Судья Соловьева И.Е. Дело №22-4822/2024 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ 

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

14 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Реброва М.В.,

при секретаре Большаковой Г.Н., 

с участием прокурора Ростовской областной прокуратуры Глюзицкого А.В., 

осужденного ФИО25,

его защитника - адвоката Розенмана Ю.В., 

осужденной ФИО26,

ее защитника – адвоката Абдуразакова А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление старшего помощника прокурора Чулановой О.В., апелляционные жалобы защитника осужденной ФИО26–адвоката Абдуразакова А.Х., защитника осужденного ФИО25–адвоката Розенмана Ю.В. на приговор Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 июня 2024 года, которым

ФИО25, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженец АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, гражданина Российской Федерации, ранее не судимый,

осужден по ч.1 ст. 286 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

ФИО26, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, уроженка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, гражданки Российской Федерации, ранее не судима, 

осуждена по ч.1 ст. 286 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В приговоре указаны реквизиты для уплаты штрафа. 

Мера процессуального принуждения ФИО25, ФИО26 в виде обязательства о явке до вступления приговора в законную силу оставлена прежней. 

Решены вопросы по арестованному имуществу и вещественным доказательствам 

Установил:

согласно приговору Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 июня 2024 года ФИО25 и ФИО26 осуждены за превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено во время, в месте и при обстоятельствах, подробно изложенных в приговоре.

В суде первой инстанции ФИО25 и ФИО26 вину в предъявленном обвинении не признали, изложили свою версию произошедших событий.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора Чуланова О.В., не оспаривая выводы суда о квалификации действий и доказанности вины осужденных, не соглашается с приговором в части не назначения дополнительного наказания ФИО25 и ФИО26 Мотивируя отсутствие оснований для назначения дополнительного наказания, суд указал, что ФИО25 в настоящий момент уволен с занимаемой должности и не может быть принят на должности, связанные с осуществлением организационно - распорядительных и административно - хозяйственных функций и полномочий на государственной службе и органах местного самоуправления, а ФИО26 после вступления приговора в законную силу также не сможет продолжать работу в занимаемой должности. Указанные судом мотивы, по мнению автора представления, не основаны на требованиях закона, характеру степени общественной опасности совершенного преступления и личностям виновных при решении вопроса о не назначении дополнительного наказания и должная оценка судом не дана. Обращает внимание, что ФИО25 и ФИО26 совершили преступление, занимая руководящие должности в муниципальной службе: председателя комитета по управлению имуществом г. Волгодонска и начальника отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска. Делает вывод, что данное преступление совершено в связи с занимаемой должностью, в связи с чем, сохранение за ними права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления, невозможно. Указывает на необоснованную ссылку суда на ФЗ «О государственной гражданской службе». По мнению автора представления, неправомерно сопоставление и сравнение установленных указанным законом пределов действия запрета занимать должности в течение срока судимости и срока дополнительного наказания, назначаемого в соответствии со ст. 47 УК РФ. Просит Приговор Волгодонского районного суда Ростовской области от 20.06.2024 в отношении ФИО25 и ФИО26 изменить. Дополнить резолютивную часть приговора указанием о назначении ФИО25 на основании ч. 3 ст. 47 УК РФ дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 года. Дополнить резолютивную часть приговора указанием о назначении ФИО26 на основании ч. 3 ст. 47 УК РФ дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 года.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней адвокат Абдуразаков А.Х. в интересах осужденной ФИО26 выражает несогласие с приговором, считает его подлежащим отмене с вынесением оправдательного приговора ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, а также в связи с существенными нарушениями уголовного и уголовно-процессуального закона. Указывает, что обвинение ФИО26 и ФИО25, скопированное обвинительного из обвинительного заключения. Защитник приводит подробный анализ показаний свидетелей ФИО19, ФИО10, ФИО1, ФИО22., ФИО12, ФИО14, ФИО15, указывает, что осужденные действовали в рамках своих должностных обязанностей, при выполнении работ никто из них не получал от ФИО26 и ФИО25 каких-либо личных просьб или противозаконных указаний, позволяющих говорить об их личной заинтересованности. Указывает, что показаниям свидетелей ФИО21, ФИО16, ФИО23 не была дана надлежащая оценка в приговоре и данные показания подлежат иному токованию, поскольку фактически опровергают предъявленное ФИО26 и ФИО25 обвинение. По мнению защитника, свидетели ФИО18, ФИО2 и ФИО13 не могут являться надлежащими свидетелями по уголовному делу, а их показания, данные в ходе предварительного следствия и в суде не могут рассматриваться как допустимые доказательства, в связи с тем, что эти лица не обладают какими-либо сведениями о фактических обстоятельствах дела и высказали лишь свои субъективные оценки. Кроме того, считает невозможным расценивать сообщенные ФИО2, ФИО13 и ФИО18 сведения в качестве разъяснений специалистов, входящие в их профессиональную компетенцию, так как в данным лицам должны были быть разъяснены соответствующие права и обязанности, а также они должны были быть предупреждены об уголовной ответственности как специалисты, чего сделано не было. Полагает, что информативное письмо Министерства строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области за № 26.5/1744 от 29.08.2023 года адресованное руководителю СО СУ СК РФ в г. Волгодонска не может быть признано допустимым доказательством. Ссылается на письмо заместителя Губернатора Ростовской области №10/192 от 15.02.2021, указывает, что ФИО26 и ФИО25 выполнялись требования, указанные в письме, других требований, в том числе о минимальных пределах застройки, данное письмо не содержало. Обращает внимание на рекомендации Министерства имущества РО и информации и Росреестра, согласно которым в инкриминируемый период времени не существовало правовой базы, конкретных единых рекомендаций и сложившейся судебной практики, устанавливающих дополнительные основания к отказу в продаже земельных участков. Защитник приводит подробный анализ заключения строительной судебной экспертизы ООО «Экспертной службы экспертиза недвижимости» № 103077 Э/2023 от 01.01.2023, указывает, что суд не дал надлежащей оценки на предмет соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы. По- мнению защитника, экспертное заключение как по своей форме, так и по содержанию не отвечает требованиям ст.ст. 74 и 204 УПК РФ и ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», в связи с чем оно не может быть признано достоверным и допустимым доказательством по делу. Обращает внимание, что вопреки требованиям ст. 70 УПК РФ экспертиза проводилась в негосударственном учреждении. Отмечает, что подозреваемый ФИО25 был ознакомлен с постановлением о назначении судебной землеустроительной экспертизы от 17.08.2023 только 23.08.2023. ФИО26 не была ознакомлена заключением экспертов вплоть до завершения следствия по делу и ознакомления с материалами дела, в порядке ст. 217 УПК РФ. Указывает, что ходатайство о назначении по делу повторной экспертизы следственным органом было проигнорировано. Обращает внимание, что эксперт ФИО3 подписала ответы на 10 и 11 вопросы, однако, в судебном заседании эксперт ФИО3 пояснила, что она исследование по 10 вопросу не проводила, так как этот вопрос не входит в компетенцию, по вопросам 2 и 3 экспертизы отсутствует исследовательская часть, ответ на 11 вопрос не соответствует содержанию самого вопроса. Отмечает, что земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не находился в собственности муниципального образования «Город Волгодонск». Кроме того, ссылается на исследованные сшивы с документами (схема планировочной организации земельного участка), согласно которому земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА изначально формировался как объект права под перспективную застройку. Ссылается на показания свидетеля ФИО17 — мужа предпринимателя ФИО5 согласно которым, они изначально приобретали участок для поэтапной застройки и в их планы входит возвести на нем еще строения, но для этого в настоящее время нет финансирования. По мнению автора жалобы, продажа предпринимателю ФИО5, находящегося у нее в аренде земельного участка на котором имелись возведенные в установленном законом порядке объекты капитального строительства без проведения торгов была проведена на законных основаниях, в связи с чем в данном случае отсутствует событие преступления. По мнению защитника, обжалуемый приговор суда не содержит доказательств наличия мотива и прямого умысла у ФИО26 и ФИО25 на совершение данного преступления. Обращает внимание, что данное преступление считается оконченным с момента наступления вредных последствий. Однако ФИО26 не была наделена правом подписания договора купли-продажи земельного участка от имени Администрации г. Волгодонска и его фактически не подписывала, соответственно действия по согласованию подготовленного специалистами отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска проекта договора купли-продажи земельного участка, сами по себе не могли повлечь за собой негативных последствий в виде причинения ущерба. Ссылается на приговор, указывает что ФИО26 и ФИО25 признаны виновными в совершении преступления в составе группы лиц, однако диспозиция ст. 286 УК РФ не предусматривает такого квалифицирующего признака, при этом ни сторона обвинения, ни суд не сделали ссылку на ст. 33 и 35 УК РФ. Просит приговор Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 июня 2024 года отменить, вынести по делу оправдательный приговор. 

В апелляционной жалобе и дополнении к ней адвокат Розенман Ю.В. в интересах ФИО25 ставит вопрос об отмене приговора. Анализируя приговор суда, указывает, что суд при рассмотрении дела не разобрался в особенностях нормативного урегулирования градостроительной деятельности и земельных отношений, что привело к ошибочным выводам в приговоре. Ссылается на нормы градостроительного и земельного законодательства, выдержки из которых приводит в своей апелляционной жалобе. Обращает внимание, что действия сотрудников КУИ г.Волгодонска в рамках предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» жестко регламентированы административным регламентом КУИ г.Волгодонска, утвержденным постановлением Администрации г.Волгодонска от 13.12.2017 №2234. На момент подписания ФИО25 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, проект договора был проверен и завизирован всеми профильными специалистами и юристами КУИ г.Волгодонска. Земельный участок находится у заявителя в аренде для целей строительства на законных основаниях, используется по целевому назначению. У сотрудников КУИ г.Волгодонска, в том числе у ФИО25, отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка без торгов. Защитник оспаривает сумму материального ущерба, причинённого преступлением. Автор жалобы приводит показания эксперта ФИО20, указывает на его противоречивые расчеты, также приводит показания эксперта ФИО27, ссылается на то, что вместо требуемого расчета был произведен другой расчет, и то, что данные показания в приговоре не отражены. По мнению автора жалобы, показания представителя потерпевшего, свидетелей ФИО23, ФИО22, ФИО1, ФИО12, ФИО10, ФИО19, ФИО2, ФИО4, ФИО17 подтверждают позицию осужденных, а не изобличают их. Защитник считает, что доказательства совершения указанного преступления группой лиц в отношении ФИО25 и ФИО26 отсутствуют. Не доказано, что ФИО25 или ФИО26 совершили какие-либо действия, кроме предусмотренных административным регламентом в рамках исполнения своих должностных обязанностей, повлекшие общественно-опасные последствия в виде ущерба бюджету. Кроме того, суд положил в основу приговора должностные инструкции осужденных, при этом не указал какие пункты и положения КУИ г. Волгодонска были нарушены. Вывод суда о том, что ФИО25 и ФИО26 вправе были подписать и согласовать договор купли-продажи земельного участка только при наличии особых обстоятельств, по мнению защитника, являются надуманными. Кроме того, выводы суда о том, что при заключении договора купли-продажи земельного участка по адресу: 

<

...> осужденные неэффективно распорядились имуществом противоречит действительным обстоятельствам уголовного дела. Просит приговор отменить, вынести по делу оправдательный приговор, отменить все наложенные аресты в рамках обеспечительных мер. 

В поданных возражениях на апелляционные жалобы государственный обвинитель Чуланова О.В. обосновывает законность вынесенного судом приговора и несостоятельность доводов жалоб, просит приговор суда в отношении ФИО25 и ФИО26 оставить без изменения по доводам жалоб. 

Проверив материалы уголовного дела, изучив и обсудив доводы апелляционного представления прокурора и апелляционных жалоб стороны защиты, выслушав мнение участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 389.15 УПК РФ основаниями к отмене приговора является, в том числе, несоответствие выводов суда изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 389.16 УПК РФ приговор признается не соответствующим фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции, если выводы суда, изложенные в приговоре, содержат существенные противоречия, которые повлияли или могли повлиять на правильность применения уголовного закона или на определение меры наказания.

Так, судом первой инстанции действия ФИО26 квалифицированы по ч.1ст. 286 УК РФ как должностного лица, в то - же время описательно- мотивировочная часть приговора не содержит описания должностного положения осужденной с приведением нормативных актов. 

Согласно требованиям ст. 389.23 УПК РФ в случае, если допущенное судом нарушение может быть устранено при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции устраняет данное нарушение, отменяет приговор суда первой инстанции и выносит новое судебное решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции находит приговор подлежащим отмене и постановляет новый приговор. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО25, на основании распоряжения «О назначении на должность муниципальной службы» главы Администрации города Волгодонска № 103 л/с от 17.03.2021, назначен на должность муниципальной службы председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска с 17.03.2021.

Председатель Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25, действуя группой лиц с начальником отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО26, назначенной на указанную должность на основании приказа «О переводе работника на другую работу» председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска № 33 л/с от 01.04.2021, являющейся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в структурном подразделении муниципального учреждения – отделе земельных отношений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, в период времени с 26.05.2021 по 01.06.2021, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, в Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, по адресу: г. Волгодонск Ростовской области, ул. Ленинградская, 10, умышленно превысили свои служебные полномочия при следующих обстоятельствах. 

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 № 29 «Об утверждении положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонск в новой редакции и его структуры» (далее – Положение о КУИ г. Волгодонска), - Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее – КУИ г. Волгодонска) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имущество и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в рамках компетенции, установленной настоящим Положением (п. 1.1 раздела 1); КУИ г. Волгодонска обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением (п. 1.3 раздела 3); основными задачами КУИ г. Волгодонска являются: обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества (п. 2.1 раздела 2); защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов муниципального образования «Город Волгодонск» (п. 2.4 раздела 2); обеспечение в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.6 раздела 2); КУИ г. Волгодонска в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1. раздела 3); выступает арендодателем муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.9 раздела 3); выступает продавцом и организатором торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.20 раздела 3); обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов муниципального образования «Город Волгодонск» в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.25 раздела 3); осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции (п. 3.29 раздела 3); КУИ г. Волгодонска возглавляет председатель; председатель КУИ г. Волгодонска несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и осуществлением им своих функций (п. 5.1 раздела 5); председатель КУИ г. Волгодонска представляет Комитет по управлению имуществом в отношениях с федеральными и областными органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, подписывает договоры, соглашения, иски в суд от имени Комитета по управлению имуществом, действует от имени Комитета по управлению имуществом без доверенности (подп. 5.2.2 п. 5.2 раздела 5); организует работу Комитета по управлению имуществом (п. 5.2.3 п. 5.2 раздела 5); утверждает положения о структурных и иных подразделениях Комитета по управлению имуществом (подп. 5.2.5 п. 5.2 раздела 5); назначает и увольняет работников Комитета по управлению имуществом (подп. 5.2.7 п. 5.2 раздела 5); применяет к работникам Комитете по управлению имуществом меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством (подп. 5.2.8 п. 5.2 раздела 5); издает в пределах своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации, Ростовской области и муниципальных правовых актов распоряжения и приказы (подп. 5.2.13 п. 5.2. раздела 5). 

ФИО25, являясь председателем КУИ г. Волгодонска, был обязан, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п. 1 ч. 1), исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 2 ч. 1), соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 10 ч. 1), уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (п. 11 ч. 1).

