Судья: Гороховик О.В. № 12-605/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 06 декабря 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Экспресс-Авто» ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Самары от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

ООО «Экспресс-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 (шестьдесят) суток,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу главного государственного инспектора Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 726 от 27.09.2018 года, при проведении на основании распоряжения (приказа) врио начальника Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №425 от 22.08.2018 года внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экспресс-Авто» выявлено, что юридическое лицо, осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии №АСС-63-000043 от 31.10.2013 года со сроком действия – бессрочно, осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, заключающимся согласно пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, – в несоблюдении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом HYPERLINK consultantplus://offline/ref=9CDB1662E21F722D0876C67300C3C7FBD0B898663E39C8FCDAB90A849A0043349062D78BBE9427E7A80AF81B23DCE3E707A389184763C9BBk9S4L "з" пункта 4 Положения №280, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. 

Материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары, которым 07 ноября 2018 года вынесено указанное выше постановление. 

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, директор ООО «Экспресс-Авто» ФИО1 просит вынесенное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что постановление судьи является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к ущемлению прав и законных интересов ООО «Экспресс-Авто».

Проверив материалы административного дела, доводы жалобы, изучив письменные возражения, выслушав защитников Колодченко А.В. и Дорохова С.А. по доверенности в интересах ООО «Экспресс-Авто» в поддержание доводов жалобы, представителя Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, считаю, что постановление районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола № 726 от 27.09.2018 года об административном правонарушении следует, что в нарушение перечисленных выше нормативных правовых актов Общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с грубым нарушением лицензионных требований.

Судья Ленинского районного суда г.Самары по результатам рассмотрения дела пришел к выводу о том, что вина ООО «Экспресс-Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, установлена и доказана.

С принятым по делу судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем при рассмотрении данного административного дела требования действующего КоАП РФ не были выполнены.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Как видно из содержания обжалуемого постановления районного суда, обстоятельства, относящиеся к событию вмененного в вину ООО «Экспресс-Авто» административного правонарушения, в данном процессуальном документе должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности ООО «ЭкспрессАвто» в его совершении не приведены. Таким образом, вынесенное районным судьей постановление не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в соответствии с п. 4 ч. 1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе и относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

Так, в постановлении судьи приведено лишь краткое содержание протокола № 726 от 27.09.2018 года об административном правонарушении, составленного главным государственным инспектором Средне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 

Исследование и оценка доказательств, на основании которых судья установил обстоятельства правонарушения и пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Экспресс-Авто» признаков вмененного правонарушения, в постановлении отсутствует.

Объяснения и доводы юридического лица, оспаривающего совершение административного правонарушения и заявившего о прекращении производства по делу в обжалуемом постановлении отсутствуют, так же как и оценка указанных Обществом доводов.

Кроме того, как усматривается из протокола об административном правонарушении, ООО «Экспресс-Авто» вменялся факт нарушения требований, указанных в подпункте "з" пункта 4 Положения №280, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. 

Объективная сторона правонарушения части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, за исключением автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с примечанием к комментируемой статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Районным судьей при описании в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и указании последствий в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, не были выяснены все обстоятельства вменяемого административного правонарушения, не приведены доказательства, подтверждающие наступление данных последствий, в то время как задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

С учетом установленного по делу, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение, в том числе и в части оценки материалов дела в полном объёме и доводов привлекаемого к ответственности лица в полном соответствии с требованиями КоАП РФ. 

В связи с отменой постановления Ленинского районного суда г. Самары от 07 ноября 2018 года по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они подлежат обсуждению при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Ленинского районного суда г. Самары от 07 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Экспресс-Авто» – отменить, направить материалы дела в Ленинский районный суд г. Самары на новое рассмотрение, в ином составе суда.

Жалобу директора ООО «Экспресс-Авто» ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова