Судья Бембеева Н.Н. Дело № 7-22 (21-11)/2023

дело № 12-19/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 15 мая 2023 г. 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных») ФИО1 на постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 27.12.2022 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 27.12.2022 г. начальник БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06.03.2023 г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, начальник БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 просил указанные акты отменить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Указал, что БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» является бюджетным учреждением, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств. Ввиду позднего финансирования оплата работ по заключенному с ООО «АстраханьАрхПроект» государственному контракту на разработку проектно-сметной документации была произведена несвоевременно. Вместе с тем он как руководитель БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению срока оплаты работы, неоднократно направлял в адрес учредителя заявки на финансирование. Кроме этого, указал на отсутствие каких-либо негативных последствий от данного нарушения, поскольку 25.03.2022 г. между БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» и ООО «АстраханьАрхПроект» заключено соглашение о неприменении претензий друг другу в части нарушения подрядной организацией срока выполнения работ по государственному контракту на 27 дней и нарушения заказчиком срока оплаты на 36 рабочих дней. Просил учесть, что является (данные изъяты), в связи с чем оплата административного штрафа затруднительна для него.

В судебном заседании начальник БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля по доверенности ФИО2 просил оставить постановление и решение судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 13.12.2022 г., составленного старшим государственным инспектором отдела контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2, ФИО1 как должностному лицу заказчика - руководителю БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» инкриминировано нарушение срока оплаты работ по заключенному между БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» и ООО «АстраханьАрхПроект» государственному контракту № 2 от 10.09.2021 г. на выполнение работ по производству инженерно-геологических изысканий, инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации по объекту «Приют для животных без владельцев в г. Элисте», а именно 15 рабочих дней после подписания акта о приемке выполненных работ от 30.12.2021 г., то есть до 27.01.2022 г. Оплата произведена заказчиком с нарушением указанного срока на 37 рабочих дней – 24.03.2022 г.

Указанное повлекло привлечение ФИО1 постановлением должностного лица административного органа от 27.12.2022 г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Рассмотрев жалобу ФИО1 на указанное постановление в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа о виновности последнего в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Однако постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда признать законными нельзя. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Законом Республики Калмыкия от 29.12.2020 г. № 146-VI-3 «О республиканском бюджете на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 г.г.» Управлению ветеринарии Республики Калмыкия (далее – Управление) предусматривались бюджетные назначения на разработку проектно-сметной документации для строительства приюта для животных в размере 5 670,00 тыс. руб.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10.08.2021 г. № 300 было определено предоставить Управлению субсидию из республиканского бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Калмыкия в размере 5 670,00 тыс. руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств бюджета Республики Калмыкия на 2021 г.

Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидии, определено Управление ветеринарии Республики Калмыкия, заказчиком - БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» (п. 2 постановления).

Распределение субсидий на разработку проектно-сметной документации по объекту капитального строительства государственной собственности определено производить в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Управлению ветеринарии Республики Калмыкия (п.3 постановления).

Согласно Уставу БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных», утвержденному приказом Управления ветеринарии Республики Калмыкия № 3 от 03.12.2012 г., учредителем учреждения является Республика Калмыкия. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление ветеринарии Республики Калмыкия.

17.08.2021 г. между Управлением и БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» заключено Соглашение № 1-К/2021 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии в размере 5 670,00 тыс. руб. на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Калмыкия и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Республики Калмыкия.

10.09.2021 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком – БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» и подрядчиком – ООО «АстраханьАрхПроект» заключен государственный контракт № 2 на выполнение работ по производству инженерно-геологических изысканий, инженерных изысканий и разработке проектно-сметной документации по объекту «Приют для животных без владельцев в г. Элисте». Цена контракта составила 4680,00 тыс. руб. (п. 3.1 контракта).

В силу п. 2.2 контракта срок выполнения работы определен до 01.12.2021 г. 