Согласно должностной инструкции председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденной главой Администрации города Волгодонска 09.01.2018 (далее – должностная инструкция), с которой ФИО25 ознакомился 16.03.2021, - должность председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска (далее – председатель Комитета) относится к главной группе должностей муниципальной службы (п. 1.1 раздела 1); председатель Комитета осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании: Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указов Президента Российской Федерации, Устава Ростовской области, Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», иных федеральных и областных законов, в том числе федеральных и областных законов, регулирующих особенности прохождения муниципальной службы, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов Правительства Ростовской области, Устава муниципального образования «Город Волгодонск», иных нормативных правовых актов Ростовской области и муниципального образования «Город Волгодонск» (п. 1.6 раздела 1); профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере земельных и иных имущественных отношений, Устава Ростовской области, областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области в сфере управления земельных и иных имущественных отношений, Устава муниципального образования «Город Волгодонск», муниципальных нормативных правовых актов в сфере деятельности земельных и иных имущественных отношений, Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 21.09.2011 № 106, Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 18.06.2015 № 120, Положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 № 29 (п. 2.2 раздела 2); председатель Комитета обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, Устав муниципального образования «Город Волгодонск», иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящей должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (подп. 3.1.1 п. 3.1 раздела 3); исходя из задач КУИ города Волгодонска: обеспечивает реализацию полномочий, переданных федеральными, региональными, муниципальными правовыми актами; обеспечивает решение задач и исполнение функций КУИ города Волгодонска в соответствии с действующим законодательством, положением о КУИ города Волгодонска; организует работу КУИ города Волгодонска, руководит его деятельностью; действует от имени КУИ города Волгодонска без доверенности; представляет КУИ города Волгодонска в отношениях с федеральными и областными органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, подписывает договоры, соглашения; утверждает Положения об отделах и должностные инструкции работников КУИ города Волгодонска; назначает и увольняет работников КУИ города Волгодонска в соответствии с действующим законодательством; применяет к работника КУИ города Волгодонска меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством; определяет размеры премирования работников КУИ города Волгодонска, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами и локальными нормативными актами; осуществляет планирование деятельности КУИ города Волгодонска, отчитывается о результатах работы; обеспечивает соблюдение работниками КУИ города Волгодонска трудовой, финансовой дисциплины, норм охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка; дает поручения работникам КУИ города Волгодонска и контролирует их исполнение; обеспечивает целевое использование бюджетных средств; обеспечивает осуществление закупок товаров, работ и услуг в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает реализацию муниципальной программы города Волгодонска «Управление муниципальными финансами и муниципальным имуществом»; осуществляет взаимодействие с Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, органами местного самоуправления города Волгодонска и других муниципальных образований, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Волгодонска, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции; разрабатывает и вносит главе Администрации города Волгодонска проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции; издает в пределах своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации, Ростовской области и муниципальных правовых актов распоряжения и приказы; составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном областным законодательством и муниципальными правовыми актами; подписывает и визирует документы по вопросам, входящим в его компетенцию; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования «Город Волгодонск» в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена; осуществляет контроль за распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск»; утверждает решения об условиях приватизации муниципального имущества; подписывает аукционную документацию по продаже права аренды муниципального имущества, договоры аренды, находящихся в государственной либо муниципальной собственности земельных участков, договоры купли-продажи муниципального имущества; осуществляет руководство и контроль за проведением мероприятий муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах города Волгодонска объектов земельных отношений; осуществляет другие полномочия и решает иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами (подп. 3.1.4 п. 3.1 раздела 3); при исполнении своих должностных обязанностей председатель Комитета обладает правами, установленными статьей 11 и другими положениями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областным законом от 09.12.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе (п. 3.2 раздела 3); председатель Комитета несет ответственность: за выполнение КУИ города Волгодонска задач и функций, с учетом полномочий, предоставленных ему; за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан (подп. 3.3.1 п. 3.3 раздела 3). 

Доверенностью от 22.03.2021 главы Администрации города Волгодонска на период с 17.03.2021 по 16.03.2022 председатель Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25 уполномочен подписывать от имени Администрации города Волгодонска договоры купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Таким образом, ФИО25 являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении – Комитете по управлению имуществом города Волгодонска.

ФИО26, на основании приказа «О переводе работника на другую работу» председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска № 33 л/с от 01.04.2021, назначена на должность начальника отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска с 01.04.2021.

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 05.03.208 № 29 «Об утверждении положения о Комитете по управлению имуществом города Волгодонск в новой редакции и его структуры» (далее – Положение о КУИ г. Волгодонска), - Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее – КУИ г. Волгодонска) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имущество и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в рамках компетенции, установленной Положением (п. 1.1 раздела 1); КУИ г. Волгодонска обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением (п. 1.3 раздела 3); основными задачами КУИ г. Волгодонска являются: обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества (п. 2.1 раздела 2); защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов муниципального образования «

<

...> раздела 2); обеспечение в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.6 раздела 2); КУИ г. Волгодонска в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1. раздела 3); выступает арендодателем муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.9 раздела 3); выступает продавцом и организатором торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.20 раздела 3); обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов муниципального образования «Город Волгодонск» в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.25 раздела 3).

В соответствии с положением об отделе земельных отношений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, утвержденным председателем КУИ г. Волгодонска 10.11.2017 (далее – положение об отделе земельных отношений КУИ г. Волгодонска), - отдел земельных отношений КУИ г. Волгодонска является структурным подразделением КУИ г. Волгодонска (п. 1.1 раздела 1); отдел создан для участия в осуществлении задач по земельно-правовым отношениям, разграничении государственной собственности на землю, реализации государственных и муниципальных программ, связанных с регулированием земельных отношений на территории города Волгодонска, в том числе: для организации работы с обращениями граждан и юридических лиц по земельным вопросам (подготовка проектов нормативных актов местного значения по вопросам учета, приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключение договоров аренды и купли – продажи земельных участков, переоформление земельных участков в собственность, составление прогноза поступления средств в городской бюджет от аренды и продажи земельных участков, контролирующие функции по исполнению обязательств по договорам аренды) (п. 1.2 раздела 1); цели и задачи: обеспечение эффективного распоряжения и управления земельными ресурсами, сбора арендной платы и увеличения доходов в консолидированный и местные бюджеты (п. 2.1 раздела 2); регулирование земельных отношений на территории города Волгодонска (п. 2.2 раздела 2); подготовка нормативных актов местного значения по вопросам регулирования процессов оформления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.4 раздела 2); заключение договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.7 раздела 2); осуществление контроля за целевым и эффективным использованием сданных в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянно (бессрочное) пользование земельных участков (п. 2.15 раздела 2); осуществление взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, землеустроительными организациями, оценочными организациями по вопросам управления и распоряжения земельными участками (п. 2.16 раздела 2); обеспечение предоставления муниципальных услуг: продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (подп. 2.19.6 п. 2.19 раздела 2); функции: подготовка и организация проведения аукционов по продаже в собственность земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.2 раздела 3); осуществление контроля за целевым и эффективным использованием сданных в аренду земельных участков (п. 3.5 раздела 3); организация деятельности: отдел возглавляет начальник отдела (п. 4.1 раздела 4); начальник руководит отделом в соответствии с функциями и задачами, постановленными перед отделом, и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, Уставом муниципального образования «Город Волгодонск» и иными нормативно-правовыми актами, а также положением о КУИ г. Волгодонска и настоящим положением об отделе (п. 4.4. раздела 4); полномочия начальника отдела: осуществление контроля за соблюдением трудового законодательств сотрудниками отдела; осуществление контроля за исполнением сотрудниками отдела документов, поручений председателя КУИ г. Волгодонска и начальника отдела (п. 4.5 раздела 4); начальник отдела несет ответственность за невыполнение возложенных на отдел задач, функций и обязанностей (п. 4.8 раздела 4). 

В соответствии с дополнительным соглашением № 04/21 от 01.04.2021 к трудовому договору от 04.04.2005 № 9, заключенным между муниципальным образованием «Город Волгодонск», в лице представителя нанимателя (работодателя) председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25 и ФИО26, именуемой в дальнейшем «Муниципальный служащий», - «Муниципальный служащий» замещает в Комитете по управлению имуществом города Волгодонска в структурном подразделении: отдел земельных отношений должность муниципальной службы: начальника отдела, относящуюся к ведущей группе должностей муниципальной службы (п. 1).

ФИО26, являясь начальником отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска, была обязана, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п. 1 ч. 1), исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 2 ч. 1), соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 10 ч. 1), уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (п. 11 ч. 1).

Согласно должностной инструкции начальника отдела земельных отношений, утвержденной председателем Комитета по управлению имуществом города Волгодонска 01.04.2021 (далее – должностная инструкция), с которой ФИО26 ознакомилась лично 01.04.2021, - должность начальника отдела земельных отношений (далее – начальник отдела) относится ка ведущей группе должностей муниципальной службы (п. 1.1 раздела 1); начальник отдела имеет в подчинении специалистов (работников) отдела (п. 1.4 раздела 1); профессиональные знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей: Конституции Российской Федерации; гражданского кодекса Российской Федерации; земельного кодекса Российской Федерации; градостроительного кодекса Российской Федерации; федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений; законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области в сфере регулирования земельных отношений; муниципальных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений (подп. 2.1.2 п. 2.1 раздела 2); начальник отдела обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (подп. 3.1.3 п. 3.1 раздела 3); исходя из задач отдела, начальник отдела: организует работу отдела, связанную с обеспечением эффективного распоряжения и управления земельными ресурсами, сбора арендной платы и увеличения доходов в консолидированный и местный бюджеты, осуществляет контроль за своевременным исполнением сотрудниками отдела земельных отношений своих должностных обязанностей, в частности за: соблюдением требований законодательства при управлении и распоряжении земельными участками и обеспечении полноты и своевременности поступлений от их использования в бюджет; соблюдением требований о целевом и эффективном использовании переданных в аренду и безвозмездное пользование земельных участков; правильной и своевременной подготовкой проектов договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков (ч. 1 подп. 3.1.5 п. 3.1 раздела 3); контролирует соблюдение сотрудниками отдела земельных отношений требований трудового законодательства РФ; исполнение ими поручений председателя Комитета, заместителя председателя Комитета, начальника отдела земельных отношений; согласует предоставление очередных и внеочередных отпусков сотрудникам отдела земельных отношений (ч. 4 подп. 3.1.5 п. 3.1 раздела 3); начальник отдела вправе: принимать самостоятельные решения в пределах своей компетенции; представлять интересы Комитета в установленном порядке (подп. 3.2.2 п. 3.2 раздела 3); начальник отдела несет персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудниками отдела земельных отношений возложенных на них должностных обязанностей; действия или бездействие, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов граждан и организаций (п. 3.3 раздела 3); для выполнения своих должностных обязанностей и реализации представленных прав начальник отдела взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; государственными органами Ростовской области и других субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск» и других муниципальных образований Ростовской области; организациями и гражданами (раздел 5). 

Таким образом, ФИО26 являлась должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в структурном подразделении муниципального учреждения – отделе земельных отношений Комитета по управлению имуществом города Волгодонска. 

21.09.2020, на основании протокола от 08.09.2020 № 2 «О результатах аукциона» (лот № 1) заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, КУИ г. Волгодонска, в лице председателя КУИ г. Волгодонска ФИО23, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», и ФИО5, именуемая в дальнейшем «Арендатор», заключили договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 10193 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящийся по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Волгодонск, 

<

...>, для использования под магазины, в целях строительства (п. 1.1. раздела 1); срок аренды земельного участка устанавливается с 21.09.2020 по 21.03.2025 (п. 2.1 раздела 2); годовой размер арендной платы за земельный участок составляет 51 075 243 рубля (п. 3.1 раздела 3); арендатор имеет право: использовать земельный участок на условиях, установленных Договором (подп. 4.3.1 п. 4.3 раздела 4); арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия Договора (подп. 4.4.1 п. 4.4. раздела 4); Арендатор обязан выполнить требования, установленные извещением о проведении аукциона, опубликованным в приложении к газете «Волгодонская правда» от 08.08.2020 № 31 (14415-14417) и протоколом аукциона от 08.09.2020 (лот № 1) (п. 8.1. раздела 8); согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» (далее – Правила), утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190, земельный участок с кадастровым номером 61: 48:0030190: 2843 расположен в зоне многофункциональной застройки (ОД/05). Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны ОД: процент застройки: максимальный – 75%, минимальный – 30% (п. 8.2 раздела 8).

27.04.2021 от ФИО4, действующей в интересах ФИО5, на имя главы Администрации города Волгодонска поступило заявление с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА площадью 10193 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, в собственность за плату без проведения торгов в связи с регистрацией права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке: Магазин № 1 с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Магазин № 2 с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Нежилое здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. 

По итогам рассмотрения заявления ФИО4, действующей в интересах ФИО5, сотрудниками КУИ г. Волгодонска подготовлено и направлено в Администрацию города Волгодонска постановление об отказе ФИО5 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, из категории земель населенных пунктов, площадью 10193 кв.м., с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Волгодонск, 

<

...>, под магазины, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов – общая площадь застройки 3027,3 кв.м.: магазин № 1 (нежилое здание) – 1496,2 кв.м. с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, магазин № 2 (нежилое здание) – 1494,9 кв.м. с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, здание вспомогательного назначения котельная (нежилое) – 36,2 кв.м. с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, не соразмерна по отношению к площади испрашиваемого земельного участка – 10193 кв.м. с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190, земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположен в зоне многофункциональной застройки (ОД/05). Для данной зоны установлен минимальный процент застройки 30% от площади земельного участка. 

Постановление от 20.05.2021 № 947 «Об отказе в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка по ул. Морской, 49 под магазины ФИО5» подписано главой Администрации города Волгодонска.

26.05.2021 от ФИО4, действующей в интересах ФИО5, на имя главы Администрации города Волгодонска поступило заявление с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА площадью 10193 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, в собственность за плату без проведения торгов в связи со строительством объектов недвижимого имущества на земельном участке: Магазин № 1 с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Магазин № 2 с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Здание вспомогательного назначения котельная, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Здание вспомогательного назначения для хранения торгового инвентаря, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, приложенным к заявлению ФИО4, действующей в интересах ФИО5: 

- нежилое здание - Магазин № 1, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 2 этажей, площадью 1496,2 кв.м.;

- нежилое здание - Магазин № 2, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 2 этажей, площадью 1494,9 кв.м.;

- нежилое здание - Здание вспомогательного назначения котельная, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 1 этажа, площадью 36,2 кв.м.;

- нежилое здание - Здание вспомогательного назначения для хранения торгового инвентаря, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 1 этажа, площадью 41,6 кв.м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», утвержденными решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» (далее – ПЗЗ г. Волгодонска), действующими на территории муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, участвующими в градостроительной деятельности действующими в соответствии (ч. 3 ст. 1), для целей регулирования застройки установлены территориальные зоны для города Волгодонска (ст. 10). Частью 2 ст. 23 ПЗЗ г. Волгодонска – Градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки (ОД), установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства: процент застройки максимальный – 75%, минимальный – 30%.

В соответствии с Приложением Б «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016), - коэффициент застройки – отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала). 

Согласно п. 9 приложения № 2 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (далее – приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393), - площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или)подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены. 

Таким образом, общая площадь застроек, согласно описаниям по координатам контуров зданий, составляет 1559,28 кв.м., что существенно отличается от площади указанных зданий – 3068,9 кв.м., и составляет 15,3% застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА: 

- нежилое здание - Магазин № 1, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 2 этажей, имеет площадь застройки 736,2 кв.м.;

- нежилое здание - Магазин № 2, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 2 этажей, имеет площадь застройки 740,16 кв.м.;

- нежилое здание - Здание вспомогательного назначения котельная, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 1 этажа, имеет площадь застройки 41,15 кв.м.;

- нежилое здание - Здание вспомогательного назначения для хранения торгового инвентаря, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>, состоит из 1 этажа, имеет площадь застройки 41,77 кв.м.

Председатель КУИ г. Волгодонска ФИО25, являясь должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальном учреждении, находясь при исполнении своих должностных обязанностей, преступно игнорируя вышеуказанные требования, действуя группой лиц с начальником отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска ФИО26, действуя умышленно, осознавая общественную опасность своих действий, предвидя возможность наступления общественно-опасных последствий в виде причинения материального ущерба Администрации города Волгодонска, нарушения охраняемых интересов общества и государства и желая их наступления, использую свои служебные полномочия вопреки интересам службы, действуя из иной личной заинтересованности, выразившейся в ложно понятых интересах службы, стремлении извлечения для себя выгод неимущественного характера, обусловленных такими побуждениями как нездоровый карьеризм и получение поддержки со стороны должностных лиц Администрации города Волгодонска, повышение личного авторитета и создания видимости благополучия в деятельности КУИ г. Волгодонска, совершили действия не вызываемые служебной необходимостью и объективно противоречащие задачам и требованиям, предъявляемым к ним как к руководителям отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска и КУИ г. Волгодонска, соответственно.

Так, ФИО26, реализуя свой преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий, при принятии решения о подписании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, в нарушение требований Приложения Б СП 42.13330.2016, п. 9 приложения № 2 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, ч. 2 ст. 23 ПЗЗ г. Волгодонска, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, заведомо зная, что Арендатором нарушены существенные условия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020, согласно которым арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия Договора (подп. 4.4.1 п. 4.4. раздела 4); Арендатор обязан выполнить требования, установленные извещением о проведении аукциона, опубликованным в приложении к газете «Волгодонская правда» от 08.08.2020 № 31 (14415-14417) и протоколом аукциона от 08.09.2020 (лот № 1) (п. 8.1. раздела 8); согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» (далее – Правила), утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190, земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположен в зоне многофункциональной застройки (ОД/05). Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны ОД: процент застройки: максимальный – 75%, минимальный – 30% (п. 8.2 раздела 8), осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, достоверно зная, что общая площадь застроек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА площадью 10193 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 23 ПЗЗ г. Волгодонска, минимального процента застройки в 30%, что на основании на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, совершила действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе был совершать: в период с 26.05.2021 по 01.06.2021, в дневное время, находясь на своем рабочем месте в КУИ г. Волгодонска, по адресу: 

<

...>, явно выходя за пределы своих полномочий, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и должностной инструкции, действуя осознанно и целенаправленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в ложно понятых интересах службы, стремлении извлечения для себя выгод неимущественного характера, обусловленных такими побуждениями как нездоровый карьеризм и получение поддержки со стороны должностных лиц Администрации города Волгодонска, повышение личного авторитета и создания видимости благополучия в деятельности КУИ г. Волгодонска, желании приукрасить действительное положение дел в части обеспечения в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, действуя вопреки интересов Администрации города Волгодонска, лично согласовала подготовленный специалистами КУИ г. Волгодонска проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, заведомо зная, что законных оснований для передачи в собственность ФИО5 земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА площадью 10193 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, не имеется.

В свою очередь ФИО25, действуя группой лиц с ФИО26, продолжая реализовывать единый преступный умысел, направленный на превышение должностных полномочий, при принятии решения о подписании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, в нарушение требований Приложения Б СП 42.13330.2016, п. 9 приложения № 2 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, части 2 ст. 23 ПЗЗ г. Волгодонска, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, заведомо зная, что Арендатором нарушены существенные условия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020, согласно которым арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия Договора (подп. 4.4.1 п. 4.4. раздела 4); Арендатор обязан выполнить требования, установленные извещением о проведении аукциона, опубликованным в приложении к газете «Волгодонская правда» от 08.08.2020 № 31 (14415-14417) и протоколом аукциона от 08.09.2020 (лот № 1) (п. 8.1. раздела 8); согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» (далее – Правила), утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190, земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположен в зоне многофункциональной застройки (ОД/05). Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны ОД: процент застройки: максимальный – 75%, минимальный – 30% (п. 8.2 раздела 8), осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, достоверно зная, что общая площадь построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА площадью 10193 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 23 ПЗЗ г. Волгодонска, минимального процента застройки в 30%, что на основании на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, совершил действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе был совершать: в период с 26.05.2021 по 01.06.2021, в дневное время, находясь на своем рабочем месте в КУИ г. Волгодонска, по адресу: 

<

...>, явно выходя за пределы своих полномочий, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 2.1, 2.4, 2.6 раздела 2 Положения о КУИ г. Волгодонск, п. 1,6 раздела 1, п. 2.2 раздела 2, подп. 3.1.1, 3.1.4 п. 3.1 раздела 3 должностной инструкции, действуя осознанно и целенаправленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в ложно понятых интересах службы, стремлении извлечения для себя выгод неимущественного характера, обусловленных такими побуждениями как нездоровый карьеризм и получение поддержки со стороны должностных лиц Администрации г. Волгодонска, повышение личного авторитета и создания видимости благополучия в деятельности КУИ г. Волгодонска, желании приукрасить действительное положение дел в части обеспечения в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, действуя вопреки интересов Администрации города Волгодонска, подписал заведомо незаконный договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, что повлекло незаконную передачу в собственность ФИО5 земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

Вышеуказанные преступные действия председателя КУИ г. Волгодонска ФИО25 и начальника отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска ФИО26, явно выходящие за пределы их полномочий, которые не были вызваны служебной необходимостью и объективно противоречили целям и задачам, для достижения которых они были наделены соответствующими должностными полномочиями, заключающиеся в положительном согласовании ФИО26 и последующем подписании ФИО25 заведомо незаконного договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, привело к выбытию из собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровой стоимостью 20690144 рубля, повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в сфере эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, выразившееся в незаконной передаче в собственность ФИО5 земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, тем самым подорвали авторитет и дискредитировали Администрацию города Волгодонска и органы местного самоуправления в целом в глазах общественности, в результате чего причинили Администрации города Волгодонска материальный ущерб в сумме 13817560 рублей.

Своими действиями ФИО25 и ФИО26 совершили преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Допрошенный в судебном заседании суда первой инстанции ФИО25 вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, не признал и показал, что с марта 2021 года он состоял в должности председателя Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска. Первоначальное обращение за выкупом земельного участка ФИО5 было в апреле. В земельных отношениях своя специфика, очень много вопросов, которые отличаются от управления иным имуществом. В полном объеме знать все нюансы на период марта-апреля было сложно, поскольку он только вступил в должность. Вопросами по земельным отношениям всегда занимался председатель. До этого он работал в должности заместителя, общие вопросы ему были известны, но детально какие-то моменты выяснял уже после назначения на должность руководителя. 

В апреле, при первичном обращении, ФИО5 было отказано в выкупе земельного участка, поскольку, согласно полученным выпискам Росреестра, было подтверждено наличие в собственности ФИО5 3 или 4 зданий. Площадь данных зданий в совокупности составляла менее 30% по отношению к площади земельного участка возможного к застройке. Впоследствии ФИО5 достроила здания и в мае обратилась в КУИ с вопросом о повторном выкупе земельного участка. Подписание договора купли-продажи земельного участка входило в его должностные обязанности. Он дал распоряжение сотрудникам внимательно посмотреть все документы по данному земельному участку, поскольку в случае повторного отказа ФИО5, вероятнее всего, обратилась бы в суд, обжаловав действия КУИ. То есть он хотел удостовериться, что принятое решение будет законно и обоснованно. Проверкой занимались заместитель председателя ФИО12, которая ранее возглавляла отдел земельных отношений, и руководитель отдела земельных отношений ФИО26, которая также имеет большой практический опыт в земельных вопросах. Сомнений в их выводах у него не возникало.

Когда ФИО5 обратилась в КУИ второй раз по вопросу выкупа земельного участка, ему доложили, что все проверили, сопоставили данные по выпискам, имеющуюся документацию и о том, что застройщик достиг требуемого процента, соблюдены прочие условия, то есть законных оснований для повторного отказа не было. В связи с чем, был подписан договор купли-продажи. У него не было сомнений в принятом решении, хотя детально он все не изучал и для себя, на тот момент, расчетов не производил. Оснований сомневаться в выводах специалистов, не было. Договор изучался специалистами отдела земельных отношений, завизирован юристами, заместителем, поэтому он его подписал без каких-либо опасений. В день им подписывается около 100 документов минимум, он физически не мог проводить расчеты и не видел в этом необходимости.

Все расчеты по коэффициенту застройки проводятся для самоконтроля, поскольку в ПЗЗ и технических условиях договора аренды эти условия указаны, согласно ст.38 ГК РФ отступы, проценты застройки максимальный, минимальный, процент озеленения. КУИ делает расчеты только для самоконтроля. Это примерные расчеты, чтобы убедиться, что сведения, содержащиеся в выписке, примерно соответствуют. Основополагающим является, по требованию земельного законодательства, градостроительного законодательства наличие на земельном участке объектов, зарегистрированных за заявителем, дающих ему право преимущественного выкупа, это главное. 

При расчете процента застройки земельного участка используются выписки из ЕГРН, поскольку других документов о площади застройки не существует. Без соответствующего программного обеспечения точно рассчитать площадь здания и площадь застройки земельного участка невозможно. Стоимость земельного участка определяется по установленной формуле как процент от кадастровой стоимости земельного участка, учитывается ряд параметров. В ПЗЗ установлен минимальный процент застройки 30%, кроме того установлен минимальный процент озеленения 15% от общей площади земельного участка. Учитывая арендную плату и выкупную стоимость земельного участка, застройщик заплатил за этот участок около 40 000 000 рублей. 

По его мнению, при расчете площади застройки земельного участка необходимо учитывать установленные правилами минимальные отступы от границ земельного участка. Российским законодательством, местными нормативными актами не установлен порядок расчета минимального процента застройки земельного участка. В ПЗЗ он содержится, но механизм расчета не указан. 

В работу отдела земельных отношений, в том числе в работу ФИО26, он никоим образом не вторгался, каких-либо указаний не давал. Он давал указания - внимательно изучать такого рода заявления и имеющиеся документы, чтобы решение было объективным и законным и не нарушались права застройщика, соблюдались интересы города и бюджета.

Какой-либо заинтересованности в заключении договора купли-продажи земельного участка с ФИО5, у него не было, какой-либо выгоды он не получил. При заключении договора купли-продажи, если возникают вопросы, он проверяет и запрашивает весь пакет документов. В данном случае, ФИО5 обращалась повторно с заявлением о выкупе, он знал, о чем идет речь, у него не было необходимости изучать все детально.

Допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции ФИО26 вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ не признала и показала, что состоит в должности начальника отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска. В апреле через МФЦ поступило заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка в собственность за плату по преимущественному праву. Документы были отписаны специалисту, которая по своим должностным обязанностям рассматривает поступившие документы и готовит либо проект договора купли-продажи либо отказ. Был подготовлен отказ, так как не была соблюдена соразмерность площади объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по ул. Морская д.49. Было подготовлено постановление об отказе.

После того, как было достроено еще одно здание, поступил повторно пакет документов через МФЦ, где было уже не 3, а 4 здания расположенных на данном земельном участке. Документы также были отписаны специалисту, которая, изучив их, подготовила проект договора купли-продажи, поскольку площадь застройки уже соответствовала 30 %, установленной в договоре аренды и в ПЗЗ. Проверяя договор купли-продажи, каких-либо сомнений у нее не возникло. Все соответствовало закону. Ею был согласован договор и передан далее. Далее документы передаются юристам, а потом по возрастанию. При согласовании договора обязательно проводится осмотр, который на тот момент проводил ФИО10, на наличие объектов, расположенных на земельном участке, потому что в заявлении, с которым обратилась ФИО5, было указано 3 объекта недвижимости, они должны были проверить, имеются там объекты или нет. Был составлен акт осмотра. Прежде чем подготовить проект договора купли-продажи специалист смотрит акт осмотра, есть ли там объекты, проверяет, все ли объекты принадлежат одному лицу и возможно просчитывает процент застройки. При проверке договора, она просматривает ошибки, проверяет паспортные данные, номера выписок, площади. Для себя она просчитывала площадь застройки, которая прописана в договоре купли-продажи. 

Каких-либо указаний относительно заключения договора с ФИО5, ни от ФИО25, ни от ФИО24 не поступало, и она никому указаний не давала. На тот момент при согласовании ею данного договора купли-продажи, вопросов для обсуждения не возникало. Соответственно никаких поручений она никому не давала, договор ни с кем не обсуждала. 

В практике случается, что после согласования с ней договора юридический отдел либо руководитель с чем-то не соглашаются и возвращают документы на доработку. У нее были полномочия лишь на согласование договора. По сложившейся практике, процент застройки рассчитывался исходя из выписок на земельный участок. На тот момент они не предполагали, что это общая площадь здания. В выписке указана общая площадь. О том, что площадь, которая соприкасается с землей это совершенно другое, они не знали. Ранее данный вопрос не возникал, какая это площадь, общая площадь здания или периметр. На сегодняшний день так и не урегулировано законодательство в этой части, то есть никаких нормативно-правовых актов не принято.

Вопреки позиции ФИО25 и ФИО26 их вина в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ установлена и доказана совокупностью следующих доказательств:

- показаниями представителя потерпевшего представитель потерпевший , допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым к функциям Комитета по управлению имуществом относится распоряжение земельными участками, которые находятся в муниципальной или государственной собственности. Распоряжение земельными участками осуществляется путем предоставления в аренду и предоставления в собственность за плату. Выкуп земельных участков, ранее предоставленных в аренду для цели строительства капитальных объектов, осуществляется по заявлению арендатора при достижении им цели, указанной в договоре. Проект постановления об отказе в предоставлении за плату спорного земельного участка, расположенного по ул. Морская д. 49, разрабатывал КУИ, подписывал глава Администрации г. Волгодонска. Такого рода документы готовятся сотрудниками отдела земельных отношений и визируются юридическим отделом. Первоначально при подаче заявления о выкупе земельного участка по ул. Морская 49, собственником объектов капитального строительства не был соблюден процент застройки, установленный правилами землепользования застройки г. Волгодонска. На основании чего и было подготовлено вышеупомянутое постановление Администрации г. Волгодонска. В дальнейшем застройщик возвел дополнительные объекты, увеличил процент застройки, то есть площадь застройки. Застройщиком была ФИО5. Она повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с построенными объектами капитального строительства, после чего был заключен договор купли-продажи земельного участка. Обследованием зданий перед заключением договора купли-продажи, которые были возведены ФИО5 по ул. Морская 49, занимался КУИ. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 29 508 736 рублей, но кадастровая стоимость в значительной степени отличается от реальной рыночной стоимости земельного участка. С Администрацией города договор купли-продажи не согласовывался, это прерогатива КУИ.

Застройщик получает в аренду земельный участок, возводит на нем объект капитального строительства, здание, регистрирует на него право собственности. Становясь законным собственником этой недвижимости, застройщик вправе выкупить этот земельный участок, то есть прекратить арендные отношения и стать собственником. Когда он обращается с заявлением о выкупе данного земельного участка, поскольку это исключительное право этого субъекта, стать собственником данного земельного участка, КУИ по определенной формуле рассчитывает выкупную стоимость данного земельного участка и она не равна кадастровой стоимости. Она рассчитывается по определенной формуле.Согласна с обстоятельствами обвинения. Считает, что должностные лица не совершили преступление, поскольку у них не было умысла на совершение преступления. Исходя из той практики, которая сложилась при определении выкупа процента застройки, они действовали добросовестно. Всегда при определении права на выкуп земельного участка КУИ руководствовалось теми сведениями, которые были отражены в выписках Росреестра, и определяло площадь застройки, по отношению площади земельного участка. КУИ учитывает ту площадь, которая указана в выписке Росреестра, других документов, содержащих такую информацию, в КУИ не имеется. Площадь земельного участка под зданием может быть указана только в проектной документации. Формулы расчета площади застройки нет. Существует общее понятие площади застройки, которое определено в строительных нормах и правилах;

-показаниями свидетеля ФИО22, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым с 10.09.2020 она состоит в должности главного специалиста юридического отдела КУИ г. Волгодонска. По результатам проведения аукциона ФИО5 в аренду был предоставлен земельный участок по ул. Морская 49. С ней был заключен договор в целях строительства. В рамках договора она должна была получить разрешение на строительство, возмести объект и ввести его в эксплуатацию. В 2021 году она обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, так как возвела на нем объекты недвижимости и зарегистрировала на них право собственности. Первоначально, ей было отказано в заключении договора купли-продажи, так как не были соблюдены условия договора, процент застройки составлял менее 30 %. Впоследствии она возвела на земельном участке еще объект недвижимости и вновь обратилась с заявлением о выкупе. Изначально пакет документов поступает специалисту, который проверяет полноту, достоверность документов, делает расчеты. Если есть основания для заключения договора, он готовит проект договора. По результатам повторного обращения ФИО5, ФИО19 был подготовлен проект договора. Далее следует процесс согласования данного договора заместителем начальника отдела земельных отношений ФИО6, начальником отдела ФИО26 Потом данный пакет документов поступил в юридический отдел, она его проверила. Насколько она помнит, договор также согласовывался заместитель председателя ФИО12 и потом по доверенности от имени Администрации подписывал его ФИО25 

Таким образом, первоначально пакет документов просматривала специалист. Она проверяла техническое оформление, паспортные данные, сведения о земельном участке, правильно ли были внесены сведения об объекте, дата регистрации и особые условия договора, так как этот договор был аукционный. Ею также рассчитывался процент застройки. Данные о площади объектов, она брала из выписок из ЕГРН. Всего было возведено и зарегистрировано четыре объекта недвижимости. Общая площадь застройки составляла более 30 % от площади земельного участка. 

