дело № 12-10/2020

РЕШЕНИЕ

28 января 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., с участием прокурора Пасечник Е.И., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гафиятовой Л.М. на постановление судьи Пономаревского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Оренбургнефть»,

установил:

постановлением судьи Пономаревского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2019 года, акционерное общество (далее – АО) «Оренбургнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Гафиятова Л.М. просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель АО «Оренбургнефть», защитник Гафиятова Л.М., прокурор Пономаревского района Оренбургской области Луговин В.А., потерпевший, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Колпаковой Л.Ю., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Пасечник Е.И., прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области в период со 2 сентября по 27 сентября 2019 года на основании решения Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора от 2 сентября 2019 года № проведена проверка требований природоохранного и земельного законодательства, о лицензионной деятельности, о недрах, в отношении АО «Оренбургнефть».

В ходе проверки 4 сентября 2019 года прокуратурой Пономаревского района с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, Шарлыкской испытательной лаборатории ФГБУ (название)», а также с участием представителя АО «Оренбургнефть» ФИО1 осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №.

По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № произошла разгерметизация трубопровода АГЗУ-1-УПН Пономаревка Пономаревского месторождения АО «Оренбургнефть», в связи с чем произошел разлив нефтесодержащей жидкости. 

С данного земельного участка сельскохозяйственного назначения было отобрано 11 образцов почвы на исследование (тяжелые металлы, нефтепродукты, гумус, калий, фосфор, рН водной вытяжки почвы, рН солевой вытяжки почвы), о чем составлены акты отбора почвенных образцов (проб) от 4 сентября 2019 года. 

По результатам исследования данных почвенных проб ФГБУ (название) подготовлены протоколы испытаний от 17 сентября 2019 года № и от 18 сентября 2019 года №. 

Результаты проверки послужили основанием для вынесения прокурором постановления от 24 сентября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования определением от 24 сентября 2019 года назначена почвоведческая экспертиза. 

В соответствии с экспертными заключениями ФГБУ «(название) от 26 сентября 2019 года № и № в результате разгерметизации трубопровода и разлива нефтепродуктов на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № произошло уничтожение плодородного слоя почвы. В связи с произошедшей разгерметизацией земельный участок сельскохозяйственного назначения был загрязнен нефтесодержащей жидкостью и до дня осмотра рекультивация земельного участка проведена не была.

По итогам административного расследования прокурором вынесено постановление от 15 октября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Оренбургнефть». 23 октября 2019 года сопроводительным письмом настоящее дело направлено для рассмотрения по существу в Пономаревский районный суд Оренбургской области.

28 октября 2019 года, руководствуясь положениями ст. 29.1 КоАП РФ, судья Пономаревского районного суда Оренбургской области вынес определение о принятии настоящего дела с назначением судебного заседания на 13 ноября 2019 года на 14 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 1 декабря 2019 года судьей районного суда вынесено постановление о привлечении АО «Оренбургнефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначению наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С данным судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ для юридических лиц установлена ответственность в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых относится к компетенции судей, перечислены в ст. 23.1 КоАП РФ, в ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ перечислены дела, подведомственные судьям судов общей юрисдикции; дела, предусмотренные ч. 2 рассматриваемой статьи (в том числе ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ), относятся к альтернативной подведомственности, то есть рассматриваются судьями при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

В силу ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.6 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 327, таким органом является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Частью 2 ст. 23.15 КоАП РФ установлены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 данной статьи, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также влекущие административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, изложенной в подп. «в» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений частей 1 и 2 ст. 23.1 названного Кодекса.

По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Таким образом, положение абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из названных выше положений КоАП РФ и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, должностные лица Управления Россельхознадзора по Оренбургской области уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. Передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения к юридическому лицу более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, поскольку дело об административном правонарушении поступило в Пономаревский районный суд Оренбургской области от прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, но не являющегося лицом, уполномоченным его рассматривать, следовательно, настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Оренбургнефть» рассмотрено судьей районного суда с нарушением правил подведомственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Пономаревского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2019 года подлежит отмене в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду нарушения правил подведомственности рассмотрения дела.

Учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области, расположенное по адресу: 

<

...> д. № для рассмотрения по подведомственности. 

Ввиду наличия оснований, влекущих безусловную отмену судебного постановления и направления дела в административный орган, судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы защитника. Доводы жалобы заявителя подлежат оценке при рассмотрении дела по существу. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Гафиятовой Л.М. удовлетворить частично. 

Постановление судьи Пономаревского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Оренбургнефть» направить в Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Оренбургской области, расположенное по адресу: 

<

...> д. № для рассмотрения по подведомственности. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина