Дело № 5-238/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 года пос. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н., 

рассмотрев в помещении Устьянского районного суда, по адресу: 

<

...>, Устьянский район, Архангельская область, материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский Центральный дом культуры» ФИО3, родившейся ...г. в ..., гражданки РФ, проживающей по адресу: ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, 

установил:

5 ноября 2020 г. участковым полиции ОМВД России по Устьянскому району ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский Центральный дом культуры» (далее МБУК «ОЦДК») ФИО3, согласно которому 21 октября 2020 года около 14 часов 30 минут в нарушение п.п. 4 п. 5 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года №28-у (в редакции от 15 октября 2020 года №144-у) допущено проведение в МБУК «ОЦДК», расположенном по адресу: ..., культурно-развлекательного мероприятия – концерта классической музыки, без условия соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метров между посетителями (за исключением семей и лиц, которые пришли или приобрели билеты совместно), а именно не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области. 

В районном суде ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что посетители во время концерта классической музыки были рассажены в зрительном зале через одно зрительское место. После того, как начался концерт, пришли участковый полиции ФИО4 и помощник прокурора ФИО1, произвели пересадку посетителей с учетом соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метра, с интервалом через два зрительских места в одном ряду и через ряд друг от друга. Рассадка зрителей с интервалом 1,5 метра друг от друга не предусмотрена Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у. Кроме того, просила учесть, что ОКВЭД Учреждения 90.01, а в п.5 п.п. 4 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года №28-у указано о предоставлении услуг в сфере культурно-развлекательного досуга клиентов (ОКВЭД2):90.

Заслушав ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В рамках полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных п.п. «а.2» п. а ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «а, б» п. 3 Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны в том числе соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с п.п. «м», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" вправе принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

На территории Архангельской области на основании Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года №28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (в редакции Указа Губернатора Архангельской области 27 октября 2020 г. № 155-у), с 00:00 18 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до особого распоряжения.

Согласно п.п 4 п. 5 данного указа (в редакции от 15 октября 2020 года) с 16 сентября 2020 года осуществляется предоставление услуг в сфере культурно-развлекательного досуга клиентов (код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2): 90), за исключением мероприятий, проводимых в помещениях, билеты на которые не предусматривают указания конкретного посадочного места (кресла, столика) посетителя во время проведения мероприятия, при соблюдении следующих условий, в частности одновременное количество посетителей не более 50 процентов от общей вместимости помещения, в котором проводится мероприятие культурно-развлекательного досуга, при условии соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 метра (за исключением семей и лиц, которые пришли или приобрели билеты совместно) (абз. 8); рассадка зрителей с интервалом не менее чем через одно зрительское место (за исключением семей и лиц, которые пришли или приобрели билеты совместно) (абз. 9).

Исходя из указанных положений Указа Губернатора Архангельской области следует, что с 16 октября 2020 года на территории Архангельской области введены дополнительные правила поведения в период режима повышенной готовности, а именно предоставление услуг в сфере культурно-развлекательного досуга при условии соблюдения установленных правил. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в том числе за невыполнение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела, в том числе из рапорта УУП ОМВД России по Устьянскому району ФИО4, письменных объяснений свидетеля ФИО1, следует, что 21 октября 2020 года ФИО1 совместно с УУП ФИО4 в 14 часов 30 минут осуществлено посещение мероприятия с выступлением заслуженного артиста России ФИО2 в МБУК «ОЦДК». Во время посещения мероприятия установлено нарушение п. 5 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года (в редакции от 15 октября 2020 года №144-у), а именно рассадка людей в зрительном зале была осуществлена без учета соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 м. Мероприятие было приостановлено, находящиеся в зале лица были рассажены с учетом социальной дистанции. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05 ноября 2020 года ФИО3 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выраженного в допущении проведения концерта классической музыки в МБУК «ОЦДК» без условия соблюдения социальной дистанции не менее 1,5 м. между посетителями (за исключением семей и лиц, которые пришли или приобрели билеты совместно).

Вместе с тем, в п. 5 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года №28-у (в редакции от 15 октября 2020 года №144-у) предусмотрено специальное правило рассадки зрителей в помещениях, в которых проводятся культурно-развлекательные мероприятия, согласно которому при проведении мероприятий культурно-развлекательного досуга рассадка зрителей производится с интервалом не менее чем через одно зрительское место, за исключением случаев, когда семья или лица пришли или приобрели билеты совместно. 

Из анализа вышеуказанной правовой нормы следует, что формулировка «не менее чем через одно зрительское место» заключает в себе императивное правило, согласно которому при рассадке посетителей культурно-развлекательных мероприятий требуется соблюдать дистанцию между посетителями в одно зрительское место, а не 1,5 м.

Условие о соблюдении социальной дистанции не менее 1,5 метра (за исключением семей и лиц, которые пришли или приобрели билеты совместно), является общим по отношению к правилу, указанному в абз. 9 п.п.4 п. 5 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у (в редакции от 15 октября 2020 года №144-у), и распространяется на остальные случаи (соблюдение социальной дистанции между посетителями в фойе помещения, в очереди в билетную кассу, в гардеробе и т.п.).

Согласно п.2.1 Устава МБУК «ОЦДК» предметом и целями создания Учреждения является выполнение работ или оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ, осуществляемых органами местного самоуправления муниципального образования «Октябрьское» в сфере культуры.

Основные виды деятельности Учреждения – код по ОКВЭД 90.01 (деятельность в области исполнительских искусств), 90.04 (деятельность учреждений культуры и искусства) (п.2.2. Устава).

Пунктом 24 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у (в редакции от 15 октября 2020 года №144-у) предусмотрена организация деятельности государственных учреждений Архангельской области в сфере культуры и муниципальных учреждений муниципальных образований в сфере культуры, в том числе театров, филармоний, иных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, а также учреждений, осуществляющих публичную демонстрацию фильмов, с соблюдением:

а) методических рекомендаций "МР 3.1/2.1.0202-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 июля 2020 года и "МР 3.1/2.1.0189-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в кинотеатрах. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 мая 2020 года, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

б) следующих условий:

использование посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы);

использование работниками, контактирующими с посетителями, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки);

обработка рук дезинфицирующими салфетками или кожными антисептиками при входе в учреждение культуры и искусства;

при организации спектаклей, представлений и концертов загрузка помещения, в котором проводятся указанные мероприятия, не более 50 процентов от его единовременной пропускной способности;

рассадка зрителей с интервалом не менее чем через одно зрительское место (за исключением семей и лиц, которые пришли или приобрели билеты совместно).

Из содержания Методических рекомендации, указанных выше, следует, что обеспечивается соблюдения социального дистанцирования в местах общего пользования (холлы, стойки регистрации) не менее 1,5 метров с помощью сигнальной разметки.

Таким образом, норм, обязывающих производить рассадку зрителей в зале с соблюдением социальной дистанции не менее 1,5 метра, Указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года № 28-у (в редакции от 15 октября 2020 года №144-у) не содержит.

При таких обстоятельствах факт нарушения директором Учреждения ФИО3 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Архангельской области не подтвержден имеющимися доказательствами по делу, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

На основании ст. ст. 24.5, 29.4 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский Центральный дом культуры» ФИО3 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шерягина С.Н.