Согласно разъяснениям Министерства имущества, специалистам земельного контроля рекомендовано при предоставлении данных услуг выезжать и составлять акт наличия объектов недвижимости. В данном случае, также выезжал специалист земельного отдела ФИО10, приблизительно делал замеры, составлял акт;

-показаниями свидетеля ФИО1, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым она состоит в должности заместителя начальника отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска. Земельный участок по ул. Морская 49 был реализован с аукциона, по результатам которого был заключен договор аренды. В аукционе принимали участие более 10 человек, победила ФИО5. Начальная цена была 50 000 000 рублей, с ней был заключен договор аренды под строительство магазина. В апреле или мае 2021 года ФИО5 подала первоначальное заявление о предоставление земельного участка в собственность, но она постановление об отказе не визировала и этого пакета документов не видела. Насколько ей известно, в выкупе было отказано, так как не был соблюден процент застройки. По правилам землепользования застройки необходимо не менее 30 %, это также было указано в условиях договора аренды. Потом ФИО5 повторно обратилась с заявлением о выкупе земельного участка. Документы поступили в КУИ специалисту ФИО19, она подготовила проект договора и принесла ей на визирование. Она проверяла, правильно ли собраны документы и просчитывала процент застройки. Сведения о площади зданий ею были получены из выписок ЕГРН, которые она сложила, составила пропорцию и получила результат - больше 30 %. Договор она завизировала и отдала начальнику отдела ФИО26 на визирование. Последняя его также завизировала. Далее документы передали в юридический отдел, а потом заместителю председателя КУИ ФИО12 В юридическом отделе визировала ФИО22;

-показаниями свидетеля ФИО14, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым она состоит в должности старшего инспектора отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска. В 2021 году от ФИО5 через МФЦ поступил пакет документов с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Морская 49 в собственность за плату. Она внесла заявление в базу, отнесла его в приемную. Секретарь отнесла документы председателю, он отписал, потом документы следуют в обратном порядке, и она их забирает. После того, как ФИО25 отписал документы, она передала их ФИО26 Последняя отписала их исполнителю, она отнесла. Ей известно, что проект договора купли-продажи подготовила ФИО19 На земельный участок выезжал ФИО10, составил акт, копию которого она передала ФИО19;

-показаниями свидетеля ФИО4, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым она состоит в должности юриста ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. К ней обратился знакомый ФИО17, попросил помочь оформить заявку на участие в аукционе на заключение договора аренды земельного участка под строительство в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Она оказала ему помощь в оформлении документов. В аукционе участвовало много людей, она присутствовала в качестве слушателя. ФИО17 принимал участие по доверенности. Он стал победителем аукциона. С ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка под строительство магазинов. Они обговорили с ФИО5, что он хочет там построить. После того, как выдали проект, она обратилась за разрешением на строительство. Получив разрешение на строительство, приступили к строительству. Также они получали документы на земляные работы, на вырубку, построили здание, ввели в эксплуатацию. Помимо двух зданий была построена котельная и еще один вспомогательный объект. На момент первоначального обращения за выкупом земельного участка, было построено два здания и котельная. Затем был построен вспомогательный объект, на него зарегистрировано право собственности, и они повторно подали документы на предоставление земельного участка в собственность. Им выдали договор, который был подписан и зарегистрирован. 

В рамках решения вопроса о заключении договора купли-продажи в обоих случаях было проведено обследование, где присутствовал ее бывший супруг ФИО7, так как он тоже был указан в доверенности. ФИО10 все фотографировал, обследовал, проходил вовнутрь здания. Здания были двухэтажные;

-показаниями свидетеля ФИО12, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым она состоит в должности заместителя председателя КУИ г. Волгодонска. Земельный участок по ул. Морская д. 49 с торгов был предоставлен в аренду ФИО5. После того, как на нем были построены объекты недвижимости, ФИО5 обратилась за выкупом земельного участка под объект недвижимости. Первый раз они обратились, им было отказано, так как не хватало процента застройки. Собственник достроил объекты, зарегистрировал право собственности и обратился повторно. Площадь застройки просчитывает специалист отдела земельных отношений, которому попадает на исполнение пакет документов. После чего, проект договора попадает к заместителю начальника отдела, к начальнику отдела на визирование и проверку. В данном случае, проект договора купли-продажи визировала ФИО26, подписывал ФИО25 При расчетах КУИ руководствуется площадью земельного участка и площадью объекта (общая площадь здания), расположенного на земельном участке, которая указана в выписке ЕГРН;

-показаниями свидетеля ФИО10, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым он состоит в должности главного специалиста КУИ г. Волгодонска. Он дважды проводил обследование земельного участка, расположенного по ул. Морская д. 49 в г. Волгодонске. Он прибыл на место, определил положение границ, осмотрел и зафиксировал на фотоаппарат те объекты, которые находились на участке. Составил акт и передал его.

В ходе обследования выявляются признаки регулярного ведения хозяйственной деятельности, в том числе объекты, имеющие признаки капитальных временных сооружений, объекты внешнего благоустройства. При этом в акте указывается их перечень и краткая характеристика для идентификации, то есть примерные размеры по внешнему обмеру. Поскольку он не является лицензированным землеустроителем, его сведения о расстояниях и площадях не могут быть приняты за документ, поэтому они всегда даются примерно, чисто ориентировочно. Обмер проводился в зависимости от ситуации либо шагами, 50 метровой рулеткой либо на публичной кадастровой карте в режиме аэро-фотосъемка электронный ролик. В данном случае, в связи с большим размером участка были задействованы все три метода. На местности границы участка не обозначены, поэтому его размеры брались электронной рулеткой из карты. Им был составлен в обоих случаях акт, который передан исполнителю. Правильность замеров, отраженных в актах, он подтверждает, с учетом погрешности, учитывая способ измерения;

-показаниями свидетеля ФИО23, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым он состоит в должности и.о. главы Администрации г. Волгодонска. В период с конца октября 2017 года по март 2021 года он состоял в должности начальника КУИ г. Волгодонска. Земельный участок, расположенный по ул. Морская д.49, был сдан в аренду, аукцион по продаже земельного участка проходил при нем. С марта 2021 года он уже не работал в КУИ и не контролировал данный вопрос. В аукционе принимали участие около 14 человек, победителем стала ИП ФИО5.

При определении площади застройки всегда руководствовались сведениями о площади строений, содержащимися в выписке из Росреестра. При подаче заявления арендатора о выкупе земельного участка, проверяется целевое использование земельного участка, это проводил специалист земельного контроля, и выписка из Росреестра. Выписка из ЕГРН является документом, который определяет наличие у арендатора оформленной собственности на земельном участке и его характеристики;

-показаниями свидетеля ФИО15, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым она состоит в должности старшего инспектора КУИ г. Волгодонска Она работала в приемной. Документы руководителю поступают с 7 этажа, она проверяет визы специалистов и передает председателю. Каких-либо пояснений относительно документов по земельному участку, расположенному по ул. Морская 49, дать не может, так как не помнит; 

-показаниями свидетеля ФИО2, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, а также оглашенными и подтвержденными им в суде, согласно которым он изготавливал исполнительную съемку - это документ, который необходим для того, чтобы застройщик подал документы на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Также называется схема расположения зданий на земельном участке и схема подключения коммуникаций. Все это он делал по поручению представителя заказчика в частном порядке. При изготовлении исполнительной съемки и схемы расположения использовалась исходная топографическая съемка, предоставленная заказчиком работ, использовались сведения ЕГРН, именно сведения о границах земельного участка. Также были проведены полевые работы, в результате которых были замерены координаты описания местоположения в виде координат, имеющихся, на тот момент, на земельном участке зданий и сооружений. Все это было обработано в камеральном порядке, то есть за компьютером и нанесено на чертеж, распечатано и передано заказчику. Результат работ отражён в графической форме, цифр очень много, это все координаты. При возведении капитальных объектов на земельном участке, подлежат учету согласно федеральному законодательству отступы от границ земельного участка, если по участку проходят какие-то сети, участок под которым находятся сети, участок озеленения, эти требования должны соблюдаться при строительстве капитального строения. Это регламентировано Градостроительным кодексом и системами строительных правил, которые являются положениями, разъясняющими общие моменты, установленные данным кодексом. На участке земли, под которым проходят сети, не возможно строительство капитального здания. Канализация - это другое, там регламентируют отступы, но в принципе уже это на усмотрение проектной организации. Площадь исходного земельного участка составляет 10193 кв.м. Площадь территории земельного участка с учетом отступа 1 м составляет 9483 кв.м, 15% озеленения – 1528 кв.м. Площадь зон с особыми условиями использования территории – 1412 кв.м. Таким образом, площадь земельного участка, которая может быть застроена – 6543 кв.м. Согласно специальной программе NanoCAD, позволяющей высчитать площадь застройки по внешнему контуру здания, площадь застройки под четырьмя зданиями: вспомогательное здание - 42 кв.м, магазин № 1 – 734 кв.м, магазин №2 – 737 кв.м, котельная – 43 кв.м (том № 3 л.д. 230-233);

-показаниями свидетеля ФИО13, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым с мая по июнь 2021 года он состоял в должности заведующего сектором архитектуры Администрации Цимлянского района, в настоящее время состоит в должности заведующего сектором архитектуры, градостроительства и муниципального хозяйства Администрации Цимлянского городского поселения. В ходе расследования настоящего дела следователем он был допрошен в качестве специалиста. Ему были представлены несколько договоров купли-продажи на земельные участки, несколько земельных участков под магазины и несколько земельных участков промышленно-складского назначения. Две зоны было П1 и П2. Предоставили выписки из ЕГРН, которые были приложением к договорам купли-продажи. Вопрос был такой, были ли соблюдены требования градостроительных регламентов при заключении договора купли-продажи, то есть земельный участок был предоставлен с торгов в аренду. Также ему предоставили договора аренды. Была возможность выкупа земельного участка после возведения на нем объекта капитального строительства. Дальше были предложены к рассмотрению договора купли-продажи, где была указана площадь объекта, кадастровые номера объектов и сам договор купли-продажи. Кто действующие лица, ему не было известно. Его попросили проверить, соответствует ли это градостроительным регламентам. Он открыл ПЗЗ, которые действовали на дату заключения договора купли-продажи. Там была прописана минимальная площадь застройки. Он выявил, что имеется несоответствие в указанных объектах капитального строительства договора купли-продажи, то есть несоответствие минимальной площади застройки. Площадь застройки должна быть не менее 30%, а стоял объект площадью застройки 15,9%, что не соответствовало требованиям градостроительных регламентов. Это был участок на ул. Морской, там было возведено два двухэтажных объекта, один вспомогательный объект. Возможно здание котельной. Есть земельный участок с определенным видом разрешенного использования, находящийся в определённой территориальной зоне. К этому виду разрешенного использования вменены требования максимальной и минимальной площади застройки, минимально 30 %, а максимально 60%. Минимальная площадь застройки всех объектов, которые находятся на данном земельном участке, должна соответствовать не менее 30%. Площадь застройки является проекция здания со всеми выпирающими ее частями на земельный участок, то есть контур первого этажа либо если есть балконы, выступы и прочее. Ему дали выписки из ЕГРН на эти объекты, там была общая площадь. Общая площадь - это площадь помещений на всех этажах. Оно двухэтажное. Берется общая площадь здания, делится пополам, получается примерная площадь застройки. Так как там было два здания, то складывается примерно площадь застройки одного здания и примерно площадь застройки второго здания. Получилось, что минимальная площадь застройки требуется 30%, а под этими строениями менее 30%. При расчете он учитывал охранные зоны под коммуникациями, линия электропередач. Правила застройки предусматривают помимо минимального процента застройки еще минимальный процент озеленения. Минимальный процент застройки исходит из того, что остальная площадь идет под озеленение, под размещение парковок, стояночных мест. Правила застройки - это набор статей, которые регламентируют те или иные показатели территории;

-показаниями свидетеля ФИО3, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым у нее высшее образование в оценке предприятий и бизнеса. Она работает в должности эксперта оценщика ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. По постановлению следователя ею была проведена экспертиза по вопросу оценки стоимости участка по адресу: 

<

...>. Оценка была произведена сравнительным подходом, методом сравнения продаж, то есть была сделана выборка участков под коммерческую застройку в г.Волгодонск. Были подобраны наиболее подходящие 6 аналогов, сделаны корректировки на торг по справочнику оценщика на местоположение, на площадь. В конце производится согласование стоимости за 1 кв.м и в конце делается вывод о стоимости квадратного метра участка и вывод о стоимости участка. Рыночная стоимость участка на 01.06.2021 составляла 20 609 000 рублей. Она руководствовалась ФЗ №135 «Об оценочной деятельности» и Федеральными стандартами оценки;

-показаниями свидетеля ФИО20, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым у него высшее образование. Он состоит в должности руководителя ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. На основании постановления следователя от 17.08.2023 им была проведена экспертиза. Ему были представлены: выписки из правил землепользования, сведения о земельном участке, выписка из ЕГРН на земельный участок и выписки из ЕГРН на здания, строения, сооружения, расположенные на данном земельном участке, и иная техническая документация. Термин «процент застройки» используется в сфере правоотношений градостроительных, строительных. В законодательстве РФ не закреплена обязательность исчисления минимального процента застройки. Обязательность исчисления минимального процента застройки и основания, при которых в обязательном порядке исчисляется минимальный процент застройки, закреплены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», утвержденными Решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 №190. Им были произведены расчеты по состоянию на 01.06.2021. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером последние цифры 2843 составил 15,3%. Существует единый механизм определения процента застройки, он предусмотрен Градостроительным кодексом РФ ст.38. В первую очередь необходимо на земельном участке определить здания, строения, сооружения. На дату производства исследования были предоставлены сведения о земельном участке, координаты на земельный участок и площадь земельного участка. На земельном участке расположено здание, строение, сооружение, которые внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости. Сведения о зданиях были внесены по координатам, таким образом, возможно определить площадь застройки зданиями земельного участка. Программный продукт «Дис Обжек Вент» позволяет по координатам определить, аналитическим способом, площадь земельного участка, также позволяет определить занятую площадь зданий, строений, сооружений. Произведен суммарный подсчет площади, занимаемой зданиями, строениями, сооружениями по обводу, контуру, то есть той территории, которая располагается только на земельном участке по периметру, обводу, то есть первый, второй, третий, четвертый этажи не складываются, складывается только то, что соприкасается с земельным участком. Данная методика описана в заключении, как определяется застройка земельного участка. На момент проведения исследования согласно выписке ЕГРН на земельном участке располагалось четыре объекта, последние цифры кадастрового номера 3122, 3117, 3116, 3119. Согласно требованиям законодательства, для подсчета процента застройки необходимо учитывать все здания, которые располагаются на земельном участке, то есть сверху земельного участка. Определено по координатам местоположение данных нежилых зданий и магазина. Определена сама площадь застройки, сколько они составляют. Произведен расчет по отношению к площади земельного участка и данный расчет показывает, что процент застройки составляет 15,3 %. Те объекты, которые располагаются под земельным участком, не учитываются. Также согласно сведениям ЕГРН на данном земельном участке располагаются охранные зоны. Охранные зоны не входят в расчет процента застройки земельного участка. Он суммировал площадь четырех зданий, получил значение суммарной площади, которая соприкасается с земной поверхностью и произвел соотношение к площади земельного участка. Согласно описанию по координатам контура здания, площадь застройки составляет 1 559,28 кв.м Площадь земельного участка составляет 10 193 кв.м и того 1 559,28 кв.м разделить на 10 193 кв.м и умножить на 100%, получается 15,3 %. Подземные гаражи, трубопроводы, водопроводы, еще какие-либо объекты, не учитываются. Законодательством не установлена обязанность застройщика обеспечить парковочные места. Выводы, изложенные в заключении, подтверждает в полном объеме. Объектом исследования является земельный участок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, который указан в вопросах. Определение максимального, минимального процента, определяется одним и тем же механизмом, соотношение площади. Определяется процент застройки, какова площадь земельного участка. Получили процент застройки, потом необходимо понять, каким он является максимальным или минимальным. Площадь застройки здания определяется согласно СП 18.13330.2012* Свод правил общественных зданий, сооружений актуализированная редакция СНиП 31.06.2009. Площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания, цоколю, включая выступающие части, входные площадки, ступени, веранды, террасы. Периметр части здания, консольно выступающий за пределы стены над выделенной территорией свыше 4,5 метров, не включается в площадь застройки.

По состоянию на 01.06.2021 процент застройки земельного участка с кадастровым номером последние цифры 2843 составляет 15,3%. Согласно ст.23 решения Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 №190 предельно минимальный размер земельного участка составляет 30 %. Заключенный договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости № 36 от 01.06.2021 не соответствует требованиям действующего законодательства. Согласно произведённым расчетам процент застройки земельного участка с кадастровым номером 2843 составил 15,3%. Предельно минимальный размер, который указан в ПЗЗ, составляет 30 %. Соответственно выявлены несоответствия;

-показаниями, допрошенных в суде апелляционной инстанции экспертов ФИО3, ФИО20, из которых следует, что при проведении ими экспертизы объектом исследования являлся земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящийся по адресу: 

<

...> и указание иного кадастрового номера является технической опечаткой. 

-показаниями свидетеля ФИО19, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым она состоит в должности ведущего специалиста отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска. В мае 2021 года на основании документов, поступивших из МФЦ в КУИ, она готовила договор купли-продажи земельного участка по ул. Морская 49. Она проверяла процентное соотношение площади застройки с площадью земельного участка, который ФИО5 намеривалась приобрести в собственность. Площадь зданий, строений, сооружений складывалось и бралось процентное отношение от площади земельного участка. Сведения о площади застройки она брала из выписки из ЕГРН. Рассчитывалась площадь четырех объектов. По ее подсчетам площадь застройки составила около 31%. На договоре ставит подпись она, заместитель начальника ФИО28, начальник ФИО26, юридический отдел ФИО22, заместитель председателя ФИО12. Стоимость земельного участка определяла она, в соответствии с постановлением Правительства РФ, кадастровая стоимость умножается на налоговую ставку и умножается на коэффициент 17. Подготовленный ею проект договора купли-продажи был направлен заместителю начальника отдела земельных отношений ФИО1, она его проверила и направила начальнику отдела для рассмотрения. После того как начальник отдела согласует данный договор, он направляется в юридический отдел для правовой оценки. После этого передается заместителю председателя, она так же проверяет, визирует и после этого сшитый проект договора направляется на подпись председателю;

-показаниями свидетеля ФИО17, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, согласно которым ФИО5 является его бывшей супругой. По ее доверенности он принял участие в аукционе на заключение договора аренды под капитальное строительство на земельный участок в г. Волгодонске, расположенный по адресу: ул. Морская 49. Были торги, с начальной цены 2 000 000 рублей, цена выросла до 56 000 000 рублей. Он победил в аукционе, с ФИО5 был заключен договор аренды. Он был ее представителем и занимался строительством объектов. Всего были возведены два двухэтажных задания магазина, котельная, вспомогательный объект, которые подходили под ту площадь строения, которая была озвучена в Администрации или в КУИ. 

-показаниями свидетеля ФИО18, допрошенной в судебном заседании суда первой инстанции, а также оглашенными и подтвержденными ею в суде, согласно которым она состоит в должности начальника отдела территориальной и градостроительной деятельности управления территориального развития и архитектуры министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Ее отделом готовился ответ на запрос от 11.08.2023 по вопросу: «Каким образом рассчитывается минимальный процент застройки от площади земельного участка, переданного в аренду, при принятии решения о передаче земельного участка в собственность за плату?» и было разъяснено, что застройка территории должна осуществляться в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, документов территориального планирования (генеральных планов) и градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), с учетом нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89». Плотность застройки – отношение суммарной площади, застроенной объектами капитального строительства (площадь застройки), ко всей площади территории (земельный участок) может измеряться в абсолютных единицах (м2 зданий/га) или в процентах (процент застройки). Требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» установлены коэффициент застройки и коэффициент плотности застройки. В Положении о территориальном планировании генерального плана муниципального образования для каждой функциональной зоны в параметрах устанавливается коэффициент застройки. На основании этих параметров Правилами землепользования и застройки муниципального образования (далее – ПЗЗ) в градостроительном регламенте для каждой территориальной зоны устанавливается минимальный (максимальный) процент застройки. ПЗЗ утверждаются нормативно-правовыми документами органов местного самоуправления согласно ст.ст. 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Минимальный (максимальный) процент застройки от площади земельного участка рассчитывается исходя от площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади земельного участка. Процент застройки (плотность застройки) – это отношение суммарной площади, застроенной объектами капитального строительства (площадь застройки), ко всей площади земельного участка. Для определения процента застройки в расчет берется общая площадь всего земельного участка (100%). При этом не учитываются, то есть не вычитаются из общей площади земельного участка, минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения здания, сооружения, минимальный процент озеленения и зоны с особыми условиями использования территории (охранные зоны). Минимальные отступы и зоны с особыми условиями использования территории (охранные зоны) предназначены только для определения зоны размещения здания, сооружения, и на процент застройки никак не влияют. Минимальный процент озеленения устанавливается в ПЗЗ муниципального образования, при определении процента застройки земельного участка не учитывается, то есть не вычитается из общей площади земельного участка при расчете процента застройки земельного участка. Данные нормы об определении минимального и максимального процента застройки земельного участка закреплены в СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» – коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); в Градостроительном кодексе Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 38) – максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (том № 4 л.д. 16-19)

-показаниями свидетеля ФИО21, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, а также оглашенными и подтвержденными им в суде, согласно которым в конце 2020 года он состоял в должности заместителя главы Администрации г. Волгодонска по строительству. В октябре 2020 года в Администрацию г. Волгодонска обратилась ФИО5 - победитель аукциона на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, для получения разрешений на строительство объектов недвижимости на указанном земельном участке. По результатам изучения представленных документов было принято решение о выдаче двух разрешений на строительство Магазина № 1 и Магазина № 2, которые были одинаковые по общей площади, которая составляла 1472,9 кв.м каждого и площади застройки, которая составляла 731,2 кв.м каждого. Общая площадь объекта – сумма площадей всех помещений, расположенных на всех этажах здания, включая подвал и чердак, а площадь застройки – размеры проекции объекта на земельном участке (том № 3 л.д. 104-108);

-показаниями свидетеля ФИО16, допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции, а также оглашенными и подтвержденными им в суде, согласно которым ранее он состоял в должности председателя комитета по градостроительству и архитектуре города Волгодонска. Весной 2021 года в Администрацию города Волгодонска поступили заявления ФИО5 с просьбой внести изменения в разрешения на строительство двух объектов от 05.10.2020. После рассмотрения заявлений было принято положительное решение. Оба объекта (Магазин 1 и Магазин 2) были одинаковые по общей площади и по площади застройки, общая площадь каждого составляла 1488,9 кв.м, площадь застройки каждого – 731,2 кв.м. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Волгодонска, земельный участок, на котором расположены указанные объекты, расположен в зоне общественно-деловой застройки (ОД/05), для данной зоны установлен минимальный процент застройки 30%. С учетом указанной площади застройки двух объектов недвижимости, процент застройки участка составлял 14,35%, что вполовину меньше минимального процента застройки. Общая площадь объекта – это сумма площадей всех помещений, площадь застройки – это размеры контура объекта. Минимальный и максимальный проценты застройки рассчитываются из совокупности площадей застройки объектов недвижимости на земельном участке (том № 3 л.д. 44-47; 48-51).

Кроме того, вина ФИО25 и ФИО26 подтверждается письменными и вещественными доказательствами:

-рапортом оперуполномоченного ОЭБ и ПК МУ МВД России «Волгодонское» ФИО8 об обнаружении в действиях председателя Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска ФИО25 и начальника отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска ФИО26 признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (том № 2 л.д. 61-62);

-положением о Комитете по управлению имуществом г. Волгодонска, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 № 29 «Об утверждении положения о Комитете по управлению имуществом г. Волгодонск в новой редакции и его структуры», согласно которому Комитет по управлению имуществом г.Волгодонска является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Волгодонска, входит в структуру органов Администрации г. Волгодонска, осуществляет от ее имени полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в рамках компетенции, установленной настоящим Положением (п. 1.1 раздела 1); КУИ г. Волгодонска обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением (п. 1.3 раздела 1); основными задачами КУИ г. Волгодонска являются: обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества (п. 2.1 раздела 2); защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов муниципального образования «Город Волгодонск» (п. 2.4 раздела 2); обеспечение в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.6 раздела 2); КУИ г. Волгодонска в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: осуществляет управление и распоряжение муниципальным имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1. раздела 3); выступает арендодателем муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.9 раздела 3); выступает продавцом и организатором торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.20 раздела 3); обеспечивает в пределах своей компетенции защиту имущественных прав и интересов муниципального образования «Город Волгодонск» в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.25 раздела 3); осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции (п. 3.29 раздела 3); КУИ г. Волгодонска возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой Администрации г.Волгодонска по согласованию с Волгодонской городской Думой; председатель КУИ г.Волгодонска несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и осуществлением им своих функций (п. 5.1 раздела 5); председатель КУИ г. Волгодонска представляет Комитет по управлению имуществом в отношениях с федеральными и областными органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, подписывает договоры, соглашения, иски в суд от имени Комитета по управлению имуществом, действует от имени Комитета по управлению имуществом без доверенности (подп. 5.2.2 п. 5.2 раздела 5); организует работу Комитета по управлению имуществом (подп. 5.2.3 п. 5.2 раздела 5); утверждает положения о структурных и иных подразделениях Комитета по управлению имуществом (подп. 5.2.5 п. 5.2 раздела 5); назначает и увольняет работников Комитета по управлению имуществом (подп. 5.2.7 п. 5.2 раздела 5); применяет к работникам Комитете по управлению имуществом меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством (подп. 5.2.8 п. 5.2 раздела 5); издает в пределах своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации, Ростовской области и муниципальных правовых актов распоряжения и приказы (подп. 5.2.13 п. 5.2. раздела 5) (том № 7 л.д. 180-183);

-положением об отделе земельных отношений Комитета по управлению имуществом города, утвержденным председателем КУИ г. Волгодонска 10.11.2017, согласно которому отдел земельных отношений КУИ г. Волгодонска является структурным подразделением КУИ г. Волгодонска (п. 1.1 раздела 1); отдел создан для участия в осуществлении задач по земельно-правовым отношениям, разграничении государственной собственности на землю, реализации государственных и муниципальных программ, связанных с регулированием земельных отношений на территории г.Волгодонска, в том числе: для организации работы с обращениями граждан и юридических лиц по земельным вопросам (подготовка проектов нормативных актов местного значения по вопросам учета, приватизации земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, переоформление земельных участков в собственность, составление прогноза поступления средств в городской бюджет от аренды и продажи земельных участков, контролирующие функции по исполнению обязательств по договорам аренды) (п. 1.2 раздела 1); цели и задачи: обеспечение эффективного распоряжения и управления земельными ресурсами, сбора арендной платы и увеличения доходов в консолидированный и местный бюджеты (п. 2.1 раздела 2); регулирование земельных отношений на территории г. Волгодонска (п. 2.2 раздела 2); подготовка нормативных актов местного значения по вопросам регулирования процессов оформления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.4 раздела 2); заключение договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2.7 раздела 2); осуществление контроля за целевым и эффективным использованием сданных в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков (п. 2.15 раздела 2); осуществление взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, землеустроительными организациями, оценочными организациями по вопросам управления и распоряжения земельными участками (п. 2.16 раздела 2); обеспечение предоставления муниципальных услуг: продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (подп. 2.19.6 п. 2.19 раздела 2); функции: подготовка и организация проведения аукционов по продаже в собственность земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.2 раздела 3); осуществление контроля за целевым и эффективным использованием сданных в аренду земельных участков (п. 3.5 раздела 3); организация деятельности: отдел возглавляет начальник отдела, назначаемый на должность и освобождаемый от должности председателем КУИ г. Волгодонска (п. 4.1 раздела 4); начальник руководит отделом в соответствии с функциями и задачами, постановленными перед отделом, и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, Уставом муниципального образования «Город Волгодонск» и иными нормативно-правовыми актами, а также положением о КУИ г. Волгодонска и настоящим положением об отделе (п. 4.4. раздела 4); полномочия начальника отдела: осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства сотрудниками отдела; осуществление контроля за исполнением сотрудниками отдела документов, поручений председателя КУИ г. Волгодонска и начальника отдела, осуществление иных полномочий в соответствии с настоящим положением и положением о КУИ г. Волгодонска (п. 4.5 раздела 4); начальник отдела несет ответственность за невыполнение возложенных на отдел задач, функций и обязанностей, за сохранность служебной информации и документов (п. 4.8 раздела 4) (том № 7 л.д. 184-187);

-административным регламентом КУИ г. Волгодонска предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденным постановлением главы Администрации г. Волгодонска от 13.12.2017 №2234 «Об утверждении административного регламента КУИ г. Волгодонска предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» (с изменениями, внесенными постановлением главы Администрации г.Волгодонска от 12.04.2021 № 676), согласно которому КУИ г. Волгодонска и МАУ «МФЦ» при предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов» взаимодействует с: Федеральной налоговой службой Российской Федерации; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области; Администрацией г. Волгодонска, в лице комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска (п. 1.5 раздела 1); председатель КУИ г. Волгодонска и директор МАУ «МФЦ» организуют работу по оформлению и выдаче документов, определяют должностные обязанности должностных лиц отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска и МАУ «МФЦ», уполномоченных на предоставление муниципальной услуги, осуществляют контроль за их исполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности (п. 4.2 раздела 4) (том № 7 л.д. 201-223);

-выпиской из распоряжения главы Администрации г. Волгодонска от 17.03.2021 № 103 л/с «О назначении на должность муниципальной службы», согласно которой ФИО25 назначен на должность муниципальной службы председателя Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска на условиях срочного трудового договора с 17.03.2021 по 16.03.2022 (том № 9 л.д. 105, 108-109, 110, 111, 112);

-доверенностью главы Администрации г. Волгодонска от 22.03.2021 № 52.1-15/1919, согласно которой Администрация г. Волгодонска, в лице главы Администрации г. Волгодонска уполномочивает председателя КУИ г. Волгодонска ФИО25 с 17.03.2021 по 16.03.2022 подписывать от имени Администрации г. Волгодонска договоры купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, подписывать и получать документы, заверять копии документов, передавать и получать корреспонденцию, выполнять все необходимые формальности и совершать все иные действия, в том числе все юридические действия, с правом подписи заявлений, ходатайств, запросов, а также с правом на получение свидетельств, выписок, копий, справок, извещений, корреспонденции и иных документов (том № 9 л.д. 113-114);

-должностной инструкцией председателя Комитета, утвержденной главой Администрации г. Волгодонска 09.01.2018, с которой ФИО25 ознакомился 16.03.2021, согласно которой должность председателя КУИ г. Волгодонска относится к главной группе должностей муниципальной службы (п. 1.1 раздела 1); председатель Комитета осуществляет свою служебную деятельность и реализует свои полномочия на основании: Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указов Президента Российской Федерации, Устава Ростовской области, Областного закона от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», иных федеральных и областных законов, в том числе федеральных и областных законов, регулирующих особенности прохождения муниципальной службы, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов Правительства Ростовской области, Устава муниципального образования «Город Волгодонск», иных нормативных правовых актов Ростовской области и муниципального образования «Город Волгодонск» (п. 1.6 раздела 1); профессиональные знания председателя Комитета: Конституции Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере земельных и иных имущественных отношений, Устава Ростовской области, Областного закон от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области в сфере управления земельных и иных имущественных отношений, Устава муниципального образования «Город Волгодонск», муниципальных нормативных правовых актов в сфере деятельности земельных и иных имущественных отношений, Порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 21.09.2011 № 106, Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 18.06.2015 № 88, Положения о муниципальном земельном контроле, утвержденное решением Волгодонской городской Думы от 14.10.2009 № 120, Положения о Комитете по управлению имуществом г. Волгодонска, утвержденное решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 № 29 (п. 2.2 раздела 2); председатель Комитета обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, Устав муниципального образования «Город Волгодонск», иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с настоящей должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина, а также права и законные интересы организаций; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (подп. 3.1.1 п. 3.1 раздела 3); исходя из задач КУИ г. Волгодонска: обеспечивает реализацию полномочий, переданных федеральными, региональными, муниципальными правовыми актами; обеспечивает решение задач и исполнение функций КУИ г. Волгодонска в соответствии с действующим законодательством, положением о КУИ г. Волгодонска; организует работу КУИ г.Волгодонска, руководит его деятельностью; действует от имени КУИ г. Волгодонска без доверенности; представляет КУИ г. Волгодонска в отношениях с федеральными и областными органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, подписывает договоры, соглашения; утверждает Положения об отделах и должностные инструкции работников КУИ г. Волгодонска; назначает и увольняет работников КУИ г.Волгодонска в соответствии с действующим законодательством; применяет к работника КУИ г. Волгодонска меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством; определяет размеры премирования работников КУИ г. Волгодонска, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами и локальными нормативными актами; осуществляет планирование деятельности КУИ г. Волгодонска, отчитывается о результатах работы; обеспечивает соблюдение работниками КУИ г. Волгодонска трудовой, финансовой дисциплины, норм охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка; дает поручения работникам КУИ г. Волгодонска и контролирует их исполнение; обеспечивает целевое использование бюджетных средств; обеспечивает осуществление закупок товаров, работ и услуг в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает реализацию муниципальной программы г. Волгодонска «Управление муниципальными финансами и муниципальным имуществом»; осуществляет взаимодействие с Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, органами местного самоуправления г. Волгодонска и других муниципальных образований, отраслевыми (функциональными) органами Администрации г. Волгодонска, органами государственной власти, гражданами и организациями в пределах своей компетенции; разрабатывает и вносит главе Администрации г. Волгодонска проекты правовых актов и иные предложения в пределах своей компетенции; издает в пределах своей компетенции на основе законодательства Российской Федерации, Ростовской области и муниципальных правовых актов распоряжения и приказы; составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном областным законодательством и муниципальными правовыми актами; подписывает и визирует документы по вопросам, входящим в его компетенцию; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов муниципального образования «Город Волгодонск» в отношении имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена; осуществляет контроль за распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Волгодонск»; обеспечивает поступление в бюджет г. Волгодонска средств от продажи и аренды муниципального имущества и земельных участков; утверждает решения об условиях приватизации муниципального имущества; подписывает аукционную документацию по продаже права аренды муниципального имущества, договоры аренды, находящихся в государственной либо муниципальной собственности земельных участков, договоры купли-продажи муниципального имущества; осуществляет руководство и контроль за проведением мероприятий муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах г. Волгодонска объектов земельных отношений; осуществляет другие полномочия и решает иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами (подп. 3.1.4 п. 3.1 раздела 3); при исполнении своих должностных обязанностей председатель Комитета обладает правами, установленными статьей 11 и другими положениями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областным законом от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе (п. 3.2 раздела 3); председатель Комитета несет ответственность: за выполнение КУИ г.Волгодонска задач и функций, с учетом полномочий, предоставленных ему; за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, за разглашение сведений, ставших ему известными, в связи с исполнением должностных обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (подп. 3.3.1 п. 3.3 раздела 3) (том № 9 л.д. 115-117);

-приказом «О переводе работника на другую работу» председателя КУИ г.Волгодонска № 33 л/с от 01.04.2021, согласно которому ФИО26 переведена на должность начальника отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска с 01.04.2021 (том № 3 л.д. 120);

-дополнительным соглашением № 04/21 к трудовому договору от 04.04.2005 № 9 от 01.04.2021, заключенным между председателем КУИ г. Волгодонска ФИО25 и ФИО26 («Муниципальный служащий»), согласно которому «Муниципальный служащий» замещает в Комитете по управлению имуществом г. Волгодонска в структурном подразделении в отделе земельных отношений должность муниципальной службы - начальник отдела, относящуюся к ведущей группе должностей муниципальной службы, согласно Реестру должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Волгодонск» (том № 3 л.д. 121);

-должностной инструкцией начальника отдела земельных отношений КУИ г.Волгодонска, утвержденной председателем КУИ г. Волгодонска 01.04.2021, с которой ФИО26 ознакомилась 01.04.2021, согласно которой должность начальника отдела земельных отношений относится к ведущей группе должностей муниципальной службы (п. 1.1 раздела 1); начальник отдела имеет в подчинении специалистов (работников) отдела (п. 1.4 раздела 1); профессиональные знания начальника отдела, необходимые для исполнения должностных обязанностей: Конституции Российской Федерации; гражданского кодекса Российской Федерации; земельного кодекса Российской Федерации; кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, градостроительного кодекса Российской Федерации; федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений; Устава Ростовской области; Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»; законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области в сфере регулирования земельных отношений; Положения о Комитете по управлению имуществом г. Волгодонска, утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 05.03.2008 № 29; Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 18.06.2015 № 88; регламента Администрации г. Волгодонска, утвержденного Постановлением Администрации г. Волгодонска от 12.08.2015 № 1533; иных муниципальных правовых актов в сфере регулирования земельных отношений (подп. 2.1.2 п. 2.1 раздела 2); начальник отдела обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (подп. 3.1.3 п. 3.1 раздела 3); исходя из задач отдела, начальник отдела: организует работу отдела, связанную с обеспечением эффективного распоряжения и управления земельными ресурсами, сбора арендной платы и увеличения доходов в консолидированный и местный бюджеты, осуществляет контроль за своевременным исполнением сотрудниками отдела земельных отношений своих должностных обязанностей, в частности за: соблюдением требований законодательства при управлении и распоряжении земельными участками и обеспечении полноты и своевременности поступлений от их использования в бюджет; соблюдением требований о целевом и эффективном использовании переданных в аренду и безвозмездное пользование земельных участков; исполнением муниципальных услуг в порядке, установленном административными регламентами по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления физическим и юридическим лицам правоустанавливающих документов на земельные участки; своевременной подготовкой проектов постановлений Администрации г. Волгодонска в порядке, установленном административными регламентами по оказанию муниципальных услуг в сфере оформления физическим и юридическим лицам правоустанавливающих документов на земельные участки, а также по вопросам, входящим в компетенцию отдела; правильной и своевременной подготовкой проектов договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков; внесением изменений и дополнений в договоры аренды земельных участков; подготовкой соглашений о расторжении договоров аренды земельных участков; оформлением актов приема-передачи земельных участков из аренды в состав городских земель; проведением работ по разграничению земель и регистрации права собственности на земельные участки, переходящие в состав муниципальных земель (ч. 1 подп. 3.1.5 п. 3.1 раздела 3); контролирует соблюдение сотрудниками отдела земельных отношений требований трудового законодательства РФ; исполнение ими поручений председателя Комитета, заместителя председателя Комитета, начальника отдела земельных отношений; согласует предоставление очередных и внеочередных отпусков сотрудникам отдела земельных отношений (ч. 4 подп. 3.1.5 п. 3.1 раздела 3); начальник отдела вправе: принимать самостоятельные решения в пределах своей компетенции; получать необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию; представлять интересы Комитета в установленном порядке (подп. 3.2.2 п. 3.2 раздела 3); начальник отдела несет персональную ответственность за: неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей; неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудниками отдела земельных отношений возложенных на них должностных обязанностей; действия или бездействие, повлекшие за собой нарушение прав и законных интересов граждан и организаций; разглашение сведений, ставших ему известными, в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 3.3 раздела 3); для выполнения своих должностных обязанностей и реализации представленных прав начальник отдела взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; государственными органами Ростовской области и других субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск» и других муниципальных образований Ростовской области; организациями и гражданами (раздел 5) (том № 3 л.д. 122-130);

-протоколом осмотра места происшествия от 21.06.2023 и фототаблицей к нему, согласно которому осмотрен земельный участок, по адресу: 

<

...>, и расположенные на земельном участке строения.В ходе осмотра установлено, что на участке, с правой его стороны, расположены строения: два двухэтажных здания под магазины, визуально идентичные друг другу. С правой стороны от указанных зданий, ближе к правой боковой границе земельного участка расположены три строения: два временных строения (без фундамента), одно строение, имеющее фундамент (под котельную).

Территория перед магазинами и тремя строениями замощена тротуарной плиткой.С левой стороны от зданий под магазины на земле лежат строительные материалы, расположены мусорные баки, металлический вагончик сторожа.

Остальная территория, с левой стороны от зданий под магазины, строений не имеет, на территории растут различные деревья и кустарники, огорожена металлическим забором (том № 4 л.д. 41-50);

-протоколом осмотра места происшествия от 01.11.2023 и фототаблицей к нему, согласно которому осмотрены помещения Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, по адресу: 

<

...> (том № 4 л.д. 56-63);

-протоколом обыска от 11.04.2023, согласно которому в КУИ г. Волгодонска по адресу: г. Волгодонск Ростовской области, ул. Ленинградская, 10, изъяты: дело № 52.3.6/04-14 том № 1 на 96 л., постановление об отказе от 20.05.2021 с приложением на 51 л., договор купли-продажи № 76 от 01.06.2021 с приложением на 58 л., землеустроительное дело земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> на 31 л., отчет на 57 л., аукционная документация на 218 л., договор купли-продажи № 21 от 27.02.2023 с приложением на 29 л., договор купли-продажи № 66 от 07.10.2021 с приложением на 47 л., договор купли-продажи № 42 от 04.08.2021 с приложением на 43 л., договор купли-продажи № 116 от 30.12.2022 с приложением на 50 л., договор купли-продажи № 1 от 12.01.2022 на 83 л. (том № 4 л.д. 70-74);

-протоколом осмотра документов от 30.03.2023 с фототаблицей к нему, согласно которому осмотрены сшивы с проектной документацией по Магазину № 1 и Магазину № 2, расположенным по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра установлено: площадь участка - 10193,30 м2; площадь территории I этапа строительства (Магазин № 1) – 1308,30 м2, площадь застройки – 731,20 м2, количество этажей – 2; площадь территории II этапа строительства (Магазин № 2) – 1443,30 м2, площадь застройки – 731,20 м2, количество этажей – 2. Указанные документы в установленном законом порядке признаны и приобщены к уголовному делу в качестве вещественных доказательств (том № 4 л.д. 84-143, 144-147);

-протоколом осмотра документов от 17.04.2023 с фототаблицей к нему, согласно которому осмотрена документация по земельному участку с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящемуся по адресу: 

<

...>, общей площадью 10193 кв.м, а именно:

1) документы по предоставленному с аукциона в аренду земельному участку по адресу: 

<

...>, под магазины, в целях строительства, в том числе:

- постановление Администрации города Волгодонска № 3097 от 18.12.2019 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) части кадастрового квартала ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА вдоль ул. Морская», согласно которому утвержден проект планировки и проект межевания;

- запрос на имя председателя комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска от 04.02.2020 № 52.3.6/191 с просьбой присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м, в целях реализации земельного участка с аукциона;

- выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м, находящийся по адресу: 

<

...>. В выписке содержатся ограничения прав на земельный участок: 445 кв.м, 352 кв.м, 179 кв.м, 256 кв.м;

- постановление Администрации города Волгодонска № 306 от 13.02.2020 «О присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА», согласно которому земельному участку присвоен адрес: 

<

...>;

- заявление от ФИО9 от 02.03.2020 с просьбой провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030190:2843;

-информация Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г.Волгодонска от 26.03.2020 № 52.6.1-13/272, согласно которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», утвержденными решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190, земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА расположен в зоне многофункциональной застройки (ОД/05);

-постановление Администрации города Волгодонска от 10.07.2020 № 1367 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка под магазины, в целях строительства, на улице Морской, 49», согласно которому постановлено провести аукцион;

-копия отчета об оценке № 393-20 от 24.07.2020, согласно которому годовое право пользования земельным участком с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на условиях аренды установлено в 2 508 100 рублей;

-приложение к газете «Волгодонская правда» от 08.08.2020 № 31 (14415-14417), в которой опубликована информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, под магазины, в целях строительства;

-протокол № 2 «О результатах аукциона» от 08.09.2020, согласно которому 08.09.2020 в 09 часов 45 минут проведен аукцион по лоту № 1: «Право на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, городской округ город Волгодонск, 

<

...>, под магазины, в целях строительства»;

-копия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020 между Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска и ФИО5, согласно которому ФИО5 принимает в аренду земельный участок для использования под магазины, в целях строительства.

2) документы по землеустроительному делу ФИО5, в том числе:

-отчет об оценке № 392-20 от 24.07.2020, согласно которому годовое право пользования земельным участком с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на условиях аренды установлено в 2 508 100 рублей;

-договор аренды от 21.09.2020 на земельный участок площадью 10193 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящийся по адресу: 

<

...>;

-уведомление № 654 от 05.02.2021 «Об изменении арендной платы по договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № 134 от 21.09.2020.

3) документы, послужившие основанием для отказа заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, в том числе:

-опись документов МАУ «МФЦ» г. Волгодонска по делу № 932694 от 27.04.2021, полученных 27.04.2021 от заявителя ФИО5;

-согласие на обработку персональных данных, подписанное по доверенности ФИО4 27.04.2021;

-копия доверенности 61АА7277746 от ФИО5 на ФИО4;

-копия договора аренды от 21.09.2020 на земельный участок площадью 10193 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящийся по адресу: 

<

...>;

-копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.04.2021 № 61-303-025-2021 Магазина № 1, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА;

-копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.04.2021 № 61-303-026-2021 Магазина № 2, расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.04.2021 на земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 10193 кв.м, кадастровой стоимостью 29 508 735 рублей, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины. Ограничения прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО5;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.04.2021 на здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дата присвоения кадастрового номера: 20.04.2021, местоположение: 

<

...>; площадь: 1496,2 кв.м; назначение: нежилое; наименование: магазин № 1; количество этажей: 2; правообладатель: ФИО5; вид, дата и время государственной регистрации права: собственность 27.04.2021 в 11.06 часов;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.04.2021 на здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дата присвоения кадастрового номера: 20.04.2021, местоположение: 

<

...>; площадь: 1494,9 кв.м; назначение: нежилое; наименование: магазин № 2; количество этажей: 2; правообладатель: ФИО5; вид, дата и время государственной регистрации права: собственность 27.04.2021 в 10.58 часов;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 27.04.2021 на здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дата присвоения кадастрового номера: 27.04.2021, местоположение: 

<

...>; площадь: 36,2 кв.м; назначение: нежилое; наименование: здание вспомогательного назначения котельная; количество этажей: 1; правообладатель: ФИО5; вид, дата и время государственной регистрации права: собственность 27.04.2021 в 14.17 часов;

-копия паспорта ФИО5;

-заявление от 27.04.2021 на имя главы Администрации г. Волгодонска от ФИО5, в лице ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.05.2020, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенного по адресу: 

<

...>, в собственность за плату без проведения торгов в связи со строительством объектов недвижимого имущества;

-сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке: Магазин № 1, кадастровый номер ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, адрес: 

<

...>, вид права на здание – выписка из ЕГРН от 27.04.2021, доля в праве на здание – целая; Магазин № 2, кадастровый номер ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, адрес: 

<

...>, вид права на здание – выписка из ЕГРН от 27.04.2021, доля в праве на здание - целая; Нежилое здание, кадастровый номер ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, адрес: 

<

...>, вид права на здание – выписка из ЕГРН от 27.04.2021, доля в праве на здание – целая;

-лист движения документации: дата регистрации заявления в МАУ «МФЦ» - 27.04.2021, 29.04.2021 – ФИО19;

-копия акта обследования земель от 13.05.2021 и фототаблица к нему, подписанного главным специалистом КУИ г. Волгодонск ФИО10, утвержденного Председателем Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25, согласно которого главным специалистом КУИ г. Волгодонска ФИО10, в связи со служебной запиской ведущего специалиста ОЗО КУИ г. Волгодонска ФИО19 обследован земельный участок по ул. Морской, 47;

-постановление Администрации г. Волгодонска от 20.05.2021 № 947 «Об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка по ул. Морской, 49 под магазины ФИО5», согласно которому ФИО5 отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 10193 кв.м, с кадастровым номером 61:48:0030190:2843, расположенного по адресу: 

<

...>, под магазины.

3) документы, послужившие основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости № 36 от 01.06.2021, в том числе:

-опись документов МАУ «МФЦ» г. Волгодонска, полученных 26.05.2021 от заявителя ФИО5;

-согласие на обработку персональных данных, подписанное по доверенности ФИО4 26.05.2021;

-копия доверенности 61АА7277746 от ФИО5 на ФИО4;

-копия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020 на земельный участок площадью 10193 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:0030190:2843, находящийся по адресу: 

<

...>;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.05.2021 на земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 10193 кв.м, кадастровой стоимостью 29508735 рублей, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины. Ограничения прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда, лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ФИО5;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.05.2021 на здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дата присвоения кадастрового номера: 20.04.2021, местоположение: 

<

...>; площадь: 1496,2 кв.м; назначение: нежилое; наименование: магазин № 1; количество этажей: 2; правообладатель: ФИО5; вид, дата и время государственной регистрации права: собственность 27.04.2021 в 11.06 часов;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.05.2021 на здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дата присвоения кадастрового номера: 20.04.2021, местоположение: 

<

...>; площадь: 1494,9 кв.м; назначение: нежилое; наименование: магазин № 2; количество этажей: 2; правообладатель: ФИО5; вид, дата и время государственной регистрации права: собственность 27.04.2021 в 10.58 часов;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.05.2021 на здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дата присвоения кадастрового номера: 27.04.2021, местоположение: 

<

...>; площадь: 36,2 кв.м; назначение: нежилое; наименование: здание вспомогательного назначения котельная; количество этажей: 1; правообладатель: ФИО5; вид, дата и время государственной регистрации права: собственность 27.04.2021 в 14.17 часов;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 26.05.2021 на здание с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, дата присвоения кадастрового номера: 25.05.2021, местоположение: 

<

...>; площадь: 41,6 кв.м; назначение: нежилое; наименование: здание вспомогательного назначения для хранения торгового инвентаря; количество этажей: 1; правообладатель: ФИО5; вид, дата и время государственной регистрации права: собственность 25.05.2021 в 14.31 часов;

-копия паспорта ФИО5;

-заявление от 26.05.2021 на имя главы Администрации г. Волгодонска от ФИО5, в лице ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.05.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030190:2843, в собственность за плату без проведения торгов в связи со строительством объектов недвижимого имущества;

-лист движения документации (карточка МАУ «МФЦ»): дата регистрации заявления в МАУ «МФЦ» - 26.05.2021; 27.05.2021 – ФИО19;

-копия акта обследования земель от 31.05.2021 с фототаблицей к нему, подписанного главным специалистом КУИ г. Волгодонск ФИО10, утвержденного Председателем Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25, согласно которого главным специалистом КУИ г. Волгодонска ФИО10, в связи со служебной запиской ведущего специалиста ОХО КУИ г. Волгодонска ФИО19 повторно обследован земельный участок по ул. Морской, 47;

-договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости № 36 от 01.06.2021 между, Администрацией города Волгодонска, в лице председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25 и ФИО5, согласно которого ФИО5 принимает и оплачивает по цене и на условиях настоящего Договора, земельный участок, из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящийся по адресу: 

<

...>, под магазины, предоставленный ранее в аренду на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020 № 134;

-копия чек-ордера от 01.06.2021, согласно которого ФИО4 в ПАО Сбербанк Ростовское отделение 5221/0877 (г. Волгодонск Ростовской области, ул. А. Королева, 2 Е) за плательщика ФИО5 оплатила по договору купли-продажи земельного участка от 01.06.2021 денежные средства в сумме 6 872 584 рубля 38 копеек;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 02.06.2021 на земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенный по адресу: 

<

...>. Указанные документы в установленном законом порядке признаны и приобщены к уголовному делу в качестве вещественных доказательств (том № 1 л.д. 113-115, 116, 121-140, 141-146, 147-152, 153-157, 158-163, 164-172, 173-175, 124-125, 212-214, том № 2 л.д. 2, 3-5, 8-27, 28-33, 34-39, 40-45, 46-48 том № 4 л.д. 148-248; том № 5 л.д. 1-50, 51-52);

-протоколом осмотра предметов от 05.10.2023 с фототаблицей к нему, согласно которому осмотрены копии правоустанавливающих документов (реестровых дел) на объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящийся по адресу: 

<

...> и расположенные на нем здания, предоставленные на основании запроса территориальным отделом № 4 филиала ППК «Роскадастр» по Ростовской области 26.05.2023, а именно:

1) Сшив реестрового дела № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА содержит следующие заверенные копии документов, в том числе:

-заявление от 16.01.2020 на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка;

-заявление от 19.02.2020 о внесении в ЕГРН сведений об адресе земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА;

-договор аренды от 21.09.2020, находящегося в государственной собственности, земельного участка между КУИ г. Волгодонска и ФИО5, расположенного по адресу: 

<

...>, для использования под магазины, в целях строительства;

-выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 14.09.2021 на земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенный по адресу: 

<

...>;

-протокол № 2 «О результатах аукциона» от 08.09.2020 о признании победителем аукциона ФИО5;

-заявление от 24.09.2020 муниципального образования «Город Волгодонск» в лице Комитета по управлению имуществом города Волгодонска о приобщении договора аренды № 134 от 21.09.2020, находящегося в государственной собственности земельного участка к документам, представленным 22.09.2020 на государственную регистрацию права на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> (оригинал);

-заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенный по адресу: 

<

...>;

-доверенность от 22.03.2021 № 51.1-15/1919, согласно которой Администрация города Волгодонска, в лице главы Администрации города Волгодонска ФИО11 уполномочивает председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25 подписывать от имени Администрации города Волгодонска договоры купли-продажи земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

-договор купли-продажи земельного участка № 36 от 01.06.2021, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости;

-заявление от 26.05.2022 ФИО5 о внесении записи о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права и обременения объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, без личного участия собственника.

2) Сшив реестрового дела № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА содержит следующие заверенные копии документов, в том числе:

-заявление от 21.04.2021 о регистрации права собственности без одновременного государственного кадастрового учета на помещение нежилое с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>;

-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.04.2021 № 61-303-025-2021, согласно которому Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска разрешает ввод в эксплуатацию построенного Магазина № 1, расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА;

-договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020;

3) Сшив реестрового дела № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА содержит следующие заверенные копии документов:

-заявление от 21.04.2021 о регистрации права собственности без одновременного государственного кадастрового учета на помещение нежилое с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенное по адресу: 

<

...>;

-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.04.2021 № 61-303-026-2021, согласно которому Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска разрешает ввод в эксплуатацию построенного Магазина № 2, расположенного по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА;

-договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020;

4) Сшив реестрового дела № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА содержит следующие заверенные копии документов, в том числе:

-заявление от 21.04.2021 о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на здание нежилое, расположенное по адресу: 

<

...>;

-договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020;

-проектная документация «Строительство здания вспомогательного назначения котельной, расположенного по адресу: 

<

...>, земельный участок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА»;

-технический план здания, включающий в себя заключение кадастрового инженера, согласно которому здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: 

<

...>;

-письмо заместителя главы Администрации г. Волгодонска по строительству ФИО21 от 20.01.2021 о разъяснении – требуется ли получение разрешения на строительство здания котельной на земельном участке с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которому выдача органами местного самоуправления заключений об отсутствии необходимости выдачи разрешений на строительство и реконструкцию для целей государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и в иных целях, действующим законодательством не предусмотрена.

5) Сшив реестрового дела № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА содержит следующие заверенные копии документов, в том числе:

-заявление от 22.05.2021 о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на здание нежилое, по адресу: 

<

...>;

-заявление от 15.10.2021 о снятии с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности на здание нежилое с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по адресу: 

<

...>. Указанные документы в установленном законом порядке признаны и приобщены к уголовному делу в качестве вещественных доказательств (том № 6 л.д. 1-197, 198-199);

-заключением эксперта № 1-3077 Э/2023 от 01.09.2023, согласно выводам которого термин «процент застройки» используется в сфере правоотношений градостроительных, строительных.

В законодательстве Российской Федерации не закреплена обязательность исчисления минимального процента застройки. Обязательность исчисления минимального процента застройки и основания, при которых в обязательном порядке исчисляется минимальный процент застройки, закреплены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск».

Единый механизм определения процента застройки существует, предусмотрен Градостроительным кодексом Российской Федерации. См. п. 4 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

В площадь застройки включается площадь объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка.

При исчислении процента застройки, не подлежат исключению из общей площади земельного участка площади охранных зон сетей, площади озеленения, а также площади минимально допустимых отступов от границ земельного участка, в пределах которых не допускается размещение объектов капитального строительства.

Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр), при исчислении процента застройки не подлежат исключению из общей площади земельного участка площади, резервируемые под парковку автотранспорта (для объектов торгового назначения).

Законодательством не установлена обязанность застройщика обеспечить наличие парковочных мест. Согласно проектной документации «Магазин 1», предусмотрено 21 парковочное место перед магазином 1 и магазином 2, которые расположены за границей земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Общая площадь земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА – 10193 кв.м; площадь застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по состоянию на 01.06.2021 составляла 1559,28 кв.м.

По состоянию на 01.06.2021 процент застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 15,3%.

По состоянию на 01.06.2021 процент застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 15,3%. Согласно ст. 23 Решения Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки (ОД) (в ред. решения Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 59) предельно минимальный размер земельного участка составляет 30%. Заключенный договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости № 36 от 01.06.2021, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рыночная (справедливая) стоимость участка, проданного по договору № 36 от 01.06.2021, на дату определения стоимости 01.06.2023, составляет 20 690 144 рубля. Рассчитанная по договору № 36 от 01.06.2021 цена участка в 6 872 584 рубля 38 копеек, не соответствует рыночной (справедливой) стоимости участка. Рыночная (справедливая) стоимость участка, проданного по договору № 36 от 01.06.2021 меньше на 13 817 560 рублей (том № 7 л.д. 1-74);

-информацией Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска, согласно которой по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденными решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 (в редакции решений Волгодонской городской Думы от 14.06.2018 № 42, 11.10.2018 № 58, 11.04.2019 № 32, 11.04.2019 № 33, 12.09.2019 № 59, 05.12.2019 № 78, 21.12.2020 № 108, 15.04.2021 № 40), в зоне общественно-деловой застройки (ОД) статьей 23 п. 2 установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части минимального процента застройки – 30% (выписка из ПЗЗ от 11.05.2023 № 144) (том № 7 л.д. 99-101);

-выпиской из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» от 11.05.2023 № 144, утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», согласно которым земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в территориальной зоне – зона общественно-деловой застройки (ОД/05) (том № 7 л.д. 115-118);

-информацией министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, согласно которой строительство осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования (генеральных планов) и градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), с учетом нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (том № 7 л.д. 236-237).

Оценивая представленные доказательства, суд апелляционной инстанции признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО25, ФИО26 виновными в совершении вмененного им органом предварительного следствия преступления. 

Показания свидетелей и представителя потерпевшего последовательны, противоречий не имеют, в целом согласуются между собой, получены в соответствии с уголовно-процессуальным законом и содержат сведения об обстоятельствах, относящихся к преступлению. Оснований для оговора ими осужденных судом апелляционной инстанции не установлено. 

Письменные доказательства, а именно протоколы следственных и процессуальных действий, и иные приведенные выше документы также получены с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства.

Подсудимые ФИО25 и ФИО26 свою вину в совершении инкриминируемого им преступления не признали, утверждали, что они действовали законно, в пределах своих должностных полномочий, какой-либо заинтересованности не имели. ФИО25 пояснил, что поставил подпись в договоре купли-продажи, который был согласован с начальником отдела земельный отношений КУИ г. Волгодонска, а также с юридическим отделом Комитета, при этом, правильность произведенных расчетов, он не проверял. ФИО26 пояснила, что проект договора купли-продажи спорного земельного участка был ею согласован, при этом она проверяла правильность расчета минимального процента застройки земельного участка. Считает, что сотрудники комитета при расчете минимального процента застройки правомерно исходили из общей площади зданий, построенных на участке, которые отражены в выписке Росреестра, поскольку других источников сведений о площади застройки, у них не имеется. 

По смыслу закона, ответственность за превышение должностных полномочий наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, которые явно выходят за пределы его полномочий, а именно: относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу); могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте; совершаются должностным лицом единолично, однако, могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного преступления, установленные в ходе судебного следствия, суд считает, что в рассматриваемой ситуации ФИО25 и ФИО26 при исполнении служебных обязанностей совершены действия, которые могли быть совершены ими самими только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте. 

ФИО25 в силу занимаемой должности председателя Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска обладал полномочиями по подписанию, в том числе, договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

ФИО26 занимала должность начальника отдела земельных отношений КУИ г. Волгодонска, относящуюся к ведущей группе должностей муниципальной службы, согласно Реестру должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

Согласно договору от 21.09.2020 ФИО5 получила в аренду земельный участок площадью 10193 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящийся по адресу: 

<

...>. 

26.05.2021 ФИО29 обратилась с заявлением в Администрацию г. Волгодонска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, расположенного по адресу: 

<

...>, в собственность за плату без проведения торгов в связи со строительством объектов недвижимого имущества, 

01.06.2021 между Администрацией города Волгодонска в лице председателя Комитета по управлению имуществом города Волгодонска ФИО25 и ФИО5 был заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости № 36, согласно которому ФИО29 принимает и оплачивает земельный участок, находящийся по адресу: 

<

...>, под магазины, предоставленный ранее в аренду на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 21.09.2020 № 134. ФИО5, оплатила по договору купли-продажи земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА денежные средства в сумме 6 872 584 рубля 38 копеек, что подтверждается чеком-ордера от 01.06.2021.

Согласно заключению эксперта № 1-3077 Э/2023 от 01.09.2023 по состоянию на 01.06.2021 процент застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 15,3%. Согласно ст. 23 Решения Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки (ОД) (в ред. решения Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 59) предельно минимальный размер земельного участка составляет 30%. Заключенный договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости № 36 от 01.06.2021, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рыночная (справедливая) стоимость участка, проданного по договору № 36 от 01.06.2021, на дату определения стоимости 01.06.2023, составляет 20 690 144 рубля. Рассчитанная по договору № 36 от 01.06.2021 цена участка в 6 872 584 рубля 38 копеек, не соответствует рыночной (справедливой) стоимости участка. Рыночная (справедливая) стоимость участка, проданного по договору № 36 от 01.06.2021, меньше на 13 817 560 рублей, согласно выводам которого термин «процент застройки» используется в сфере правоотношений градостроительных, строительных.

Давая оценку экспертному заключению, суд находит его полным и мотивированным, отвечающим требованиям закона.

Исследование проведено в соответствии с существующими методиками, описание которых содержится в заключении. Из заключения экспертизы видно, исследование проводилось в рамках поставленных вопросов.

Заключение экспертизы составлено с соблюдением требований закона, уполномоченными лицами, предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Кроме того, эксперты ФИО20 и ФИО3 в судебном заседании в полном объеме подтвердили выводы, изложенные в заключении № 1-3077 Э/2023 от 01.09.2023.

Анализ указанной экспертизы позволяет суду признать ее выводы достоверными. В своей совокупности с другими доказательствами, экспертное заключение образует систему доказательств, дополняя другие доказательства, не противоречит им и устанавливает объективную картину произошедшего, поэтому принимается судом в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства по делу.

Представленные стороной защиты в суд апелляционной инстанции рецензия на заключение и заключение о результатах исследования от 17 июля 2024года являются частным мнением о проведенном экспертном исследовании и не может быть признано в качестве допустимого доказательства, поскольку экспертиза № 1-3077Э/2023 от 01.09.2023 по уголовному делу проведена в соответствии с требованиями ст. 204 УПК РФ и ФЗ N 73 от 31.01.2001 года "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", экспертам разъяснены права, и они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомого ложного заключения.

