Дело № 12-174/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 29 мая 2019 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 на постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат», 

у с т а н о в и л:

04 февраля 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 в отношении краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением краевому государственному казенному учреждению «Бикинский психоневрологический интернат» устного замечания. 

Не согласившись с постановлением судьи, руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, указывая, что инкриминируемое Учреждению правонарушение малозначительным не является, поскольку влечет угрозу охраняемым общественным отношениям.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, руководителя административного органа ФИО1, законного представителя краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» ФИО3, извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших. 

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица ФИО4, поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 13 декабря 2018 года № была проведена внеплановая документарная проверка краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат». В ходе указанной проверки 28 декабря 2018 года были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, выразившихся в нарушении п.9,12 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05 мая 2012 года № пп. «б, в, е» п. 4, пп. «б, г» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). 

Результаты проверки послужили основанием для возбуждения в отношении КГКУ «Бикинский ПНИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Судья районного суда, не отрицая вины КГКУ «Бикинский ПНИ» в совершении инкриминируемого правонарушения, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, признал данное деяние малозначительным и принял решение о прекращении производства по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как следует из содержания части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из системного толкования статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Обосновывая необходимость отмены постановления судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года, должностное лицо ссылается на необоснованность применения судьей положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Данные доводы заслуживают внимания, вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении КГКУ «Бикинский ПНИ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, были выявлены 28 декабря 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения КГКУ «Бикинский ПНИ» к административной ответственности по настоящему делу истек 29 марта 2019 года.

При таких обстоятельствах, ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении краевого государственного казенного учреждения «Бикинский психоневрологический интернат» оставить без изменения, а жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева