Дело № 2-180/2021

УИД 73RS0015-01-2021-000378-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года р.п. Новоспасское 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Завгородней Т.Н., 

при секретаре Галицковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований истец указал, что 09.04.2021 он обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 18.05.2021 № 82049/21 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по причине отсутствия требуемого специального стажа продолжительностью не менее 30 лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не засчитаны в льготном исчислении (1 год 9 месяцев за 1 календарный год) следующие периоды: с 01.08.1997 по 31.12.1998, с 01.01.2000 по 16.07.2000 - в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении ГУЗ «Новоспасская районная больница», а также период работы в должности временно исполняющего обязанности главного врача, главного врача в ГУЗ «Новоспасская районная больница» с 30.09.2008 по 31.12.2009. С принятым решением истец не согласен, поскольку должность врача анестезиолога-реаниматолога и структурное подразделение – хирургическое отделение предусмотрены как Перечнем к Списку от 06.09.1991 № 464, так и к Списку от 29.10.2002 № 781. Работа ФИО1 в указанный период протекала в операционной, а большая часть времени – в палате реанимации и интенсивной терапии, которая находилась в хирургическом отделении. Отдельно она не была выделена. Данная палата была оснащена специальным оборудованием, в ней находились тяжелые больные, в том числе послеоперационные, за которыми требовалось постоянное наблюдение и проведение интенсивных мероприятий. Более того, периоды трудовой деятельности истца с 01.01.1999 по 31.10.1999 и с 01.11.1999 по 31.12.1999 – в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в группе анестезиологии-реанимации ГУЗ «Новоспасская районная больница» засчитаны в льготном исчислении (1 год 9 месяцев за 1 календарный год работы), в то время как по существу ФИО1 выполнял аналогичные должностные обязанности. Изменилось лишь наименование структурного подразделения, в котором истец осуществлял трудовую деятельность. В период с 30.09.2008 по 31.12.2009 ФИО1 наравне с обязанностями руководителя осуществлял и врачебную деятельность по совместительству и совмещению в качестве врача-дермавенеролога, осуществлял прием граждан в поликлинике. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, ФИО1 просил суд включить в его стаж для назначения досрочной страховой пенсии следующие периоды работы: с 01.08.1997 по 31.12.1998, с 01.01.2000 по 16.07.2000 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении ГУЗ «Новоспасская районная больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев; с 30.09.2008 по 31.12.2009 в должности временно исполняющего обязанности главного врача, главного врача с совмещением должности врача-дермавенеролога в ГУЗ «Новоспасская районная больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.04.2021. 

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, в письменном заявлении поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности от 11.01.2021 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика. Указала, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 18.05.2021 № 82049/21.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

При указанных обстоятельствах, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «н» ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 09.04.2021 ФИО1 обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.05.2021 № 82049/21 в назначении такой пенсии ФИО1 отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа работы. По расчетам пенсионного органа продолжительность специального стажа истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составила 29 лет 4 месяца 17 дней, при требуемом стаже 30 лет.

При этом периоды работы истца с 01.08.1997 по 31.12.1998 (1 год 5 месяцев 1 день) и с 01.01.2000 по 16.07.2000 (6 месяцев 16 дней) в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении ГУЗ «Новоспасская районная больница» засчитаны ответчиком в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца (сельская местность), поскольку наименование отделения не предусмотрено Списком от 06.09.1991 № 464, Списком от 29.10.2002 № 781.

Кроме того, не засчитан пенсионным органом в специальный стаж ФИО1 период работы в качестве временно исполняющего обязанности главного врача, главного врача в ГУЗ «Новоспасская районная больница» – с 30.09.2008 по 31.12.2009 (1 год 3 месяца 2 дня), в связи с отсутствием документальных доказательств осуществления врачебной деятельности. 

Не соглашаясь с произведенным ответчиком расчетом специального стажа, а также с отказом в назначении досрочной страховой пенсии, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Полагал, что периоды работы с 01.08.1997 по 31.12.1998 и с 01.01.2000 по 16.07.2000 подлежали включению в его стаж с применением коэффициента 1,9 (1,3 - сельская местность, 1,6 - работа в палате реанимации и интенсивной терапии); период работы в качестве временно исполняющего обязанности главного врача, главного врача с 30.09.2008 по 31.12.2009 подлежал включению в специальный стаж.

В соответствии с п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 и подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, в перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 и 6 месяцев, входят отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28 - 31 Списка, врачи-анестезиологи-реаниматологи.

В силу подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Так, в разделе «Наименований структурных подразделений» Перечня предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В разделе «Наименование должностей» содержатся врачи-анестезиологи-реаниматологи.

Ранее действовавшее Постановление Совмина СССР от 06.09.1991 № 464 также предусматривало льготное исчисление стажа в таком же порядке (1 год как 1 год 6 месяцев) врачам-анестезиологам-реаниматорам, отделений (групп) анестезиологии - реанимации и отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с Положением об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 № 841 отделения (группа) анестезиологии-реанимации организовывались в составе лечебно-профилактического учреждения (п. 1.1). С разрешения Министерства здравоохранения союзной республики в составе отделения анестезиологии-реанимации могли быть организованы палаты для реанимации и интенсивной терапии в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих определенное количество коек, в том числе хирургического профиля. В частности, для центральных районных больниц - 200 и более коек при наличии в больнице не менее 60 коек хирургического профиля (п. 2).

При этом койки палат реанимации и интенсивной терапии не включались в число сметных коек учреждения в связи с тем, что в палатах проводится только реанимация и интенсивная терапия остро возникших состояний, а лечение основного заболевания проводится врачами соответствующих отделений больницы (п. 6).

Согласно нормативам, являющимся приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 № 841, для создания в хирургическом взрослом отделении группы анестезиологов-реаниматологов требуется наличие не менее 75 хирургических коек.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается законодателем не с любой работой в качестве врача-анестезиолога-реаниматолога, а только с такой, которая имеет место в специальных структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений, где она имеет наиболее интенсивный характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суды не вправе устанавливать тождество профессий, должностей, однако судам предоставлена возможность установления тождественности выполняемых истцом функции, условий, характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; данный вопрос о тождественности для зачета спорных периодов работы в специальный стаж может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Из представленной в материалы дела трудовой книжки истца следует, что в период с 01.07.1997 по 16.07.2000 ФИО1 работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога ГУЗ «Новоспасская районная больница».

Должностные инструкции врача анестезиолога-реаниматолога за период 1997 – 2001 годы, согласно ответу на запрос ГУЗ «Новоспасская районная больница» от 26.07.2021 в связи с периодичными изменениями уничтожены.

Из штатных расписаний ГУЗ «Новоспасская районная больница» на 1997-1998 годы усматривается, что в медицинском учреждении отдельно выделенных отделений анестезиологии и реанимации и интенсивной терапии не было, имелось хирургическое отделение с наличием 75 хирургических коек, в котором предусматривалось, в том числе 2 ставки врача анестезиолога-реаниматолога, 1,5 ставки старшей операционной сестры, 2,5 ставки медсестры-анестезистки. Указанные должности отсутствуют в составе иных отделений больницы.

Согласно штатному расписанию на 1999 год, в больнице имелась группа анестезиологии-реанимации, с наличием 1,5 ставки врача анастезиолога-реаниматолога.

Период работы ФИО1 с 01.01.1999 по 31.12.1999 в той же должности и в том же учреждении здравоохранения решением ответчика включен в специальный стаж в льготном исчислении 1 год 9 месяцев за 1 год работы.

При этом ФИО1 в исковом заявлении указано, что в спорные периоды он выполнял аналогичные должностные обязанности, изменилось лишь наименование структурного подразделения, в котором истец осуществлял трудовую деятельность.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Г. А.Д. и Д. Г.А. показали, что в период с 1997 года по 2001 год истец работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога ГУЗ «Новоспасская районная больница», в составе которой существовала палата интенсивной терапии. ФИО1 принимал непосредственное участие при проведении операций, осуществлял анестезию больным, в обязанности также входило послеоперационное наблюдение за больными.

Согласно записям в трудовой книжке, Г. А.Д. с 27.03.1995 переведена анестезисткой в хирургическое отделение ГУЗ «Новоспасская районная больница»; с 01.03.2002 на основании нового штатного расписания должность изменена на медицинскую сестру – анестезиста хирургического отделения. 

Д. Г.А. с 17.10.1983 по 09.01.2006 являлся заведующим хирургическим отделением ГУЗ «Новоспасская районная больница».

У суда не имеется оснований не доверять показаниям указанных свидетелей, поскольку они не противоречат другим представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам. Свидетели не заинтересованы в исходе дела и предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, представленные доказательства по делу свидетельствуют о том, что в лечебном учреждении в период с 1997 по 1999 годы была создана группа анестезиологии-реанимации, что также подтверждается записями в операционных журналах, согласно которым ФИО1 принимал участие в операциях в качестве врача анестезиолога-реаниматолога.

При этом допущенные работодателем в штатных расписаниях неточности, не повлияли на фактический характер и условия труда истца.

В указанный период ФИО1 фактически выполнял работу, которая была непосредственно связана с оказанием медицинской помощи с применением методов реанимации и проведением анестезии. 

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что характер работы выполняемой ФИО1 в ГУЗ «Новоспасская районная больница» в период с 01.08.1997 по 31.12.1998 (1 год 5 месяцев 1 день) в должности врача анестезиолога-реаниматолога «отделения хирургии» соответствует характеру работы, выполняемой в должности врача-анестезиолога-реаниматора в группе анестезиологии и реанимации, предусмотренной Списком № 464 от 06.09.1991, поэтому указанный период работы истца подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном порядке: 1 год работы - за 1 год и 6 месяцев.

При этом разрешая заявленные ФИО1 требования в части включения в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 9 месяцев периода работы с 01.08.1997 по 31.12.1998, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Так, пунктом 2 постановления от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - 1 год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как 1 год и 3 месяца за 1 год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей анестезиологов-реаниматоров отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - 1 год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев. При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливало.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

На основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 по выбору обратившегося за назначением пенсии периоды работы в группе анестезиологии-реанимации в сельской местности могли быть исчислены либо как 1 год работы за 1 год и 3 месяца либо как 1 год работы за 1год и 6 месяцев.

Учитывая, что ФИО1 в периоды с 01.08.1997 по 31.12.1998 осуществлял лечебную деятельность в сельской местности, в должности врача анестезиолога-реаниматолога в группе анестезиологии и реанимации, данные периоды могут быть включены в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении только как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, без применения льготного исчисления как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, то есть без суммирования льгот.

Кроме того, суд также не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части зачета в льготном порядке в специальный стаж, как 1 год за 1 год и 9 месяцев периодов работы в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в хирургическом отделении ГУЗ «Новоспасская районная больница» с 01.01.2000 по 16.07.2000, поскольку каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих характер работы истца в указанный период, функционал структурного подразделения, в котором осуществлялась трудовая деятельность ФИО1, в материалы дела не представлено.

Из штатных расписаний на 2000 год следует, что в больнице имелись лишь 44 койки хирургического профиля, в составе хирургического отделения предусматривались 1 ставка врача-анестезиолога-реаниматолога и 1 медицинской сестры-анестезистки, поэтому отделения либо группы анестезиологии - реанимации с палатой интенсивной терапии и реанимации, где истец занимался бы только оказанием реанимационной помощи, в составе учреждения не имелось.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 в указанной части следует отказать.

Судом установлено, что с 30.09.2008 ФИО1 на основании приказа № 147 от 30.09.2008 назначен на должность временно исполняющего обязанности главного врача ГУЗ «Новоспасская районная больница». С 01.01.2009 на основании приказа № 86 от 31.12.2008 истец назначен главным врачом ГУЗ «Новоспасская районная больница», 31.12.2009 переведен на должность врача дерматовенеролога.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Как предусмотрено п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных этим же постановлением, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, работа в качестве руководителя лечебного учреждения может быть включена в специальный страховой стаж, если наряду с административной и организационной работой врач-руководитель осуществляет лечебную деятельность по одной из врачебных специальностей, и если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из выписки из приказа № 147 от 30.09.2008 ГУЗ «Новоспасская районная больница» «о совместительстве» усматривается, что с 30.09.2008 ФИО1 – исполняющему обязанности главного врача по лечебной части разрешено совместительство 0,5 ставки врача-дерматовенеролога.

Факт того, что ФИО1 в период с 30.09.2008 по 31.12.2008 занимал должность заместителя главного врача на 1 ставку, по совместительству врача - дерматовенеролога на 0,5 ставки, кроме того подтверждается актом по результатам документальной проверки, проведенной пенсионным органом, в ходе которой выявлено, что в расчетно-платежных ведомостях за октябрь и ноябрь 2008 года имеются начисления за ставку совместительство, в декабре 2008 года – начисления за ставку, совмещение.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в указанные периоды ФИО1 наряду с осуществлением должностных обязанностей исполняющего обязанности главного врача на одну ставку, осуществлял работу по совместительству 0.5 ставки врача - дерматовенеролога, выполняя обязанности врача - дерматовенеролога в пределах рабочего времени по основной должности в том же учреждении здравоохранения.

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом в период с 01.01.2009 по 31.12.2009 в должности главного врача ГУЗ «Новоспасская районная больница» врачебной деятельности, суду не представлено.

Из акта по результатам документальной проверки № 1 от 27.04.2021 следует, что в расчетно-платежных ведомостях за 2009 год ФИО1 значится лишь как главный врач.

Таким образом, факт осуществления истцом в течение спорного периода (с 30.09.2008 по 31.12.2009) врачебной деятельности по должности врача-дерматовенеролога (по совместительству) в период занятия основной должности исполняющего обязанности главного врача, главного врача ГУЗ «Новоспасская районная больница» подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами лишь в период с 30.09.2008 по 31.12.2008, в связи с чем он подлежит включению в специальный стаж ФИО1 как 1 год работы за 1 год 3 месяца, во включении периодов работы с 01.01.2009 по 31.12.2009 в льготный стаж следует отказать.

Как указывалось выше, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений п. 1.1 настоящей статьи.

В п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с подп. 19 - 21 п. 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые в 2020 году приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в п. 1 ст. 8, подп. 19 - 21 п. 1 ст. 30, подп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно решению пенсионного органа, стаж лечебной деятельности истца (с учетом спорных периодов) на 09.04.2021 составил 29 лет 4 месяца 17 дней.

С учетом льготного периода (при включении периода работы с 01.08.1997 по 31.12.1998 в льготном порядке как 1 год работы за 1 год 6 месяцев) в размере 2 года 1 месяц 16 дней и зачтенного судом периода врачебной деятельности в должности врача-дерматовенеролога (по совместительству) (3 месяца 25 дней), специальный стаж ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии составлял 30 лет 9 месяцев 24 дня.

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии - 09.04.2021, период ожидания реализации права на досрочную пенсию (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, приложение № 7 к данному Закону, ч. 3 ст. 10 Закона № 3650-ФЗ) не истек, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 09.04.2021. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоспасском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»:

- период работы с 01.08.1997 по 31.12.1998 в должности врача анестезиолога-реаниматолога в государственном учреждении здравоохранения «Новоспасская районная больница» в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев;

- период работы с 30.09.2008 по 31.12.2008 в должности исполняющего обязанности главного врача и в должности врача- дерматовенеролога по совместительству на 0.5 ставки в государственном учреждении здравоохранения «Новоспасская районная больница» в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.

Судья Т.Н. Завгородняя