обстоятельства, судебная коллегия не усматривает.

Приведенные в апелляционной жалобе администрации города Мурманска доводы о том, что указанный орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не является исполнителем мероприятий муниципальной программы и стороной муниципального контракта, судебной коллегией признаются необоснованными, а потому подлежат отклонению ввиду следующего.

Статьей 114 Конституции Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации, в частности, обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт 1 подпункт «в.2»).

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

В соответствии правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2024 г. №596-О, Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения, вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, а также полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к компетенции Российской Федерации.

Пользуясь конституционной свободой усмотрения, федеральный законодатель и Правительство Российской Федерации отнесли к обязанностям ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, принятие мер по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Указанные нормы приняты в рамках дискреционных полномочий федерального законодателя и Правительства Российской Федерации и направлены на реализацию публичной обязанности по обеспечению социальной поддержки инвалидов.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в соответствии с положениями пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании статей 12 и 15 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, устанавливающие порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (пункт 1).

Вышеназванные Правила от 9 июля 2016 г. №649 применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид)

Доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (пункт 2).

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают: в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений (далее - уполномоченный федеральный орган); в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил от 9 июля 2016 г. №649).

Из приведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования городской округ город-герой Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 2 апреля 2018 г. №45-787 (далее – Устав города Мурманска) на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии со статьей 45 Устава города Мурманска администрация города Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции (пункт 1); обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, Устава города и правовых актов органов местного самоуправления города (пункт 4); является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, обладает правом пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, отвечает по своим обязательствам этой собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывает лицевые счета, имеет гербовую печать и бланки, штампы, печати со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования город Мурманск (пункт 5).

Согласно пункту 1 статьи 46 Устава администрация города Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города, и реализует отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

На основании пункта 1 статьи 52 Устава (в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 5 марта 2025 г. №8-118) в структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) структурные подразделения администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора) и создаваемые в границах административных округов территориальные структурные подразделения администрации города. Структурные подразделения администрации города создаются для решения вопросов местного значения, осуществляют полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Поскольку в силу вышеприведенных требований закона осуществление мероприятий, указанных в исковом заявлении, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, и в данном случае администрации города Мурманска, доводы жалобы о том, что администрация города Мурманск является ненадлежащим ответчиком по делу ввиду того, что не является исполнителем по указанным в иске мероприятиям и организатором работ, являются ошибочными.

Отклоняя доводы жалобы в указанной части, судебная коллегия исходит из того, что муниципальное образование город Мурманск в лице администрации города Мурманска является надлежащим исполнителем обязанности по обеспечению проведения соответствующих мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в доме, в котором проживает инвалид.

При этом доводы апелляционной жалобы администрации города Мурманска о том, что обязанность по выполнению указанных в исковом заявлении должна быть возложена исключительно на комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска, также подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Так, комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска, являясь структурной и функциональной единицей (подразделением) администрации города, выполняет вспомогательную функцию по исполнению полномочий и распоряжений администрации города Мурманска в отношении реализации вышеуказанных мероприятий.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска о том, что у суда отсутствовали основания для возложения на данный орган местного самоуправления обязанности выполнения работ по приспособлению жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома к потребностям инвалида для обеспечения беспрепятственного и безопасного передвижения. судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Устава муниципального образования городской округ город-герой Мурманск структурные подразделения администрации города действуют на основании Положений, утверждаемых Главой города Мурманска.

Создание структурных подразделений администрации города в качестве юридических лиц осуществляется по представлению Главы города Мурманска на основании решений Совета депутатов города Мурманска об учреждении соответствующих органов в форме муниципальных казенных учреждений и утверждении Положений о них.

Указанная норма приведена в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 17 ноября 2023 г. №51-715.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете территориального развития и строительства администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 30 декабря 2009 г. №14-187, комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, созданным для осуществления полномочий администрации города Мурманска в сфере обеспечения строительства на территории муниципального образования город Мурманск, а также выполнения строительства, реконструкции, ремонта, сноса или демонтажа для муниципальных нужд объектов капитального строительства, временных строений и сооружений.

Согласно пункту 1.6 данного Положения (в редакции решения Совета депутатов города Мурманска от 28 марта 2025 г. №9-154) Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, структурными подразделениями администрации города Мурманска, федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями, исполнительными органами Мурманской области, организациями всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Основными задачами Комитета являются, в частности, реализация полномочий администрации города Мурманска в сфере градостроительной деятельности на территории города Мурманска (пункт 2.1 Положения); реализация решений органов местного самоуправления города Мурманска в области строительства объектов (пункт 2.5 Положения); обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на финансирование строительства объектов (пункт 2.7 Положения).

Как подтверждается материалами дела, соисполнителем подпрограммы «Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Мурманска» на 2023-2028 годы муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2023-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 14 ноября 2022 г. №3529, является комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска о том, что у суда не имелось оснований для удовлетворения иска, в том числе к данному структурному подразделению администрации города Мурманска, являются необоснованными.

Отклоняя повторяемые доводы апелляционной жалобы комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска относительно особенностей финансирования указанных мероприятий, суд верно руководствовался положениями подпункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 13 мая 2010 г. №689-О-О, в соответствии с которой в случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, обеспечение условий проживания инвалидов реализуются органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета с учетом возможной финансовой поддержкой из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приведенные в жалобе доводы в указанной части на отсутствие финансирования работ не являются основанием для освобождения ответчиков исполнения требований федеральных законов, направленных на защиту конституционных прав граждан, в том числе прав маломобильных групп населения, как требующих особой защиты.

Доводы жалобы Комитета о том, что после вынесения судом решения _ _ между ММКУ «УКС» и ООО «Владимир-Строй» заключен муниципальный контракт * на выполнение указанных в решении работ, на законность вынесенного решения не влияют.

Действительно, как следует из представленных материалов, _ _ между ММКУ «УКС» («муниципальный заказчик»), действующее от имени муниципального образования городской округ город-герой Мурманск и ООО «Владимир-Строй» («подрядчик») заключен муниципальный контракт *, в соответствии условиями которого подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов по объектам: «Многоквартирные дома, расположенные по адресам: ...» (в целях социального обеспечения) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1).

Сроки выполнения работ, исполнения контракта установлены разделом 3 данного муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 3.3 условий контракта по 1 отдельному этапу контракта (приспособление общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...), установлены следующие сроки выполнения работ: начало работ 1 отдельному этапу контракта - с даты заключения контракта; дата окончания работ - 64 дня с даты начала работ по 1 отдельному этапу контракта.

Таким образом, окончание работ по приспособлению общего имущества с учетом потребностей инвалидов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., в соответствии с контрактом, запланированы на октябрь 2025 г.

Представленные ответчиками вышеуказанные документы приняты судебной коллегией в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», и исследованы в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Также в судебном заседании суда апелляционной инстанции исследован акт осмотра подъезда * многоквартирного дома ..., составленный прокуратурой Первомайского административного округа ... _ _ , по результатам которого специализированное подъемное устройство для перемещения лиц с ограниченными возможностями (пандус) не обнаружено, что подтверждается фотоматериалом к акту осмотра.

Таким образом, до настоящего времени меры, направленные на устранение выявленных прокурором замечаний, ответчиками в полном объеме не приняты.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание, что доказательств, опровергающих установленные истцом в ходе проведения проверки обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав ФИО7, относящейся к маломобильным категориям граждан, гарантированных законодательством Российской Федерации, ответчиками суду не представлено, и установив, что многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение ФИО7, не в полной мере соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав инвалидов, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности заявленных истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы об обратном соответствующими доказательствами не подтверждены.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, в том числе с учетом дополнительно представленных ответчиками доказательств, судебная коллегия не усматривает.

Сам по себе объем и перечень работ, выполнение которых возложено судом на администрацию города Мурманска и комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска, ответчиками не оспаривается.

Между тем, доказательств того, что ответчиками приняты исчерпывающие меры в целях обеспечения минимальных прав инвалида на независимый образ жизни и беспрепятственный доступ к жилому помещению, ответчики суду не представили, также как не представили доказательства отсутствия объективной возможности оборудовать многоквартирный дом пандусом с выполнением сопутствующих работ.

Поскольку установка пандусов регламентирована «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.» в указанной части суд обоснованно исходил из необходимости соблюдения данных требований.

С учетом приведенного правового регулирования, суд обоснованно пришел к выводу о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению как на администрацию города Мурманска, так и на комитет территориального развития и строительства администрации города Мурманска.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает, что суд при разрешении спора верно применил нормы материального права.

Иные доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца о возложении на ответчиков обязанности выполнить работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

В целом приведенные в апелляционных жалобах доводы фактически повторяют правовую позицию ответчиков, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с решением суда, направлены на переоценку представленных по делу доказательств, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, не допущено.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене или изменению решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционных жалобах, не усматривает.

Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 23 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Мурманска, комитета территориального развития и строительства администрации города Мурманска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи