Дело № 2-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

ст. Брюховецкая Краснодарского края 15 января 2019 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Салогубовой В.В., 

секретаря ФИО1, 

с участием:

истца представителя прокуратуры Брюховецкого

района - помощника прокурора Куатовой Ж.Г.,

ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район в лице заведующей ФИО2, действующей на основании распоряжения и.о. главы муниципального образований Брюховецкий район №231-р от 29.07.2013 года о назначении на должность (л.д.36);

третьего лица - муниципального образования Брюховецкий район в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности №56 от 24 декабря 2018 года (л.д.31-32),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан,

у с т а н о в и л :

Прокурор Брюховецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район (далее - МБДОУ ДС № 12), в котором просил суд обязать ответчика устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан.

Как указывает в своем иске прокурор Брюховецкого района, во исполнение указания прокурора Краснодарского края «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения» от 11.08.2016 года № 135/21 прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка в деятельности МБДОУ ДС № 12, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

Согласно п.2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности и т.д.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Уставом МБДОУ ДС № 12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся.

Проведенной прокуратурой Брюховецкого района проверкой установлено, что:

- в нарушение пп. «в», «г» п. 18 Требований имеющаяся система видеофиксации не обеспечивает с учетом количества установленных видеокамер наблюдение за состоянием обстановки на всей территории дошкольного образовательного учреждения; 

- в нарушение пп. «е» п. 20 Требований в МБДОУ ДС № 12 не организована круглосуточная охрана, путем привлечения сотрудников охранных организаций, согласно положениям части 1 статьи 1, части 3 статьи 3, части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; 

- в нарушение п.п. «б» п. 23 Требований отсутствует система контроля и управления доступом; 

- в нарушение п. 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране жизни и здоровья в период обучения в адрес директора МБДОУ ДС № 12 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения от 25.09.2018 года № 21-01-2018/5252.

Вместе с тем, согласно полученному прокуратурой района ответу МБДОУ ДС № 12 от 13.12.2018 года, нарушения фактически не устранены, в части принятия мер по организации круглосуточной охраны, путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечению системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории учреждения; по обеспечению системой контроля и управления доступом, установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ ДС № 12, выраженные в отсутствии должного контроля и выполнении организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а также влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, прокурор Брюховецкого района просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район устранить в полном объёме допущенные нарушения, а именно:

- организовать круглосуточную охрану в МБДОУ ДС № 12, путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- обеспечить системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории дошкольного образовательного учреждения;

- установить систему контроля и управления доступом в МБДОУ ДС № 12; 

- установить систему оповещения и управления эвакуацией оперативного информирования лиц, находящихся в МБДОУ ДС № 12, об угрозе совершения или о совершении террористического акта. 

В судебном заседании помощник прокурора Брюховецкого района Куатова Ж.Г. требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила суд их удовлетворить.

Ответчик - заведующая МБДОУ ДС № 12 «Колосок» ФИО2 в судебном заседании показала, что исковые требования прокурора Брюховецкого района признает в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации муниципального образования Брюховецкий район - по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Брюховецкого района к МБДОУ ДС № 12 также признала в полном объеме.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – начальник отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Тимашевску и Брюховецкому району Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО4, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Как следует из ходатайства ФИО4, представленного в судебное заседание, исковые требования прокурора Брюховецкого района к МБДОУ ДС № 12 он поддерживает, ходатайствует о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя ОЛРР (л.д.35).

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой Брюховецкого района во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 11.08.2016 года № 135/21 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения», проведена проверка деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район, по результатам которой были выявлены следующие нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Образовательная организация является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности и т.д.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года №1235 (далее - Требования) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании пп. «в», «г» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, а также своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

В соответствии с пп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно пп. «а», «б» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

На основании п. 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом № 2487-1, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 ч.2 ст.3 Закона № 2487-1. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Уставом МБДОУ ДС № 12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность за охрану жизни и здоровья обучающихся.

Проведенной прокуратурой Брюховецкого района проверкой установлено, что:

- в нарушение п. «в», «г» п.18 Требований имеющаяся система видеофиксации не обеспечивает с учетом количества установленных видеокамер наблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения;

- в нарушение пп. «е» п. 20 Требований в дошкольном образовательном учреждении не организована круглосуточная охрана, путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- в нарушение п.п. «б» п. 23 Требований отсутствует система контроля и управления доступом; 

- в нарушение п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и молодежи в период обучения, в адрес заведующей МБДОУ ДС № 12 «Колосок» прокурором Брюховецкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения от 25.09.2018 года № 21-01-2018/5252.

Согласно полученному прокуратурой района ответу МБДОУ ДС № 12 от 13.12.2018 года, нарушения фактически не устранены в части принятия мер по организации круглосуточной охраны, путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечению системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории учреждения; в части принятия мер по обеспечению системой контроля и управления доступом, установки системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ ДС № 12, выраженные в отсутствии должного контроля и выполнении организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образовательного учреждения, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики, а также влечет за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в указанном учреждении, персонала, родителей (иных законных представителей), посещающих территорию указанного образовательного учреждения, количество которых постоянно меняется и является неопределенным кругом лиц.

Указанные обстоятельства являются поводом и основанием в соответствии со ст.45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Брюховецкого района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брюховецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №12 «Колосок» муниципального образования Брюховецкий район:

- организовать круглосуточную охрану в МБДОУ ДС № 12, путем привлечения сотрудников охранных организаций;

- обеспечить системой видеофиксации за состоянием обстановки на всей территории МБДОУ ДС №12;

- установить систему контроля и управления доступом в МБДОУ ДС №12; 

- установить систему оповещения и управления эвакуацией оперативного информирования лиц, находящихся в МБДОУ ДС № 12, об угрозе совершения или о совершении террористического акта. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова