86RS0001-01-2019-008346-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Ханты-Мансийск 

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А., 

при секретаре Шенбергер Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-667/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказ учесть награждение ведомственной наградой в труде и присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в Ханты-Мансийский районный суд с заявлением к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказ учесть награждение ведомственной наградой в труде и присвоение звания «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивирует тем, что имеет требуемый трудовой стаж и 07.10.2003 года приказом № 2511-к Федеральной службой лесного хозяйства России был награжден нагрудным знаком «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации». Истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда». 19.11.2019 года письмом №15-исх-16557 Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, просит суд обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

Истец, ответчик, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец просил о рассмотрении дела без его участия. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле указанных лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 07.10.2003 года приказом № 2511-к был награжден нагрудным знаком Федеральной службы лесного хозяйства России «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации», что подтверждено представленной в материалы дела копией соответствующего удостоверения.

19.11.2019 года письмом №15-исх-16557 Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что В разделе Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует знак «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации». Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» и отвечающего условиям статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, установлен почетный знак «За отличие в службе» (приказ Минприроды России от 05.10.2016 № 510 «О внесении изменений в приложение № 11 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2011 № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

Ответчиком не оспариваются представленные стороной истца документы, подтверждающие награждение истца Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации. Подлинность представленных документов проверена ответчиком при принятии решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и так же не оспаривается ответчиком.

Общественные отношения, по поводу которых возник спор, регламентированы на федеральном уровне Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято по данному вопросу постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 года № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений». 

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» «за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Согласно справке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 октября 2018 г. N 07-01-77/0249 Министерство лесного хозяйства РСФСР упразднено Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР". На базе упраздненных Министерства экологии и природопользования РСФСР, Министерства лесного хозяйства РСФСР, Государственного комитета РСФСР образовано Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР (с 1992 г. - Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации - в соответствии с Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. N 2094-I "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная социалистическая Республика").

В составе Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. N 71 образован Комитет по лесу, который реорганизован Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. N 1148 в Федеральную службу лесного хозяйства России. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1010 "Вопросы Федеральной службы лесного хозяйства России" установлено, что правопреемником упраздняемого Комитета по лесу Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации является Федеральная служба лесного хозяйства России.

Федеральная служба лесного хозяйства России упразднена Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а ее функции возложены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. N 495 на Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образовано Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое в соответствии с вышеуказанным указом и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 170 "Вопросы Федерального агентства лесного хозяйства" находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 Министерство природных ресурсов Российской Федерации преобразовано в Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Этим же указом установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 4 июня 1993 года N 144 утверждено Положение о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации (далее - Положение о значке).

Согласно пункту 1 Положения о значке лица, прослужившие в государственной лесной охране России непрерывно и безупречно десять и более лет, награждаются нагрудными значками за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране за 10, 20, 30 и более лет.

Значком "X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации" награждаются лица, прослужившие в лесной охране от 10 до 20 лет (как в документе).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о значке награждение работников государственной лесной охраны подведомственных лесхозов, авиабаз и работников органов управления лесами производится органами управления лесами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, учреждениями непосредственного подчинения Федеральной службе.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Российской Федерации применило в отношении истца меры поощрения и наградило ведомственным знаком отличия в труде.

К исковому заявлению истцом приложена копия трудовой книжки от 20.12.1980 года, подтверждающая его трудовой (страховой) стаж.

В силу положений статьи 2.1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 года № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как было указано выше, нагрудный знак Федеральной службы лесного хозяйства России «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» является ведомственным знаком отличия в труде. Истец имеет необходимый трудовой стаж, то есть полностью соответствует критериям и относится к категориям граждан, указанным в статье 2.1 вышепоименованного Порядка присвоения званий «Ветеран труда».

Ссылка и обоснование своего решения ответчика отсутствием знака отличия в труде, которым награжден истец в перечень наград для присвоения званий «Ветеран труда» и отсутствие награды истца в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 06.06.2005 года №103-п основан на неправильном толковании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, ответчиком в нарушение положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» не принято во внимание, что истец награжден нагрудным знаком 07.10.2003 года, по состоянию на 30.06.2016 года имеет страховой стаж более 25 лет в календарном исчислении, что подтверждается записями трудовой книжки, поэтому на 30.06.2016 года у истца возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, при принятии решения по заявлению ФИО1, суд исходит из того, что региональный законодатель, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде, не может сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, награжденных ведомственными знаками отличия о труде.

Представителем Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не было представлено суду доказательств законности принятого решения.

В пункте 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.06.2006 года № 142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» установлено, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», что указывает на обоснованность предъявления требований к ответчику.

С учетом всего вышеизложенного суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика в пользу ФИО1 сумма государственной пошлины, уплаченная им при обращении в суд, в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры учесть награждение ФИО1 нагрудным знаком Министерства природных ресурсов Российской Федерации «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации», как ведомственного знака отличия в труде.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 300 рублей в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Ханты-Мансийский районный суд – Югры.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда подпись судьи Г.А.Клименко