Дело № 2-177/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Семьяновой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика Администрации МО «Чебаркульский городской округ» - ФИО2, гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к Министерству социальных отношений по Челябинской области и Администрации МО «Чебаркульский городской округ» о признании права на обеспечение льготным жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Администрации МО «Чебаркульский городской округ» о признании за ней права на обеспечение льготным жилым помещением, возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности включить её в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование иска указала, что 10 декабря 2019 года она обратилась в Министерство социальных отношений 

<

адрес> с заявлением о включении её в список на получение льготного жилого помещения на территории Чебаркульского городского округа, в связи с тем, что она является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Данной категории лиц жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет. ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, ранее жилым помещением обеспечена не была. До настоящего времени она жилым помещением не обеспечена (л.д. 2-4).

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснила, что является сиротой. Её неоднократные устные обращения о предоставлении ей жилого помещения были оставлены без удовлетворения. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации МО «Чебаркульский городской округ» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в настоящее время ФИО1 исполнилось 30 лет, в связи с чем она не относится к числу лиц, подлежащих обеспечением жилым помещением.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений 

<

адрес> не принял участия в судебном заседании, о времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещение должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают право. Сведений о признании за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением по 

<

адрес> до 31 декабря 2012 года в настоящее время в Министерстве не имеется. Нахождение сведений о гражданине в списке является обязательным для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в установленном законодательством порядке. Согласно действующему в данный момент порядку, дети-сироты и приравненные к ним категории могут представить в органы социальной защиты населения заявление о включении их в список, если они не были включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года. ФИО1 не была лишена возможности воспользоваться своим правом. Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы (л.д. 22-24, 57).

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Чебаркульского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 56, 58).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика Администрации МО «Чебаркульский городской округ» - ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Положениями ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 7 указанного Закона).

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа), помимо прочего, в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением главы Чебаркульского муниципального района Челябинской области № 218 от 02 марта 2009 года на территории Муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Чебаркульского городского суда от 17 сентября 1998 года её мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении дочери (л.д. 8-10). Также указанным решением суда было установлено, что сведения об отце в актовую запись о рождении ФИО5 записаны со слов матери (л.д. 8-10).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН отсутствует информация о регистрации права собственности на объекты недвижимости за ФИО5 (л.д. 50).

По сведениям ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по 

<

адрес>, в собственности ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения объекты недвижимости жилого назначения на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> не числятся (л.д. 29).

ФИО5 не включалась в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На обращение истицы в Министерство социальных отношений 

<

адрес> по вопросу включения в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями получен отказ № 29-5459-Т от 06 июня 2018 года. Данный отказ мотивирован тем, что ФИО1 достигла возраста более 23 лет и законных оснований для включения ее в список не имеется (л.д. 66-67).

10 декабря 2019 года ФИО5 обратилась в Министерство социальных отношений 

<

адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 60-62).

Решением № 120 от 03 февраля 2020 года Министерство социальных отношений 

<

адрес> отказало ФИО1 во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основанием для отказа послужило то, что Постановлением Главы г. Чебаркуля Челябинской области от 15 августа 1997 года № 592 за ФИО5 закреплено жилое помещение по адрес: 

<

адрес>, согласно законодательству, действовавшему до 29 апреля 2013 года, правовых оснований для включения в Список не имелось, кроме того на момент подачи заявления о включении в список 10 декабря 2019 года ФИО1 достигла возраста более 23 лет (30 лет) (л.д. 64-65).

По информации Управления социальной защиты населения администрации Чебаркульского городского округа 

<

адрес> ФИО5 не состоит в списке граждан по Чебаркульскому городскому округу, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО, с заявлением о предоставлении жилого помещения в период с 2007 года по настоящее время не обращалась (л.д. 59).

Исходя из приведенных выше правовых норм, законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 19 октября 2010 года № 1281-О-О, такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту введения в действие данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

По смыслу закона, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 до достижения возраста 23 лет не обращалась. Доказательств обратного в материалы дела истцом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено.

Вместе с тем, гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, что прямо следует из преамбулы к данному закону. Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Указанные причины при рассмотрении дела не были установлены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО7 к Министерству социальных отношений по 

<

адрес> и Администрации МО «Чебаркульский городской округ» о признании права на обеспечение льготным жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей, оставшихся без попечения родителей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2020 года

Судья Н.С. Устьянцев