Дело № 2-3170/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 25 мая 2017 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре Протопоповой Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора г. Якутска в интересах семьи П-вых к Обществу с ограниченной ответственностью УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» об обязании установить 30% скидку по оплате коммунальных услуг,

установил:

Прокурор в интересах многодетной семьи П-вых обратился в суд с иском к ответчику об обязании установить 30% скидку по оплате коммунальных услуг, указывая, что Указом Президента РФ от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере 30%установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. Порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных этим Указом по настоящее время не разработаны. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении его семье скидки в размере 30% по оплате за коммунальные услуги, но ему в этом было отказано. Управляющая компания обязана предоставить многодетной семье скидки по оплате коммунальных услуг, затем взыскать эти расходы с Министерства финансов РФ за счет казны РФ. 

В судебном заседании истец и прокурор Ларионов Э.Н. поддержали исковые требования по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в суде иск не признала, пояснила, что управляющей компании ресурсоснабжающие организации ежемесячно выставляют счет на оплату фактического объема потребления ресурсов. Изменять и предоставлять скидки по тарифам за потребленные ресурсы отдельным категориям населения они не уполномочены. Указ Президента РФ не обязывает управляющие организации предоставлять скидки многодетным семьям. Механизм финансирования, возмещения не разработан. Расходы управляющим компаниям не возмещаются.

Представитель третьего лица - МФ РФ в лице Управления федерального казначейства по РС(Я) ФИО3 в суде исковые требования поддерживает. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Семья П-вых имеет статус многодетной семьи, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № ___ от ____ 2015 года и свидетельствами о рождении детей.

В суде установлено, что жилое помещение, где проживает семья истца, обслуживает ответчик.

____ 2016 года ФИО4 обратился к ответчику о предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг, как многодетной семье.

Письмом ответчика от ___ 2016 года № ___ истцу было отказано в предоставлении скидки по оплате коммунальных услуг. 

Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Пунктом 3 названного Указа Президента на Министерство финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты РФ возложена обязанность в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных указом.

В соответствии с п. 2 Письма Министерства РФ N 51 Министерства социальной защиты населения РФ N 1-2359-18 от 29.06.1992 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предусматривалось, что скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией производятся за счет средств местных бюджетов.

Решением Верховного суда РФ от 26.03.2003 г. N ГКПИ 03-139 п. 2 вышеуказанного письма признан недействующим.

Таким образом, порядок и условия возмещения расходов на осуществление указанных мер до настоящего времени не приняты. Льгота, связанная с предоставлением скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, установлена п. 1 Указа от 05.05.1992 г., а в силу п. 3 данного Указа на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление данной меры.

Ст. 2.2 Закона РС(Я) от 17.12.2008 года «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РС(Я)» установлено, что многодетная семья – семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении N 68-О от 09 апреля 2002 года, пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом в данном определении Конституционного суда РФ применительно к исполнению ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" указано, что федеральный законодатель, имея достаточно времени, не выполнил своих обязанностей по урегулированию вопроса, в связи с чем, впредь до надлежащего урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Поскольку порядок финансирования расходов на выплату компенсации за предоставление многодетным семьям установленных льгот по предоставлению скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией до настоящего времени не определен, то до надлежащего урегулирования возникших при этом правоотношений, распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Министерство финансов РФ непосредственно перед отдельными гражданами не несет обязательства по финансированию, не заключает с отдельными гражданами договора о возмещении затрат по оплате коммунальных услуг.

В соответствии с частями 2,6,7 ст. 155 ЖК РФ, п.63 Правил № 354 управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры ресурсоснабжения.

Из содержания норм ч.7 и 7.1 ст. 155, ст.171 ЖК РФ следует, что управляющей организацией осуществляется формирование платежного документа за жилищно-коммунальные услуги, производятся расчеты льгот, субсидий, вводятся данные приборов учета, осуществляются перерасчеты, применяются всевозможные тарифы поставщиков коммунальных услуг и т.д.

Управляющие компании несут обязанность по предоставлению потребителям льготы, определенные законодательством в рамках социальной защиты отдельных категорий населения, на основании чего в последующем получают право на возмещение из бюджета сумм недополученной от потребителей платы. Для этого управляющие компании могут обратиться с требованиями о возмещении убытков к Министерству финансов РФ в лице казны РФ. Такой же позиции придерживается судебная практика ВС РС(Я) (см. апелляционное определение СК ВС РС(Я) от 15.05.2017 года по делу № 33-1790/2017).

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию ОЖФ «ЖКХ Губинский» предоставить ФИО4 30% скидку по оплате коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова