Судья Волкова Н.А. Дело № 12-54/2025 

Производство № 5-1-114/2025

УИД 57RS0014-01-2025-001480-38

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2025 г. г. Орёл

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 августа 2025 г., вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 августа 2025 г. индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить.

Приводит доводы о том, что 04 декабря 2024 г. в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 57:27:0020507:399, расположенном между объектами культурного наследия он не участвовал, ввиду чего не мог пояснить участникам осмотра, что одна из стен ему не принадлежит и им не возводилась.

Ссылается, что проведение земляных и строительных работ произведено им не в целях предпринимательской деятельности, что стена, прилегающая к зданию по адресу: 

<

адрес>, имеющая длину 

<

...> м и высоту 

<

...> м, расположенная на земельном участке с кадастровыми номером № протяженностью 

<

...> м. была возведена не им, а ИП ФИО5.

Указывает, что судьей не было учтено, что решение Арбитражного суда Орловской области от 27 января 2025 г. по делу № А48-9758/2024 им исполнено, исполнительное производство по указанному решению прекращено в связи с добровольным исполнением.

В возражениях на жалобу ФИО1 и.о. Мценского межрайонного прокурора Орловской области Косьянова С.Е. просит постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 августа 2025 года оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

ФИО1, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства дела не просил, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей. 

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ установлено, что охранная зона объекта культурного наследия представляет собой территорию, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В силу статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 названного закона установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Предмет охраны объекта - это описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (подпункт 6 пункта 2 статьи 18).

Пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ установлено, что земляные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 3 поименованной статьи предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на казанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны соблюдать установленные статьей 5.1 данного закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В силу пункта 9 статьи 48 Закона № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, между лицами, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры) не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 данного закона или пунктом 8 данной статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано соблюдать установленный статьей 5.1 данного закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 данного закона.

После получения указанного охранного обязательства лицом, являющимся правообладателем земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, на основании договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования таким земельным участком, указанное лицо обязано обеспечить внесение в договоры, предусматривающие передачу третьим лицам права владения и (или) пользования таким объектом, изменений, предусматривающих в качестве существенного условия обязательство лица, во владении и (или) в пользовании которого находится указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных охранным обязательством, а также порядок и условия их выполнения.

Как следует из материалов дела, Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере содержания, охраны и использования объекта культурного наследия регионального значения - памятника архитектуры «Дом жилой, XIX в.», год завершения строительства 1917, расположенного по адресу: 

<

адрес> объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В рамках данной проверки в ходе осмотра 02 декабря 2024 г. в 11 часов 00 минут и 04 декабря 2024 г. в 14 часов 45 минут установлено, что ИП ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном между двумя объектами культурного населения по адресам: 

<

адрес>, нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, вдоль стены с левой стороны фасада здания памятника архитектуры «дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес> вырыты шесть глубоких ям, на месте которых имеются повреждения фундамента, а также стен в виде трещин. К указанному зданию вплотную примыкает стена, выложенная из кирпичных блоков, идущих от соседней стены.

Стена, прилегающая к зданию по адресу: 

<

адрес>, имеющая длину 

<

...> м, высоту 

<

...> м, полностью расположена на земельном участке с кадастровым номером № объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Вторая стена, расположенная перпендикулярно к первой, примыкающая к зданию по адресу: 

<

адрес>, имеющая длину 

<

...> м, высоту 

<

...> м, занимает территорию земельного участка с кадастровым номером № объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

адрес> на расстоянии 

<

...> м, а также на расстоянии 

<

...> м находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

адрес>. и территорию земельного участка с кадастровым номером № протяженностью 

<

...> м.

Данные обстоятельства отражены в актах проверки объекта культурного наследия (памятника истории культуры) народов Российской Федерации от 02 и 04 декабря 2024 г.

По данному факту 10 июля 2025 года Мценским межрайонным прокурором Орловской области в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2025 г., содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения, вынесенным в присутствии ФИО1; выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: на земельный участок с кадастровым номером 57:27:0020507:1, распложенного по адресу: 

<

адрес>, на здание по указанному адресу с кадастровым номером №, на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>; на здание по указанному адресу с кадастровым номером №, на земельный участок с кадастровым номером №; перечнем объектов культурного наследия; актом проверки объекта культурного наследия регионального значения - памятника архитектуры «Дом жилой, XIX в.», год завершения строительства 1917, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 02 декабря 2024 года и фотоиллюстрациями местности, на которой проведены земляные работы; Приказом от 20 февраля 2017 г. № 77534-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения - памятника архитектуры «Дом жилой, XIX в. в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации», Приказом от 30 августа 2022 г. № 140 «Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия регионального историко-культурного значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>»: Приказом «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения - памятника архитектуры «Дом жилой, XIX в. по адресу: 

