УИД 75RS0025-01-2021-001433-52 Дело № 2а-1293/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июля 2021 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Шарафутдинова М.В. при секретаре Кузеевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, Забайкальского края к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В п. Береговой с.п. Верх-Читинское Читинского района электрохозяйство-линия электропередач ЭСК Береговой ВЛ-0, воздушная линия от п/с 35/1 кВ «Верх-Чита» до ТП ЦВЛиР «Карповка», кабельная линия 10кВ, от которого обеспечивается электроснабжение населения данного населенного пункта, находится в казне Забайкальского края.

В нарушение п.5.7.16 ПТЭЭЭСС, п.п. 2.4.8,1.19,2.4.2,2.5.8 ПУЭ линия электропередач находится в ненадлежащем техническом состоянии: деревянные опоры сгнили, накренены, провода провисли ниже допустимой нормы. На некоторых участках до уровня земли, имеются участки, где провода проходят по деревьям, имеют скрутки. 

Как следует из п.1, п.12.320 Положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585 Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим управление и распоряжение государственной собственность края от имени края, обеспечивает содержание государственного казенного имущества края. 

Несмотря на указанные требования нормативных актов, ответчиком вопрос о постоянном техническом обслуживании электролинии в п.Береговой специализированной организацией не решен, также как и не решен вопрос о ее ремонте, в том числе капитального характера. На данной линии электропередач систематически в результате ухудшения погодных условий происходят аварийные ситуации (замыкания) и жители п.Береговой длительное время находятся без электроснабжения. Кроме этого, ненадлежащее техническое состояние данного электрохозяйства создает угрозу пожарной безопасности поселка, а соответственно жизни, здоровью и имуществу граждан.

Непринятие незамедлительных мер по устранению нарушений может привести к крайне негативным последствиям.

В связи с изложенным 21.08.2020 на имя руководителя о Департамента прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Филиалом ПАО МРСК Сибири –Читаэнерго в Департамент был направлен предварительный локально-сметный расчет на проведение указанных ремонтных работ, однако до настоящего времени вопрос об организации его проведения и финансирования не решен, элетрохозяйство п.Береговой, от которого осуществляется энергоснабжение абонентов, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что становиться причиной некачественного получения ими соответствующих коммунальных услуг.

Более того, техническое состояние электрохозяйства, требующее ремонтных работ, является угрожающим и небезопасным для жизни здоровья граждан - неопределенного круга лиц, а также для пожарной обстановки населенного пункта п.Береговой, поскольку воздушные линии электропередач относятся к объектам повышенной опасности и возникновение на них аварийной ситуации) обрыва проводов, крена и падения опор, замыкания и др.) приведет к негативным последствиям.

Учитывая выше приведенные требования законодательства, организовать проведение необходимых ремонтных работ электрохозяйства п.Береговой, находящегося в собственности Забайкальского края, в результате которых будет налажено надежное электроснабжение населения является обязанностью Департамента. 

Просит признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, обязать его организовать проведение ремонтных работ, в результате которых обеспечить замену проводов и загнивших деревянных конструкций, устранить провис приводов и наклон деревянных конструкции выше допустимых норм. 

В судебном заседании прокурор Шарафутдинов М.В. иск поддержал.

Представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО1 иск не признала. 

Представители привлеченного судом к участию в деле соответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО2, ФИО3 в суд не явились, ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2013 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» одной из основ государственной политики в сфере электроэнергетики является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетик 

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Согласно Закону Забайкальского края от 22.07.2014 N 1014-ЗЗК "О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Забайкальского края отнесены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов Забайкальского края по решению вопроса местного значения - организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения (статья 1).

Распоряжением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №2143-р от 5.06.2019 утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» в государственную собственность Забайкальского края согласно приложению к данному распоряжению определено, что право собственности на передаваемое имущество возникает у Забайкальского края с момента утверждения акта-приемо-передачи. Из приложения к данному распоряжению следует, что в перечень имущества передаваемого из муниципальной собственности муниципального района «Читинский район» в государственную собственность Забайкальского края входит электросетевой комплекс Береговой ВЛ-0,4 с кадастровым номером 75:22:150101:188, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п.Береговой, воздушная линия от п/с 35/1 кВ «Верх-Чита» до ТП ЦВЛиР «Карповка» с кадастровым номером 75:22:000 000:1620, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Верх-Чита, кабельная линия 10 кВ с кадастровым номером 75:22:650304:642, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, от опоры 82 (подстанция Верх-Чита 35/10) до ТП Карповка с.Верх-Чита.

Согласно акту №1 проверки воздушной линии электропередач на территории сельского поселения «Верх-Читинское» п.Береговой, составленному главой сельского поселения «Верх-Читинское» и начальником управления ЖКХ от 29.07.2020 в ходе проверки осмотрен участок линии электропередач ЭСК Береговой ВЛ-0,4, общая протяженность участка 2625 км. Большая часть линии имеет деревянные опоры с железобетонными приставками, опоры сгнили, требуется замена в количестве 105 штук, провода провисли местами до уровня земли, требуется их замена. 

21.08.2020 прокурором Читинского района Е.В. Казановым на имя руководителя о Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений закона, поскольку департаментом не разрешен вопрос о постоянном техническом обслуживании электролинии п.Береговой, специализированной организацией, в том числе и об аварийном обслуживании. Прокурором указано, что на данной линии электропередач систематически в результате ухудшения погодных условий происходят аварийные ситуации (замыкания) и жители п. Береговой длительное время находятся без электроснабжения. Кроме того, ненадлежащее техническое состояние данного электрохозяйства создает угрозу пожарной безопасности поселка, а соответственно жизни, здоровью и имуществу граждан.

Из текста искового заявления прокурора следует, что нарушения до настоящего времени не устранены.Доводы прокурора о незаконном бездействии ответчика суд считает обоснованными.

Согласно абзацу 5 статьи 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Пунктом 3 статьи 5 вышеназванного закона предусмотрено, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В соответствии с пунктами 5.7.1, 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

В соответствии с пунктом 2.4.8 Правил устройства электроустановок применяемые в электроустановках электрооборудование, электротехнические изделия и материалы должны соответствовать требованиям государственных стандартов или технических условий, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором несет собственник.

Согласно пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 N 326-ЗЗК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Забайкальского края» содержание государственного казенного имущества Забайкальского края обеспечивается соответствующим уполномоченным органом.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 №585, Департамент несет обязанности по управлению, распоряжению и содержанию государственного имущества. Департамент в структуре государственных органов реализует полномочия собственника в отношении государственного имущества.

Принятые департаментом меры, о которых руководителем указано в ответе на представление прокурора: направление 28.05.2020 письма в адрес ПАО МРСК Сибири о проведении обследования линии электропередач ЭСК Береговой и представления документов о стоимости ремонтных работ, заключения о необходимости капитальных вложений в восстановление поврежденных объектов; направление 03.06.2020 письма о принятии неотложных действий к устранению повреждений указанных объектов электросетевого хозяйства, неоднократные предложения данных объектов к передаче в безвозмездное пользование ПАО МРСК Сибири, достижение 31.08.2020 договоренности между Департаментом и ПАО МРСК Сибири о заключении договора аварийного обслуживания, подготовка проекта договора аварийного обслуживания, планирование совместного обследования электрических сетей, находящихся в казне Забайкальского края, согласование условий финансирования и порядка приведения электрических сетей в удовлетворительном состоянии, заключение дополнительного соглашения к договору доверительного управления, прокурором оценены как недостаточные, поскольку состояние электросетевого хозяйства не приведено в надлежащее техническое состояние.

Так, из письма от 23.04.2021 руководителя департамента следует, что в связи с неудовлетворительным техническим состоянием объекта электроэнергетики ПАО Россети Сибирь не принимает его на обслуживание в рамках действующего договора безвозмездного пользования от 08.05.2015. Совместно с ПАО Россети Сибирь подготовлен локальный сметный расчет, определены лимиты бюджетных обязательств на 2021, необходимые для проведения ремонтных работ. Департаментом проводится работа по подготовке государственного контракта на аварийное обслуживание порядка 70 объектов энергоснабжения.

Из локальной сметы на ВЛ-0,4 от ТП №1 Береговой следует, что общая сметная стоимость составляет 1 411, 148 тыс. руб., в частности в смете указано в разделе «ремонт ВЛ-0,4 от ТП Береговой» предусмотрен демонтаж одностоечных опор -8 шт., сложных с укосом 6 шт., установка сложных опор - 4 шт., одностоечных-1, демонтаж проводов, что опровергает доводы представителя департамента об отсутствии данных о качестве и количестве опор, отсутствии акта проверки с участием контрольно-надзорного органа, отсутствии достаточных сведений о стоимости ремонтных работ, конкретных объемов работ. 

Доводы департамента о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику суд считает несостоятельными. Надлежащим ответчиком по делу является Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, так как он в силу вышеприведенных норм закона уполномочен на обеспечение содержание государственного казенного имущества Забайкальского края.

Суд соглашается с доводами Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи, изложенными в возражениях на иск. 

В соответствии с пунктом 13.5.9 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 2.05.2019 №198, к полномочиям Министерства отнесена реализация отнесенных к полномочиям исполнительных органов государственной власти края полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов края по решению вопроса местного значения – организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения.

Как следует из материалов дела, электроснабжение населения сельского поселения в п.Береговой организовано. Вместе с тем, имеющиеся воздушные линии электропередач находятся в ненадлежащем состоянии. Предметом спора является содержание имеющихся линий электропередач, а не организации электроснабжения населения в границах сельского поселения. Поскольку Министерство не наделено полномочиями по содержанию энергообъектов, находящихся в собственности Забайкальского края, то оснований для призннаия бездействия незаконным и возложения на указанный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края обязанности по организации проведения ремонтных работ не имеется.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности обоснованности заявленных требования прокурора. 

Вопрос о распределении судебных расходов суд не рассматривает, так как в силу закона стороны освобождены от уплаты судебных расходов. 

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по непринятию надлежащих мер по содержанию электросетевого комплекса Береговой ВЛ-0,4 с кадастровым номером 75:22:150101:188, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, п.Береговой; воздушной линии от ПС-35/1 кВ «Верх-Чита» до ТП ЦВЛиР «Карповка» с кадастровым номером 75:22:000 000:1620, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Верх-Чита; кабельной линии 10 кВ с кадастровым номером 75:22:650304:642, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, от опоры 82 (подстанция Верх-Чита 35/10) до ТП Карповка. 

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края организовать проведение ремонтных работ с целью приведения в надлежащее техническое состояние указанного имущества. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Подпись Санданова Д.Б. 

Решение суда в окончательной форме принято 30.07.2021