РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Баранковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снегиревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2024-012060-86 (2а-1186/2025 (2а-7146/2024) по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока, взыскании штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

УСТАНОВИЛ:

ОСФР по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока, взыскании штрафа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В основание административного иска административный истец указал, что с 03.09.2021 ФИО1 была зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя. Прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2022.

17.12.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 направила через портал государственных и муниципальных услуг в Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица, при этом указала, что заключила трудовой договор с физическим лицом № 1 от 04.10.2021, приложила копию формы СЗВ-ТД - сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица, где указаны сведения о приеме на работу к ИП ФИО1 с 04.10.2021 ПАВ в качестве машиниста экскаватора.

21.12.2021 ИП ФИО1 была зарегистрирована в Иркутском региональном отделении Фонда в качестве страхователя физического лица, заключившего трудовой договор с работником, ей был присвоен регистрационный номер страхователя ..... 

В ходе проведения должностными лицами Иркутского регионального отделения Фонда камеральной проверки заявления и документов, необходимых для регистрации в качестве страхователя физического лица, представленных ИП ФИО1 было выявлено, что заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица и документ для регистрации представлены несвоевременно - 17.12.2021.

ИП ФИО1 должна была исполнить обязанность по представлению заявления о регистрации в качестве страхователя физического лица и документов для регистрации не позднее 04.11.2021.

22.12.2021 должностное лицо филиала № 1 Иркутского регионального отделения Фонда составило акт камеральной проверки ...., который вместе с уведомлением о вызове страхователя от 22.12.2021 .... на 03.02.2022 к 10.00 часам был направлен в адрес ИП ФИО1 заказным письмом с пометкой «возврату не подлежит». Почтовое отправление ИП ФИО1 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получила 07.02.2022, до указанной даты имело место неудачной попытки вручения. 

По результатам камеральной проверки 04.02.2022 было вынесено решение .... о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренного ст. 26.28 Федерального закона № 125-ФЗ. ИП ФИО1 за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика была подвергнута штрафу в размере 5 000 рублей. Решение было направлено в адрес ИП ФИО1 07.02.2022 заказным письмом. Почтовое отправление ИП ФИО1 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получила 12.03.2022, до указанной даты имело место неудачной попытки вручения.

Решение вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено это решение. В случае направления Решения по почте заказным письмом решение считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

Исходя из вышесказанного, датой получения Решения ИП ФИО1 будет 15.02.2022, а значит, Решение вступило в силу 03.03.2022.

В адрес ИП ФИО1 14.03.2022 заказным письмом с отметкой «возврату не подлежит» было направлено требование от 09.03.2022 .... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, требование от 09.03.2022 .... не было получено страхователем в связи с неудачными попытками вручения и истечением срока хранения.

Согласно п. 5 ст. 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения.

Исходя из того, что в соответствии с п. 7 ст. 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ в случае направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма, требование от 09.03.2022 .... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов считается полученным ИП ФИО1 23.03.2022 и должно быть исполнено не позднее 02.04.2022.

П. 5 ст. 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователей в банках принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, то есть в данном случае - не позднее 02.06.2022.

Однако решение о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователей в банках в отношении ИП ФИО1 не принималось.

В связи с получением сведений из ЕГРИП о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя филиалом № 1 Иркутского регионального отделения Фонда было принято решение от 25.01.2023 о снятии с 27.12.2022 ФИО1 с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации страхователя физического лица.

Срок, предусмотренный пунктом 9 статьи 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ, для обращения в суд с иском о взыскании задолженности пропущен, который административный истец просит восстановить, поскольку лица обязаны оплачивать установленные законом страховые взносы.

В связи с чем ОСФР по Иркутской области просит суд восстановить срок на обращение в суд с настоящим административным иском, взыскать с ФИО1 штраф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5 000 рублей.

Представитель административного истца, административный ответчик не явились в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон, их представителей в соответствии с частью 2 статьи 138 КАС РФ, поскольку их явка не является и не признана судом обязательной.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд.

В соответствии со ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

С учетом положений вышеуказанной статьи суд рассматривает административный иск ОСФР по Иркутской области по общим правилам административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Как усматривается из письменных доказательств заявление о регистрации в качестве страхователя физического лица и документ для регистрации ИП ФИО1 должны быть исполнены не позднее 04.11.2021, однако представлены несвоевременно - 17.12.2021.

22.12.2021 составлен акт камеральной проверки ...., который вместе с уведомлением о вызове страхователя на 03.02.2022 к 10.00 часам был направлен в адрес ИП ФИО1 заказным письмом.

По результатам камеральной проверки 04.02.2022 было вынесено решение .... о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренного ст. 26.28 Федерального закона № 125-ФЗ. ИП ФИО1 за нарушение срока регистрации в качестве страхователя у страховщика была подвергнута штрафу в размере 5 000 рублей. Решение вступило в силу 03.03.2022.