<

адрес>» от 18 марта 2022 г. № 20: охранным обязательством собственника указанного объекта культурного наследия: Приказом от 14 марта 2017 г. № 80206-р «О регистрации объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - «Дом жилой, XIX в. в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации; Приказом от 20 мая 2022 года № 62 «Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия муниципального историко-культурного значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>»; письменным объяснениями ФИО1 от 10 июля 2025 г., согласно которым им производились работы на земельном участке, принадлежащим ему на праве собственности и граничащим с двумя объектами культурного наследия: вырыты 6 ям, завезены столбы с целью установки навеса для открытия кофейни; письменным объяснениями ФИО1 от 24 июня 2024 года, из которых следует, что возведение стен осуществлено им в целях установки на земельном участке с кадастровым номером № навеса; схемой отображающей расположения объектов капитального строительства и расположение границ земельных участков ООО «Агентство Недвижимости «Чистый Дом»; решением Арбитражного суда Орловской области от 27 января 2025 года по делу № А-48- 9758/2024 вступившим в законную силу 28 февраля 2025 г., которым удовлетворены исковые требования Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области и прокуратуры Орловской области к ИП ФИО1 о запрете деятельности в части проведения работ, ухудшающих состояние объекта культурного наследия, о признании самовольными постройками двух стен, обязании их снести и привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем засыпки 6 самовольно вырытых ям вдоль стены здания, постановлено: признать самовольными постройками стену длиной 

<

...> м, высотой 

<

...> м на земельном участке с кадастровым номером № примыкающую к зданию по адресу: 

<

адрес>; стену длиной 

<

...> м, высотой 

<

...> м, расположенную на земельных участках с кадастровым номером № (протяженностью 

<

...> м) и № (протяженностью 4,9 м.), примыкающую к зданию по адресу: 

<

адрес>. Обязать ИП ФИО1 в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведенные стены и привести земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем засыпки 6 самовольно вырытых ям вдоль стены здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> (№ 1 диаметром 90см, № 2 - диаметром 70 см, № 3 - диаметром 65 см, № 4 - диаметром 70 см, № 5 - диаметром 60 см, № - диаметром 60 см и углубления между самовольно возведенной стеной и стеной здания по адресу: 

<

адрес>, размером 80 см по ширине, материалами исполнительными производства №1132410/25/57005-ИП, возбужденного в отношении ФИО1 и иными материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2022 г. № 833 установлена объединенная зона охраны объектов культурного наследия федерального значения «Торговые ряды», расположенного по адресу: 

<

адрес>, регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: 

<

адрес>, регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: 

<

адрес>, регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: 

<

адрес>, регионального значения «Здание постоялого двора», расположенного по адресу: 

<

адрес>, местного (муниципального) значения «Дом жилой», расположенного по адресу: 

<

адрес>».

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от 18 марта 2022 г. № 20 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» (далее - Приказ). 

Согласно пункту 1.12 Приказа на территории памятника запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемнопространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области от 30 августа 2022 года № 140 утверждены границы территории и правовой режим использования территории объекта культурного наследия регионального историко-культурного значения «Дом жилой, XIX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно которому запрещается строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия; проведение работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Факт нарушений установленных требований и ограничений, допущенных в границах зоны охраны объекта культурного наследия, выявлен уполномоченным должностным лицом в рамках проведения на основании соответствующего задания в соответствии с предоставленными административному органу и его должностному лицу полномочиями контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования по месту нахождения объекта контроля и в отношении этого объекта, а не в отношении собственника (владельца) земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем доводы жалобы о не уведомлении ФИО1 о проведении проверки основанием для признания результатов проведенного обследования недопустимыми доказательствами по делу не являются.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, лицо, совершившее противоправное деяние, и его виновность.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства об охране объектов культурного наследия, а доводы настоящей жалобы основаны на ошибочном толковании норм закона и являются безосновательными.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы об исполнении решения Арбитражного суда Орловской области от 27 января 2025 г. по делу № А-48-9758/2024 и окончании исполнительного производства не нашли своего подтверждения. Исполнительное производство № 113240/25/57005-ИП, возбужденное 10 апреля 2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Мценского районного отделения судебных приставов УФССП России по Орловской области на основании вышеуказанного решения суда, не является прекращенным.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не свидетельствуют о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 августа 2025 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова