Дело 2-1647/2025 (2-10224/2024)

56RS0018-01-2024-016602-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе: 

председательствующего судьи Федоровой А.В., 

при секретаре Кубееве А.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к государственному автономному учреждению здравоохранения «Оренбургская районная больница» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось с названным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что ... при рассмотрении информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» установлены признаки нарушения обязательных требований, а именно ГАУЗ «Оренбургская РБ» не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о регистрации случаев инфекционных заболеваний в соответствии с установленными требованиями:

...

В связи с выявлением Управлением сведений о признаках нарушения обязательные требований ГАУЗ «Оренбургская РБ» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ... от ....

... при рассмотрении информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (письмо от ... N) были установлены признаки нарушения обязательных требований, а именно ГАУЗ «Оренбургская РБ» не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о регистрации случаев инфекционных заболеваний в соответствии с установленными требованиями:

- ...-...).

В связи с выявлением Управлением сведений о признаках нарушения обязательна требований ГАУЗ «Оренбургская РБ» было объявлено предостережение о недопустимое нарушения обязательных требований ... от ....

... при рассмотрении информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» (письмо от ... N) были установлены признаки нарушения обязательных требований, а именно ГАУЗ «Оренбургская РБ» не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о регистрации случаев инфекционных заболеваний в соответствии с установленными требованиями:

- ...

В связи с выявлением Управлением сведений о признаках нарушения обязательных требований ГАУЗ «Оренбургская РБ» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N/... от ....

Таким образом, требования санитарного законодательства в части соблюдения сроков представления экстренных извещений не выполняются ответчиком.

Просит суд обязать ГАУЗ «Оренбургская РБ» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части несвоевременного представления экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Обязать ГАУЗ «Оренбургская РБ» о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, в течение 2 часов сообщать по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представлять экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) в соответствие с требованиями п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Определением суда от ..., принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГАУЗ «Оренбургская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмоетрния дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве ответчик не отрицает факт нарушения сроков предоставления необходимых сведений, пояснив, что ими проведена проверка и с врачом-эпидемиологом исполняющим свои должностные обязанности по информированию о случаях инфекционной болезни, 28 декабря 2024 года расторгнут трудовой договор.

Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Оренбургской области, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 693.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральным законом № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1)

К обязательным требованиям, установленным санитарными правилами, относится обязанность своевременной передачи экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку (далее - ЭИ) в определенный срок.

Несоблюдение порядка предоставления экстренных извещений и, как следствие, несвоевременное проведение противоэпидемических мероприятий представляет риск распространения инфекционных заболеваний.

В настоящее время в Оренбургской области действует Регламент, определяющий порядок информационного взаимодействия (информационного обмена) в электронном виде между медицинской организацией и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» в части передачи формы №058/у «Экстренное извещение об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку» (далее - ЭИ), утвержденный приказом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 05.07.2022 № 299-0.д./ распоряжением Министерства здравоохранения области № 1708 «Об организации передачи медицинскими организациями, подведомственными министерству здравоохранения Оренбургской области, в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» экстренных извещений об инфекционном заболевании, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку в электронном виде».

Оформление, хранение и передача ЭИ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» согласно п. 1.2 Регламента, осуществляется посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения Оренбургской области (далее - ГИСЗ).

Пунктом ... Регламента определено, что поставщиком информации - ЭИ является медицинская организация (далее - МО), подведомственная министерству здравоохранения ....

... при рассмотрении информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (письмо от ... N) были установлены признаки нарушения обязательных требований, а именно ГАУЗ «Оренбургская РБ» не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о регистрации случаев инфекционных заболеваний в соответствии с установленными требованиями:

- ...

В связи с выявлением Управлением сведений о признаках нарушения обязательные требований ГАУЗ «Оренбургская РБ» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ... от ....

... при рассмотрении информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (письмо от ... N) были установлены признаки нарушения обязательных требований, а именно ГАУЗ «Оренбургская РБ» не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о регистрации случаев инфекционных заболеваний в соответствии с установленными требованиями:

...

В связи с выявлением Управлением сведений о признаках нарушения обязательна требований ГАУЗ «Оренбургская РБ» было объявлено предостережение о недопустимое нарушения обязательных ... от ....

... при рассмотрении информации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (письмо от ... N) были установлены признаки нарушения обязательных требований, а именно ГАУЗ «Оренбургская РБ» не обеспечило информирование территориального органа, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о регистрации случаев инфекционных заболеваний в соответствии с установленными требованиями:

...

В связи с выявлением Управлением сведений о признаках нарушения обязательных требований ГАУЗ «Оренбургская РБ» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ... от ....

Таким образом, требования санитарного законодательства в части соблюдения сроков представления экстренных извещений не выполняются ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона № 52-ФЗ, все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Порядок ведения государственного учета указанных случаев заболеваний (отравлений), а также порядок ведения отчетности по ним устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 24 СанПиН 3.3686-21 установлена обязанность медицинских работников представлять экстренное извещение о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Согласно п. 26. СанПиН 3.3686-21 каждый случай инфекционной болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний (допускается использование электронных журналов) по месту их выявления в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления, других организациях, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Учет зарегистрированных случаев инфекционных болезней осуществляется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях в формах федерального государственного статистического наблюдения (п. 29 СанПиН 3.3686-21).

На основании вышеизложенного, нарушение сроков представления экстренного извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, ведет к несвоевременному (позднему) проведению комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий как по месту жительства, так и по месту работы/обучения, что влечет непосредственную угрозу жизни человека или причинение тяжкого вреда его здоровью.

Пунктом 38 СанПиН 3.3686-21 определены мероприятия в отношении лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями:

за лицами, общавшимися с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в медицинской, оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям устанавливают медицинское наблюдение, в зависимости от конкретной нозологической формы проводят их лабораторное обследование и экстренную профилактику на основании эпидемиологического анамнеза, в соответствии с нозологической формой заболевания;

лабораторному обследованию подлежат лица, рассматриваемые в качестве источника инфекции, и лица, у которых в ходе медицинского наблюдения проявились

симптомы инфекционного заболевания. Необходимость лабораторного обследования* остальных лиц, подвергшихся риску заражения, определяет специалист (эпидемиолог), ответственный за эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни.

Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательным является медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика лиц, общавшихся с больным (в том числе в эпидемических очагах), объем и порядок их проведения определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 39 СанПиН 3.3686-21 должно проводиться разобщение лиц, общавшихся с больными инфекционными болезнями, по эпидемическим показаниям.

В ЭИ содержится информация о месте работы/учебы заболевавшего, которая необходима для организации и проведения дезинфекции, что регламентируется п. 41 СанПиН 3.3686-21, в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация. Заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) в соответствии с законодательством Российской Федерации, смерти или выздоровления больного на дому, в медицинских организациях, по месту работы или учебы, на транспортных средствах и в других организациях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственная власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В настоящее время сложилась ситуация, при которой Ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением указанных санитарных правил и норм, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья граждан.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения ..., что является нарушением ст. 8 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания

Ответчик в добровольном порядке длительное время не предпринимает достаточных, исчерпывающих мер по добровольному исполнению требования статьи 11Федерального закона № 52-ФЗ, согласно которой индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушались требования о предоставлении соответствующей информации, что ими не оспаривалось. Представленные истцом письменные доказательства, свидетельствуют о совершения ответчиком действий, носящих противоправный характер, несмотря на принятые профилактико - превентивные меры со стороны Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, в связи с чем направленное на защиту неопределенного круга лиц требование истца о понуждении ответчика к прекращению таких противоправных действий является правомерным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к государственному автономному учреждению здравоохранения «Оренбургская районная больница», удовлетворить.

Обязать государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургская районная больница» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части несвоевременного представления экстренных извещений в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области».

Обязать государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургская районная больница» представлять в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, по месту выявления больного экстренные извещения о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни, а также в случае смерти от инфекционной болезни в порядке и сроки, предусмотренные п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Федорова

Решение судом в окончательной форме принято 21 марта 2025 года