РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года город Саратов 

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре Ализаде А.Ф., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными действий, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв.м. кадастровый номер №. На данном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования административный истец построил жилой дом, на который зарегистрировал право собственности 15 мая 2025 года.

После этого он обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее Комитет) с заявлением о расторжении договора аренды и заключении с ним договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. 23 июня 2025 года ФИО3 получил договор № 009814И-Р от 08 июня 2025 года, согласно п. 2.1 которого стоимость продажи земельного участка составляет 100% его кадастровой стоимости, а именно 1848776,10 рублей. Согласно расчету выкупной цены при продаже земельного участка, приложенному к договору, стоимость земельного участка определена на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от 25 февраля 2021 года № 222/47-02 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Энгельс, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов».

С данным пунктом договора административный истец не согласен, поскольку согласно постановлению Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» цена земельного участка должна составлять 3% его кадастровой стоимости.

В связи с этим ФИО3 направил в комитет протокол разногласий к договору, однако согласно ответу Комитета от 08 августа 2025 года ему вновь было предложено заключить договора купли-продажи земельного участка на условиях оплаты 100% кадастровой стоимости земельного участка. 

Административный истец полагает действия Комитета незаконными, поскольку он имеет исключительное право на выкуп земельного участка без проведения торгов как лицо, являющееся собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке. При этом цена продажи земельного участка подлежит определению в соответствии с положениями постановления Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО3 с учетом уточнений просит признать действия Комитета по заключению договора от 08 июня 2025 года № 009814И-Р по стоимости продажи земельного участка 100% его кадастровой стоимости незаконными, обязать Комитет повторно рассмотреть его заявление по заключению договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов по цене 3% кадастровой стоимости земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Комитета ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводом, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, причины неявки представителя административного ответчика суду не известны. 

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), с учетом мнения представителей сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Ст. 11 ЗК РФ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу пп. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.4 КоАП РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (ч. 3 ст. 39.4 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 02 мая 2023 года между ФИО3 и Комитетом был заключен договор аренды № 13740/1 земельного участка, в соответствии с которым административному истцу в аренду предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> сроком до 01 мая 2043 года.

Судом также установлено, что на указанном земельном участке ФИО3 возведен жилой дом площадью 83,9 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ним 15 мая 2025 года.

19 мая 2025 года в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области поступило заявление ФИО3 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

21 мая 2025 года данное заявление передано для рассмотрения по существу в Комитет в соответствии с его компетенцией, установленной Положением о комитете по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 22 декабря 2016 года № 89/08-05 «Об утверждении положений об органах администрации Энгельсского муниципального района, наделенных статусом юридического лица».

На поступившее от административного истца заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов названного земельного участка Комитетом подготовлен договор № 009814И-Р купли-продажи земельного участка без проведения торгов от 08 июня 2025 года, согласно которому цена продажи земельного участка составляет 1848776,10 рублей, что соответствует кадастровой стоимости данного земельного участка. При этом в расчете выкупной цены при продаже земельного участка указано, что он произведен на основании решения Энгельсского городского Совета депутатов от 25 февраля 2021 года № 222/47-02 «Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Энгельс, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» (далее Правила).

Из материалов дела также следует и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из п. 2 Правил в первоначальной редакции, действовавшей до 26 июня 2024 года, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящих Правил.

Согласно п. 4 Правил, цена земельного участка определяется в размере три процента кадастровой стоимости в случае продажи, в том числе земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного, индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

Вместе с тем, решением Энгельсского городского Совета депутатов от 26 июня 2024 года № 80/19-03 в названные Правила внесены изменения: в пункте 2 слова «за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3-5 настоящих Правил» исключены; пункты 3-5 отменены. Указанное решение от 26 июня 2024 года № 80/19-03 размещено на сайте Энгельсского городского Совета депутатов 26 июня 2024 года, т.е. официально опубликовано и вступило в силу со дня официального опубликования. 

Таким образом, на дату обращения ФИО3 в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка Правила предусматривали, что цена земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования г. Энгельс, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов определяется в размере кадастровой стоимости земельного участка без каких-либо исключений.

Доводы административного истца и его представителя о том, что цена продажи земельного участка подлежала определению с учетом положений постановления Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Саратовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Саратовской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов», суд находит несостоятельными, поскольку названным постановлением Правительства Саратовской области установлен порядок определения цены продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности области, и земельных участков на территории области, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится в муниципальной собственности, к спорным правоотношениям постановление Правительства Саратовской области от 15 апреля 2015 года № 172-П не применимо.

При этом суд также учитывает, что указанная в договоре купли-продажи № 009814И-Р цена земельного участка, составляющая 100% кадастровой стоимости земельного участка, не противоречит требованиям ч. 3 ст. 39.4 ЗК РФ. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия Комитета по установлению цены продажи испрашиваемого ФИО3 земельного участка в размере кадастровой стоимости данного земельного участка соответствуют требованиям приведенных выше нормативных предписаний и прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО7 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 22 октября 2025 года.

Судья Ю.В. Медная