Дело № 12-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 21 июня 2018 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Апарина Л. О., при секретаре судебного заседания Орешкиной О. С., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО2 на постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. от 27 апреля 2018 г. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей,

установил:

постановлением № от 27 апреля 2018 года, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. юридическое лицо - ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Постановлением установлено, что ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» являясь юридическим лицом, расположенным по адресу: 

<

...>, 16 апреля 2018 года совершило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а именно статьей 212, 215 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2.2.1, 2.2.4, 2.2.2 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный врач ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит об его отмене и прекращении производства по делу, в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, указывает, что согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-И плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская МБ» окончена 16.04.2018г. Так как административное расследование не проводилось, то в соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении должен быть составлен не позднее 18.04.2018г., а не 20.04.2018 г., как он был составлен.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, в случае отсутствия оснований просила снизить размер штрафа, применив положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тяжелым материальным положением. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав доводы представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой, выездной проверки с 20 марта 2018г. по 16 апреля 2018г. ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница», выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

В нарушение пунктов 2.2.1, 2.2.4 Приложения к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работники 

<

данные изъяты> допущены к работе без обучения в течении месяца после приема на работу безопасным методам и приемам выполнения работ, оказания первой медицинской помощи.

В нарушение статьей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.2 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работники организации 

<

данные изъяты> допущены к исполнению своих трудовых обязанностей без прохождения стажировки на рабочем месте и сдачей экзаменов.

О выявленном нарушении составлен акт, на основании которого вынесено предписание № от 16 апреля 2018 об устранении в срок до 14 мая 2018 выявленных нарушений.

Статьей 212 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В силу 225 Трудового Кодекса Российской Федерации для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29.

Согласно пункту 2.2.1. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

В силу пункта 2.2.2. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В соответствии с пунктом 2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Постановлением № от 27 апреля 2018 года, вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. юридическое лицо - ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Вывод о совершении ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, а именно: распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки от 5 марта 2018 г. № в отношении ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» с 20 марта 2018 г. до 16 апреля 2018 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, № от 16 апреля 2018 г., составленного государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отношении ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница», содержащей описание установленных нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства; предписанием № от 16 апреля 2018 г., выданным Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ», обязывающим устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с указанием срока выполнения – 14 мая 2018 г.; протоколом № об административном правонарушении от 20 апреля 2018 г., составленным Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. в отношении ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановлением № государственного инспектора труда Б.П.В. от 27 апреля 2018 г. о привлечении ГБУЗ РМ «Рузаевская МБ» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей. 

Изложенное подтверждается также показаниями государственных инспекторов по охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В., З.А.И., допрошенных в качестве свидетелей.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом срока, не принимается судом во внимание.

Так в соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.5 настоящего Кодекса, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2018 г. составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание назначено ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница», в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено правомочным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница», выполнены.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» размера административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П ориентирует учитывать характер совершенного правонарушения, обстановку его совершения, имущественное и финансовое положение нарушителя согласно представленной информации, с целью не допущения наступления существенных обременений, которые могут оказаться для виновного непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, обстоятельство, что правонарушителем является государственное бюджетное учреждение, деятельность которого финансируется из бюджета и все статьи расходов имеют целевое назначение, имущественное и финансовое положение нарушителя согласно представленной информации, считаю необходимым снизить размер штрафа до 55 000 рублей в соответствии с приведенными выше нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л :

постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. от 27 апреля 2018 г. о привлечении ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и наложении административного наказания, изменить в части назначения наказания, снизив ГБУЗ Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» размер административного наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.

В остальной части постановление № государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Б.П.В. от 27 апреля 2018 г. - оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Л.О. Апарина