Суд отклоняет доводы защиты об отсутствии в законодательстве нормы, устанавливающей минимальный процент застройки, поскольку минимальный процент застройки установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «город Волгодонск», утвержденными Решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190. 

В судебном заседании были допрошены свидетели, в том числе сотрудники КУИ г.Волгодонска - ФИО19, ФИО10, ФИО1, ФИО22, ФИО12, ФИО14, ФИО15, и представитель потерпевшего, которые пояснили, что КУИ г. Волгодонск не располагает иными сведениями о площади застройки, кроме как содержащимися в выписке из Росреестра, поэтому по сложившейся практике, всегда при расчете площади застройки руководствуется площадью, указанной в выписке. Вместе с тем, в судебном заседании был допрошен заведующий сектором архитектуры Цимлянского района ФИО13, который пояснил порядок расчета, в соответствии с которым общая площадь двухэтажного здания делится пополам, получается примерная площадь застройки. Для проведения данных расчетов не нужно дополнительное образование и специальные познания.

Показания свидетелей ФИО16, который ранее состоял в должности председателя комитета по градостроительству и архитектуре города Волгодонска, и ФИО21, состоящего ранее в должности заместителя главы Администрации г. Волгодонска по строительству, о том, что при расчете минимального процента застройки должны исключаться минимальные отступы от границ участка, охранные зоны, на которых строительство запрещено, минимальный процент озеленения, суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на законе, опровергаются показаниями ФИО13 В соответствии с Приложением Б «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, - коэффициент застройки – отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала).

Согласно п. 9 приложения № 2 приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», - площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или)подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

Частью 2 ст. 23 ПЗЗ г. Волгодонска – Градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки (ОД), установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства: процент застройки максимальный – 75%, минимальный – 30%.

Позиция стороны ФИО25 о том, что при подписании договора последний не должен был проверять правильность его составления и пересчитывать процент застройки, так как ранее данный договор согласован с земельным и юридическими отделами, не основана на законе.

В законодательстве Российской Федерации не закреплена обязательность исчисления минимального процента застройки. Обязательность исчисления минимального процента застройки и основания, при которых в обязательном порядке исчисляется минимальный процент застройки, закреплены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», утвержденными решением Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск».

Пунктом п. 4 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен единый механизм определения процента застройки и рассчитывается как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В площадь застройки включается площадь объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка.

При исчислении процента застройки, не подлежат исключению из общей площади земельного участка площади охранных зон сетей, площади озеленения, а также площади минимально допустимых отступов от границ земельного участка, в пределах которых не допускается размещение объектов капитального строительства.

Согласно «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», при исчислении процента застройки не подлежат исключению из общей площади земельного участка площади, резервируемые под парковку автотранспорта (для объектов торгового назначения).

Законодательством не установлена обязанность застройщика обеспечить наличие парковочных мест. Согласно проектной документации «Магазин 1», предусмотрено 21 парковочное место перед магазином 1 и магазином 2, которые расположены за границей земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Общая площадь земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА – 10193 кв.м; площадь застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по состоянию на 01.06.2021 составляла 1559,28 кв.м.

По состоянию на 01.06.2021 процент застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 15,3%.

По состоянию на 01.06.2021 процент застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 15,3%. Согласно ст. 23 Решения Волгодонской городской Думы от 19.12.2008 № 190 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», градостроительный регламент зоны общественно-деловой застройки (ОД) (в ред. решения Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 59) предельно минимальный размер земельного участка составляет 30%. Заключенный договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости № 36 от 01.06.2021, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рыночная (справедливая) стоимость участка, проданного по договору № 36 от 01.06.2021, на дату определения стоимости 01.06.2023, составляет 20 690 144 рубля. Рассчитанная по договору № 36 от 01.06.2021 цена участка в 6 872 584 рубля 38 копеек, не соответствует рыночной (справедливой) стоимости участка. Рыночная (справедливая) стоимость участка, проданного по договору № 36 от 01.06.2021 меньше на 13 817 560 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка, ФИО5 не выполнила условия договора аренды, поскольку процент застройки земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА составлял 15,3%. 

ФИО26, явно выходя за пределы своих полномочий, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и должностной инструкции, действуя осознанно и целенаправленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в ложно понятых интересах службы, стремлении извлечения для себя выгод неимущественного характера, обусловленных такими побуждениями как нездоровый карьеризм и получение поддержки со стороны должностных лиц Администрации города Волгодонска, повышение личного авторитета и создания видимости благополучия в деятельности КУИ г. Волгодонска, желании приукрасить действительное положение дел в части обеспечения в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, действуя вопреки интересов Администрации города Волгодонска, лично согласовала подготовленный специалистами КУИ г. Волгодонска проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, заведомо зная, что законных оснований для передачи в собственность ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 61:48:0030190:2843 площадью 10193 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, не имеется.

ФИО25, явно выходя за пределы своих полномочий, предусмотренных п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 2.1, 2.4, 2.6 раздела 2 Положения о КУИ г. Волгодонск, п. 1,6 раздела 1, п. 2.2 раздела 2, подп. 3.1.1, 3.1.4 п. 3.1 раздела 3 должностной инструкции, действуя осознанно и целенаправленно, из иной личной заинтересованности, выразившейся в ложно понятых интересах службы, стремлении извлечения для себя выгод неимущественного характера, обусловленных такими побуждениями как нездоровый карьеризм и получение поддержки со стороны должностных лиц Администрации г. Волгодонска, повышение личного авторитета и создания видимости благополучия в деятельности КУИ г. Волгодонска, желании приукрасить действительное положение дел в части обеспечения в пределах своей компетенции эффективного распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, действуя вопреки интересов Администрации города Волгодонска, подписал заведомо незаконный договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, что повлекло незаконную передачу в собственность ФИО5 земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 10193 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Суд считает доказанным, что данное преступление ФИО25 и ФИО26 совершили в группе, что выразилось в активных, поэтапных и взаимно дополняющих друг друга действиях каждого участника группы в процессе совершения преступления, которые были равно значимы и повлекли незаконную передачу в собственность ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, тем самым подорвали авторитет и дискредитировали Администрацию города Волгодонска и органы местного самоуправления в целом в глазах общественности, в результате чего причинили Администрации города Волгодонска материальный ущерб.

Исходя из обстоятельств дела, конкретных действий ФИО25 и ФИО26 и с учетом показаний каждого, суд считает, что преступление совершено подсудимыми с прямым умыслом, выражающимся в заведомой неправомерности совершаемых действий. 

При этом умышленные действия ФИО25 и ФИО26, наступившие последствия, изложенные в установочной части приговора состоят в прямой причинной связи.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, выбыл из муниципальной собственности, незаконно, в связи с чем, по твердому убеждению суда размер ущерба, причиненного в результате преступных действий ФИО25 и ФИО26 муниципальному образованию «Город Волгодонск», должен определяться исходя из рыночной стоимости данного земельного участка, то сеть в размере 20 690 144 рубля, а не в размере 29 508736 рублей, как указано в обвинительном заключении. Положения Постановления Правительства Ростовской области от 06.04.2015 №243 «Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Ростовской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов», определяющие выкупную стоимость земельного участка при соблюдении всей процедуры строительства, в данном случае, не могли быть применены, поскольку предусмотренная законом процедура строительства не была соблюдена.

Иные доводы адвокатов, состоящие из утверждений о невиновности подсудимых, фактически направлены на переоценку доказательств по делу, поэтому как несостоятельные, судом не принимаются.

Неустранимых существенных противоречий в исследованных судом доказательствах, сомнений в виновности подсудимых, требующих их истолкования в пользу подсудимых, судом по делу не установлено.

Исходя из установленных приведенными выше доказательствами обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции квалифицирует действия подсудимых ФИО25 и ФИО26, каждого в отдельности, по ч. 1 ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания подсудимым суд в соответствии с положениями ст. ст. 6, 43, 60 УК РФ учитывает характер, фактические обстоятельства и степень общественной опасности совершенного ими преступления, данные о личности подсудимых, влияние назначенного наказания на их исправление и на условия жизни их семьи.

В качестве данных о личности подсудимых ФИО25 и ФИО26 суд учитывает, что на учете в специализированных учреждениях они не состоят (том № 9 л.д. 135, 137, 139, 141, 182, 184), по месту жительства и работы характеризуются в целом положительно (том № 9 л.д. 128-129, 132, 177, 179).

Обстоятельств, смягчающих наказание подсудимому ФИО25, предусмотренных ч. 1 ст. 61 УК РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 УК РФ в качестве обстоятельства, смягчающего наказание ФИО25, суд учитывает наличие у последнего ведомственных наград, за работу в прокуратуре.

В качестве обстоятельств, смягчающих наказание ФИО26 в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 61 УКРФ, суд признает наличие малолетнего ребенка у виновного (том № 9 л.д. 180).

Обстоятельством, отягчающим наказание подсудимым ФИО25 и ФИО26, суд в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 63 УК РФ признает совершение преступления в составе группы лиц.

С учетом фактических обстоятельств совершения преступления, степени его общественной опасности, суд не усматривает оснований для изменения подсудимым категории преступления на менее тяжкую, в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ.

С учетом данных о личности подсудимых, наличия у обоих подсудимых обстоятельств, смягчающих и отягчающего наказание, суд апелляционной инстанции назначает подсудимым наказание в виде штрафа.

При определении размера штрафа суд в соответствие с ч. 2 и ч. 3 ст. 46 УК РФ учитывает тяжесть совершенного подсудимыми деяния, имущественное положение подсудимых, наличие возможности получения заработной платы и иных доходов.

Согласно ч. 3 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 58 "О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания" по смыслу закона, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, по общему правилу, может быть назначено в качестве основного или дополнительного (в том числе в соответствии с частью 3 статьи 47 УК РФ) наказания за преступление, которое связано с определенной должностью или деятельностью лица.

В случаях, когда статья Особенной части УК РФ предусматривает обязательное назначение такого дополнительного наказания, оно назначается и при отсутствии связи преступления с определенной должностью или деятельностью лица. При этом запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, должно быть обусловлено обстоятельствами совершенного преступления.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может быть назначено и тем лицам, которые выполняли соответствующие служебные обязанности временно, по приказу или распоряжению вышестоящего уполномоченного лица либо к моменту постановления приговора уже не занимали должности и не занимались деятельностью, с которыми были связаны совершенные преступления.

Исходя из характера совершенного преступления, суд апелляционной инстанции полагает назначить ФИО25 и ФИО26 каждому дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением организационно- распорядительных и административно- хозяйственных функций и полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 (три) года. 

Мера процессуального принуждения подсудимым в виде обязательства о явке подлежит отмене. 

Арест на имущество ФИО25, наложенный постановлениями Волгодонского районного суда Ростовской области от 15.11.2023 (том № 8 л.д. 61, 71, 82), а именно: на автомобиль «ЛЕНДРОВЕР ДИСКОВЕРИ 3», 2008 года выпуска, номер VIN: 

<

***>, государственный регистрационный знак 

<

***> – снять, арест на остальное имущество - оставить в силе до исполнения решения суда в части исполнения наказания в виде штрафа.

Арест на имущество ФИО26, наложенный постановлениями Волгодонского районного суда Ростовской области от 15.11.2023 (том № 8 л.д. 171, 183, 195, 207, 219, 231), а именно: на автомобиль «ХЕНДЭ ДЖТЗ ГЛ 1,3», 2005 года выпуска номер VIN: 

<

***>, государственный регистрационный знак 

<

***>; земельный участок с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: Ростовская область г.Волгодонск СНТ «Волгодонский садовод» участок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 700 +/-9 – снять, арест на остальное имущество - оставить в силе до исполнения решения суда в части исполнения наказания в виде штрафа.

При разрешении вопроса о вещественных доказательствах суд руководствуется ст.81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а именно:

-сшивы с проектной документацией по Магазинам № 1 и № 2, расположенным по адресу: 

<

...>; документы по земельному участку с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, находящемуся по адресу: 

<

...>, истребованные в следственном отделе по городу Волгодонск следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области и хранящиеся в Волгодонском районном суде Ростовской области, – подлежат возвращению в Администрацию г. Волгодонска Ростовской области;

-копии сшивов реестровых дел №ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА–подлежат оставлению на хранение в материалах уголовного дела.

Руководствуясь: пунктом 3 части 2 статьи 302, статьями: 305, 306, 309, 389.13, 389.15, 389.20, 389.23, 389.28, 389.29, 389.30, 389.33 УПК РФ, 

Приговорил:

приговор Волгодонского районного суда Ростовской области от 20 июня 2024 года в отношении ФИО25, ФИО26 - отменить.

ФИО25 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: 

УФК по Ростовской области СУ СК России по Ростовской области

лицевой счет 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

банк - отделение Ростов-на-Дону банка России//УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону

БИК 016015102

расчетный счет 

<

***>

корр. счет 40102810845370000050

КБК 41711603122010000140

УИН 41700000000009321491. 

На основании ч.3ст.47 УК РФ назначить ФИО25 дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением организационно- распорядительных и административно- хозяйственных функций и полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 (три) года. 

ФИО26 признать виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: 

УФК по Ростовской области СУ СК России по Ростовской области

лицевой счет 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 616401001

ОКТМО 60701000

банк - отделение Ростов-на-Дону банка России//УФК по Ростовской области г. Ростова-на-Дону

БИК 016015102

расчетный счет 

<

***>

корр. счет 40102810845370000050

КБК 41711603122010000140

УИН 41700000000009489694. 

На основании ч.3ст.47 УК РФ назначить ФИО26 дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением организационно- распорядительных и административно- хозяйственных функций и полномочий на государственной службе и в органах местного самоуправления сроком на 3 (три) года. 

Меру процессуального принуждения – обязательство о явке, избранную ФИО25 и ФИО26, до вступления приговора в законную силу оставить прежней, по вступлении приговора в законную силу - отменить.

Снять арест с имущества, принадлежащего ФИО25, наложенный постановлением Волгодонского районного суда Ростовской области от 15.11.2023, а именно: с транспортного средства - автомобиля «ЛЕНДРОВЕР ДИСКОВЕРИ 3», 2008 года выпуска, номер VIN: 

<

***>, государственный регистрационный знак 

<

***>

Оставить в силе до исполнения решения суда в части основного наказания аресты на имущество ФИО25, наложенные постановлениями Волгодонского районного суда Ростовской области от 15.11.2023, а именно:

-банковский счет 

<

***>, открытый в Банк ВТБ (ПАО) по адресу: г.Краснодар, Центральный городской округ, ул.Красноармейская/ул.им.Гоголя, д.43/68;

-банковский счет 

<

***>, открытый в ПАО «Сбербанк России» по адресу: 

<

...>.

Снять аресты с имущества, принадлежащего ФИО26, наложенные постановлениями Волгодонского районного суда Ростовской области от 15.11.2023, а именно: 

-с транспортного средства - автомобиля «ХЕНДЭ ДЖТЗ ГЛ 1,3», 2005 года выпуска, номер VIN: 

<

***>, государственный регистрационный знак 

<

***>;

-с земельного участка с кадастровым номером ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, СНТ «Волгодонский садовод», участок ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, площадью 700 +/-9.

Оставить в силе до исполнения решения суда в части основного наказания аресты на имущество ФИО26, наложенные постановлениями Волгодонского районного суда Ростовской области от 15.11.2023, а именно:

-банковские счета №

<

***>, 

<

***>, открытые в ПАО «Совкомбанк» по адресу: 

<

...>;

-банковский счет 

<

***>, открытый в ООО «Озон Банк» по адресу: 

<

...>, этаж 19;

-банковский счет 

<

***>, открытый в АО «Тинькофф Банк» по адресу: 

<

...>;

-банковские счета №

<

***>, 

<

***>, открытые в ПАО «Сбербанк России» по адресу: 

<

...>.

Вещественные доказательства, по вступлению приговора в законную силу:

-истребованные в следственном отделе по городу Волгодонск следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области и хранящиеся в Волгодонском районном суде Ростовской области – вернуть по принадлежности в Администрацию г. Волгодонска Ростовской области;

-хранящиеся в уголовном деле, оставить на хранение там же на период всего срока хранения дела.

Апелляционный приговор может быть обжалован в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с момента его вынесения. Осужденные вправе ходатайствовать об участии в рассмотрении дела судом кассационной инстанции.

Судья