Дело № 12-87/2021

Судья Сверидюк И.А. Дело № 7/2-288/2021

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 04 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М., рассмотрев жалобу юридического лица на постановление Главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (Ространснадзора) № ... от 12 апреля 2021 года, решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Взрывпром»,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (Ространснадзора) № ... от 12 апреля 2021 года Акционерное общество «Взрывпром» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Алданского районного суда от 28 мая 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

Акционерное общество «Взрывпром» обратилось в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение суда отменить, указывая при этом, что транспортные средства Общества, исключенные из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, и предназначенные для перевозки людей для собственных нужд, не подпадают под действие Федерального закона № 16-ФЗ и непосредственно связанных с ним Требований, соответственно отсутствует обязанность по предоставлению информации для проведения категорирования и ведения реестра. Считает, что Общество не является субъектом транспортной инфраструктуры, что исключает наличие как самого события, так и состава административного правонарушения в действиях Общества. 

Должностное лицо административного органа - Ространснадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Привлекаемое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд представитель не явился. Руководствуясь положениями ст. ст. 25.1, 25.2, 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему выводу.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Управлением Ространснадзора по ДФО в отношении АО «Взрывпром» в период с 15.03.2021 года по 26.03.2021 года была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было выявлено неисполнение в установленный срок пунктов 1-5 предписания об устранении нарушений в области транспортной безопасности от 14 августа 2020 года № .... В частности, в нарушение подпункта 2 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1640 (далее – Требования), не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств. В нарушение подпункта 10 пункта 6 Требований не проверены лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в порядке, установленном в соответствии с частью 11 статьи 10 Федерального закона № 16-ФЗ. В нарушение подпункта 12 пункта 6 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 121 Федерального закона № 16-ФЗ. В нарушение подпункта 13 пункта 6 Требований не информированы в наглядной и доступной форме все физические лица, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. В нарушение ч. 2 п. 4 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ не предоставлена в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полная и достоверная информация для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в отношении склада взрывчатых материалов (поверхностный постоянный расход), гаража, площадки погрузки-разгрузки взрывчатых материалов. 

12 апреля 2021 года в отношении АО «Взрывпром» главным государственным инспектором Управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе на вышеуказанное постановление должностного лица представитель АО «Взрывпром», ссылаясь на неправильное применение и толкование положений нормативных актов, приводит доводы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку постановление Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924 и им утвержденные Требования, об устранении нарушений которых было выдано предписание от 14 августа 2020 г., утратили силу, соответственно оснований для исполнения пунктов 1-4 предписания не имелось. 

Суд первой инстанции, исследовав и оценив все имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, согласился с привлечением юридического лица к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, изложив свои выводы в решении, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в силу пунктов 5 и 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ АО «Взрывпром» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет хозяйственную деятельность в сфере строительства автомобильных и железных дорог, автомагистралей, метро, по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, перевозкам грузов неспециализированными транспортными средствами, по обращению и хранению взрывчатых материалов промышленного назначения, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Общество является собственником объектов транспортной инфраструктуры – склада взрывчатых материалов, гаража, площадки погрузки-разгрузки взрывчатых материалов - и транспортных средств – 5 автобусов. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 1 статьи 8 ФЗ № 16-ФЗ).

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с Порядком ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 15 сентября 2020 г. № 377, основанием для внесения в реестр изменений является решение компетентного органа на основании обращения субъекта транспортной инфраструктуры об изменении категории объекта транспортной инфраструктуры или об изменении сведений о категорированном объекте транспортной инфраструктуры, или не подлежащем категорированию объекте транспортной инфраструктуры, или транспортном средстве, или об изменении сведений о субъекте транспортной инфраструктуры. 

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности (пункт 2), предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Управлением Ростехнадзора в августе 2020 года в отношении АО «Взрывпром» была проведена плановая документарная проверка соблюдения требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой государственным транспортным инспектором 14 августа 2020 года было выдано предписание № ... об устранении Обществом нарушений подпункта 4 пункта 4, подпунктов 2, 11, 12, 13 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924, 28 августа 2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. 

Решением Алданского районного суда от 10 декабря 2020 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении административного иска АО «Взрывпром» об оспаривании предписания от 14 августа 2020 года отказано. 

Решением Алданского районного суда от 26 ноября 2020 года постановление по делу об административном правонарушении от 28 августа 2020 года оставлено без изменения, жалоба Общества – без удовлетворения. 

Решением Верховного суда РС (Я) от 03 февраля 2021 года постановление и решение по делу об административном правонарушении оставлены без изменения. 

Исходя из указанных обстоятельств, учитывая то, что доводам юридического лица, изложенным в рассматриваемой жалобе, судом уже была дана оценка, а также то, что положения подпункта 4 пункта 4, подпунктов 2, 11, 12, 13 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. № 924, в такой же редакции указаны в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1640. Таким образом, утрата юридической силы постановления Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 и утвержденных им Требований, об устранении нарушений которых было выдано предписание, не влияет на законность и обоснованность оспариваемых постановления и решения. 

Доводы жалобы об использовании транспортных средств для собственных нужд не опровергают наличие в действиях АО «Взрывпром» состава вмененного административного правонарушения, поскольку у него имеется лицензия на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, свидетельство о регистрации опасных производственных объектов – склада взрывчатых веществ, гаража, площадки погрузки-выгрузки взрывчатых материалов, информация о которых, как и о принадлежащих Обществу автотранспортных средств, в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства отсутствует в виду отсутствия обращения Общества как субъекта транспортной инфраструктуры. 

Административное наказание в виде штрафа должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании АО «Взрывпром» виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица и судьи районного суда, не имеется, они являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (Ространснадзора) № ... от 12 апреля 2021 года и решение судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 28 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Взрывпром» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО1 Оконешникова