Дело № 5-302/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2018 года г. Махачкала

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Магомедов С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО "Дагфиш",

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО "Дагфиш" с ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 20 минут до 12 часов 10 минут выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно не представлен перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и ( или) предварительным осмотрам ( п.21 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н); Не представлены поименные списки, на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра; Не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работников ( п.22 приказа Минсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н) чем совершило административного правонарушение, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании законный представитель ООО "Дагфиш" директор ФИО1 адвокат Чаллаева М.С. вину в совершении юридического лица ООО "Дагфиш" не признали и пояснили, что проверка по факту проведена с участием представителя юридического лица не была. Протокол осмотра составлен в отсутствии лица. Извещение о составлении протокола об административном правонарушении назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов не получено.Протокол об административном правонарушении в адрес юридического лица не поступал, с ним его никто не ознакомил. Кроме того, событием административного правонарушения в протоколе об АП указано, что не представление соответствующих документов. В случае непредставления какой либо документации, проверка не считается проведенной, и не может подпадать под нарушения норм САНПИН, о чем гласит диспозиция статьи 6.3 КоАП РФ. 

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что в рамках административного расследования выявлены нарушения в ООО "Дагфиш". Проверка была проведена на основании заявления ФИО3 и членов потребительского кооператива "Степной -5". Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется. 

Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено нарушение процессуальных требований закона в ходе осуществления производства в отношении ООО «Дагфиш». 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными недостатки протокола, в числе других является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

По настоящему делу об административном правонарушении положения указанных норм соблюдены не были, протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Дагфиш» с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных законом.

В материалах дела имеется письмо и.о. начальника ОНПН от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное ООО «Дагфиш», об извещении о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов с указанием места его составления. 

При этом в материалах имеется почтовое уведомление с номером отслеживания № из которого усматривается, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении не получено, подпись не проставлена. Также в нем указано, что уведомление для оформления поступило адресату ДД.ММ.ГГГГ, тогда как датой оформления в графе "вручено" является ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство не позволяет сделать вывод суду о том, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении доставлено в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ N 234. 

Другие доказательства уведомления ООО «Дагфиш» о времени и месте составления протокола суду не представлены. 

Доводы законного представителя и его адвоката о том, что протокол об административном правонарушении юридическому лицу не направлен и вручен, нашли свое подтверждение в суде. 

Так, из письма и.о. начальника ОНПН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № адресованное ООО «Дагфиш» усматривается, что в связи с неявкой в Управление Роспотребнадзора по РД протокола об АП №; 358-05 составлены в отсвтствии представителей ООО "Дагфиш". Приложением при этом указаны протокола об АП №; 358-05. 

Уведомление о получении либо направлении данного письма в материалах дела не имеется. 

Кроме того, номер присвоенный протоколу об административном правонарушении, является №, а не № либо 358-05. 

Доводы законного представителя и его адвоката о том, что событием административного правонарушения в протоколе об АП указано, в случае непредставления какой либо документации, проверка не считается проведенной, и не может подпадать под нарушения норм САНПИН, о чем гласит диспозиция статьи 6.3 КоАП РФтакже в судебном заседании подтвердились.

Диспозиция статья 6.3 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Однако в протоколе об административном правонарушении юридическому лицу ООО "Дагфиш" вменено нарушение за непредставления перечня контингентов работников, подлежащих периодическим и ( или) предварительным осмотрам ( п.21 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н); Не представления поименного списка, на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра; Не представлен заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работников ( п.22 приказа Минсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н)

В приказе Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н отсутствуют какие-либо указания, о нарушениях за непредставление перечня контингентов работников, подлежащих периодическим и ( или) предварительным осмотрам, поименного списка, на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра и заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работников. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическому лицу ООО "Дагфиш" вменено административное правонарушение не связанное с нарушением указанных в диспозиции статьи 6.3 КоАП РФ. Кроме того, при производстве дела об административном правонарушении, допущены существенные нарушения норм процессуального права, предусмотренного кодексом об административных правонарушениях. 

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, так как, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при производств дела не выявлены, административных расследованием не установлены. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с существенным нарушением процессуальных требований в ходе осуществления производства по делу не представляется возможным всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9,24.5 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Дагфиш» прекратить за отсутствуем события административного правонарушения. 

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья С.И. Магомедов