Решение вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения лицу, в отношении которого было вынесено это решение. В случае направления Решения по почте заказным письмом решение считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

Исходя из вышесказанного, датой получения Решения ИП ФИО1 будет 15.02.2022, а значит, Решение вступило в силу 03.03.2022.

В адрес ИП ФИО1 14.03.2022 заказным письмом с отметкой «возврату не подлежит» было направлено требование от 09.03.2022 .... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, требование от 09.03.2022 .... не было получено страхователем в связи с неудачными попытками вручения и истечением срока хранения.

Согласно п. 5 ст. 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения.

Исходя из того, что в соответствии с п. 7 ст. 26.9 Федерального закона № 125-ФЗ в случае направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма, требование от 09.03.2022 .... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов считается полученным ИП ФИО1 23.03.2022 и должно быть исполнено не позднее 02.04.2022.

П. 5 ст. 26.6 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрено, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователей в банках принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, то есть в данном случае - не позднее 02.06.2022.

Однако решение, как следует из доводов иска, о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователей в банках в отношении ИП ФИО1 не принималось.

В связи с получением сведений из ЕГРИП о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя принято решение от 25.01.2023 о снятии с 27.12.2022 ФИО1 с регистрационного учета в территориальном органе Фонда социального страхования Российской Федерации страхователя физического лица. 

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Закона N 125-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 данного Закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 данной статьи. 

Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 26.8 данного Закона. 

На основании пункта 1 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях). 

Как следует из пункта 2 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя. 

В силу пункта 3 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ до принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 данного Закона. 

На основании пункта 8 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных пунктами 5 и 7 данной статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит. 

Как следует из пункта 9 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ, в случае пропуска сроков, установленных пунктами 5 и 7 данной статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, территориальный орган страховщика может обратиться в суд с заявлением о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (далее в настоящей статье - заявление о взыскании). 

В силу п. 10 ст. 26.6 Закона N 125-ФЗ заявление о взыскании может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании, установленный пунктами 10 и 11 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ, может быть восстановлен судом (пункт 12 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ). 

Как следует из пункта 1 статьи 26.10 Закона N 125-ФЗ, недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 2 статьи 26.10 Закона N 125-ФЗ списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 данной статьи. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.10 Закона N 125-ФЗ суммы страховых взносов, пеней и штрафов, списанные со счетов страхователей в банках (иных кредитных организациях), но не перечисленные в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, признаются безнадежными к взысканию и списываются в соответствии с пунктом 1 данной статьи в случае, если на день принятия решения о признании соответствующих сумм безнадежными к взысканию и об их списании указанные банки (иные кредитные организации) ликвидированы. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением по требованию от 09.03.2022 .... об уплате по страховым взносам, пеней и штрафов в отношении ФИО1 истек 03.10.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 г. N 108 был утвержден Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам (далее - Порядок). 

Согласно подпункту "г" пункта 1 Порядка признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженность по пеням и штрафам (далее - недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам) в случае принятие судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что срок для взыскания штрафа истек, в связи с чем ОСФР по Иркутской области утрачена возможность для взыскания задолженности по штрафу в размере 5 000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

ОСФР по Иркутской области просит о восстановлении пропущенного срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, в качестве уважительных причин пропуска срока указано, что Иркутское региональное отделение Фонда реорганизовано в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Иркутской области, а также ОСФР по Иркутской области предполагало, что ФИО1 оплатит задолженность в добровольном порядке.

Суд, проверив доводы о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным иском, приходит к выводу, что пропущенный срок не подлежит восстановлению, указанные административным истцом причины не могут быть признаны судом уважительными, поскольку ОСФР по Иркутской области было известно с момента не уплаты ФИО1 недоимки в установленные сроки. Вместе с тем каких-либо мер по взысканию задолженности до настоящего времени ОСФР по Иркутской области не производилось, доказательств иного суду не представлено. 

При этом на ФИО1 не может быть возложено бремя несения отрицательных последствий за ненадлежащее выполнение ОСФР по Иркутской области своих функций по осуществлению надлежащего контроля, поскольку Федеральный закон не допускает возложения последствий ошибки, допущенной контролируемым органом, на страхователя.

В связи с чем суд приходит к выводу, что ненадлежащие действия ОСФР по Иркутской области по осуществлению контроля привели к пропуску им срока на обращение с настоящим административным иском в суд, причины пропуска которого не могут быть признаны судом уважительными.

Таким образом, руководствуясь Законом N 125-ФЗ, статьей 138 КАС РФ, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 138, 175-180, 290, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока, взыскании штрафа в размере 5 000 руб. по требованию об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа от 09.03.2024 .....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.А. Баранкова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2025.