На заказчика возложена обязанность с течение 15 рабочих дней со дня подписания сторонами Акта приемки-передачи выполненных работ оплатить выполненные подрядчиком работы (п. 3.5 контракта).

В предусмотренный государственным контрактом срок, то есть до 01.12.2021 г., работы ООО «АстраханьАрхПроект» не были выполнены.

Лишь 29.12.2021 г. указанный подрядчик выполнил предусмотренные государственным контрактом работы, о чем был составлен Акт № 13, подписанный со стороны БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» 30.12.2021 г.

Законом Республики Калмыкия от 14.12.2021 г. № 192-VI-3 «О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 г.г.» лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанные расходы отозваны в 2021 г. и доведены на плановый 2022 г. 

Таким образом, на момент исполнения подрядчиком ООО «АстраханьАрхПроект» государственного контракта (29.12.2021 г.) лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанные расходы в 2021 г. были отозваны у БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных».

С целью исполнения условий государственного контракта ФИО1 как руководитель БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» направлял в адрес Управления как главного распорядителя бюджетных средств заявки о финансировании: исх. № 2 от 10.01.2022 г., № 22 от 11.02.2022 г., № 45 от 09.03.2022 г.

Управление в свою очередь направило в Министерство финансов Республики Калмыкия письма исх. № 022/ВС-022-01-06-1 от 10.01.2022 г., № 022/ВС-022-01-04-13 от 12.01.2022 г., № 022/ВС-022-01-06-125 от 15.02.2022 г., №022/ВС-022-01-06-198 от 11.03.2022 г. о внесении изменений в бюджетную роспись 2022 г. с целью доведения лимитов бюджетных обязательств для оплаты указанного выше государственного контракта, однако письменные ответы от Министерства финансов Республики Калмыкия в адрес Управления не поступили.

Данные обстоятельства привели к задержке осуществления перевода денежных средств для оплаты работ ООО «АстраханьАрхПроект».

Из сообщения Управления на запрос суда № ВС-10-03-688 от 05.05.2023 г. следует, что лимиты бюджетных обязательств бюджета Республики Калмыкия на 2022 г. доведены 10.01.2022 г. (расходное расписание № 643/00304/001), финансирование же для оплаты государственного контракта было выделено лишь 22.03.2022 г. (расходное расписание № 643/00304/001).

Документов, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Также в судебном заседании по пересмотру вынесенных по делу актов должностное лицо административного органа не оспаривало обстоятельства относительно даты финансирования из бюджета для оплаты работ подрядчика по государственному контракту.

Согласно платежному поручению № 730631 от 24.03.2022 г. БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» произвело перечисление денежных средств ООО «АстраханьАрхПроект» в счет оплаты работ по государственному контракту 4680,00 тыс. руб.

Таким образом, совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается принятие начальником БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 исчерпывающих мер по соблюдению обязанности заказчика по оплате выполненных работ, в том числе путем заблаговременного планирования предстоящих выплат и взаимодействия с участниками бюджетного процесса.

Согласно положениям ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Между тем оплата заказчиком по государственному контракту не может быть осуществлена в случае отсутствия бюджетных средств.

Довод представителя административного органа о наличии у ФИО1 обязанности направления заявок на финансирование до 01.12.2021 г. и наличии оснований для перечисления бюджетных средств финансовым органом Управлению ветеринарии Республики Калмыкия, а затем БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных», подлежит отклонению как не основанный на нормах действующего законодательства. 

Так, Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Калмыкия от 14 января 2013 г. № 09/07м, установлено, что получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить денежные обязательства путем представления в орган Федерального казначейства не только заявки на кассовый расход, но и акта выполненных работ (оказанных услуг) (п.п. 14 п. 2.3, п. 2.2 Порядка).

Таким образом, оснований для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 27.12.2022 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06.03.2023 г. подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях начальника БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 27.12.2022 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06.03.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 отменить, производство по данному делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить.

Жалобу начальника БУ РК «Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 без удовлетворить.

Судья Г.В. Панасенко