Дело № 2-228 /2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 год г.Белокуриха 

Белокурихинский городской суд Алтайского края,

в составе председательствующего судьи Черниковой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1, 

при секретаре Тырышкиной Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления социальной защиты населения по г. Белокурихе и Солонешенскому району к ФИО2 о взыскании суммы финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности, банковских услуг,

У С Т А Н О В И Л :

Управление социальной защиты населения по г. Белокурихе и Солонешенскому району (далее по тексту Центр занятости) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании полученной финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности в размере 58800 рублей, расходы по оплате банковских услуг по зачислению денежных средств (финансовой помощи) на лицевой счет ответчика в размере 294 рубля, всего 59094 рубля. 

В обоснование требований истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Белокурихи» и ФИО2 заключен договор № предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. Центр занятости перечислило на лицевой счет ФИО2 финансовую помощь в размере 58800 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 со своей стороны, выполняя условия договора, осуществил государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с пунктом 3.3.5 договора ФИО2 обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом не менее 12 месяцев со дня записи в Единой государственный реестр индивидуальных предпринимателей. ФИО2 обязан в течение срока действия договора предъявлять по требованию Центра занятости документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, а так же предъявлять документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи. В силу п.3.3.8 договора ФИО2 обязан предоставить в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, в Центр занятости документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, а также предоставлять в комиссию по отбору бизнес-планов, созданную органом местного самоуправления, отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по отбору бизнес-планов вынесено положительное заключение, где ФИО2 обязан осуществлять предпринимательскую деятельность по разведению пчел. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по отбору бизнес-планов, созданной администрацией 

<

адрес> рассмотрен вопрос о нарушении предпринимателем ФИО2 условий договора о предоставлении финансовой помощи при государственной регистрации предпринимательской деятельности. Комиссия рекомендовала ФИО2 представить объяснения по поводу наличия уважительных причин, препятствующих ведению предпринимательской деятельности либо представить документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности (договор аренды земельного участка, копию налоговой декларации, копии платежных документов об осуществлении выплат в пенсионный фонд, расходы на рекламу). ДД.ММ.ГГГГ комиссий вынесено заключение с отрицательной оценкой исполнения ФИО2 обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление № о необходимости возмещения денежных средств, предоставленных в соответствии с условиями договора в добровольном порядке. ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения о прекращении деятельности ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 3-5).

Представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям. Суду пояснила, что в соответствии с условиями договора № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик должен был организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом не менее 12 месяцев со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и в течение пяти дней со дня истечения срока осуществления предпринимательской деятельности представить в Центр занятости населения документы, подтверждающие целевое использование средств финансовой помощи, а также документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности. Ответчику были направлены требования о предоставлении указанных документов, однако ФИО2 сведения об осуществлении им предпринимательской деятельности в налоговый орган с момента регистрации не предоставил, предусмотренные законом налоги и взносы - не уплатил, не предоставил в Центр занятости копию декларации по ЕСХН. Целевое использование денежных средств не подтверждено двухсторонним актом о выполнении условий договора. При таких обстоятельствах, полученные ответчиком по договору денежные средства признаются неосновательным обогащением, подлежащим возврату.

В судебное заседание ФИО2 не явился, в настоящее время проживает в 

<

адрес>, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв на исковое заявление из которого следует, что денежные средства в размере 58800 руб. были использованы им на развитие предпринимательской деятельности, как было предусмотрено договором и бизнес-планом. На полученные денежные средства он по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ с ТДВ изготовил улья для ведения пчеловодства, таким образом, условия договора в части расходования денежных средств он полностью выполнил. В феврале 2015 года из-за состояния здоровья дочери (опухоль головного мозга) был вынужден переехать в 

<

адрес>, заниматься лечением ребенка, поэтому в полном объеме не смог своевременно отчитаться за потраченные денежные средства, при этом предпринимал к этому все попытки: предоставил истцу договор об изготовлении улей, акт к нему, сдавал декларации по ЕСХН в налоговую инспекции, подавал отчетность по ИП в ПФР, оплачивал пенсионный взнос, пытался составить мотивированное письмо в Центр занятости о состоянии своих дел для разрешения вопроса о том, какими документами можно отчитаться за финансовую помощь. В 2017 году узнал, что вынесен судебный приказ о взыскании денежных средств, на который он подал возражение. Все необходимые документы, подтверждающие, что финансовая помощь была потрачена на приобретение улей, занятия пчеловодством он своевременно предоставил. Остальные документы не смог предоставить, так как сменил место жительство из-за болезни дочери. 

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Постановлением Администрации края от 30 декабря 2011 г. N 792 «О реализации в Алтайском крае полномочий в области содействия занятости населения» принят «Порядок предоставления гражданам единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации» ( далее по тексту Порядок ) 

Изменения, внесенные Постановлением Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный Порядок, вступили в силу в день его официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ и распространяются на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.1.1 Порядка оказание единовременной финансовой помощи гражданам при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (далее - "финансовая помощь") осуществляется в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в рамках полномочий органов государственной власти Алтайского края в области содействия занятости населения по оказанию государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

Гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан осуществлять ее использование в соответствии с целевым назначением. 

Целевым использованием гражданином финансовой помощи при государственной регистрации признается ее расходование в рамках осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка, в части вида и места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, количества создаваемых рабочих мест, в том числе для трудоустройства безработных граждан ( п. 3.1 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка гражданин, получивший финансовую помощь, обязан: осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением условий договора с управлением социальной защиты населения и бизнес-плана, прошедшего отбор в соответствии с условиями настоящего Порядка. В случае изменения вида, места (населенный пункт) осуществления предпринимательской деятельности, состава членов кооператива указанные изменения бизнес-плана должны быть рассмотрены и согласованы комиссией.

Гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан в течение установленного договором срока осуществления предпринимательской деятельности представить в орган службы занятости документы, подтверждающие ее целевое использование (документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах, другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств) ( п. 3.8 Порядка).

В целях подтверждения целевого использования финансовой помощи при государственной регистрации гражданин обязан в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного договором, представить в орган службы занятости документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, а также представить в комиссию отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 обратился в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г.Белокурихи» с заявлением о предоставлении ему единовременной финансовой помощи в размере 58800 рублей на организацию предпринимательской деятельности в организационно-правовой форме индивидуальный предприниматель.

Между КГКУ «Центр занятости населения г.Белокурихи» и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №, во исполнение которого последнему за счет средств краевого бюджета была предоставлена единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 58800 рублей (пункты 1.1, 1.2, 2.1 л.д. 19).

В соответствии с условиями Договора указанная сумма была перечислена на счет ФИО2 в банке, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21). Факт получения денежных средств ответчиком не оспаривался.

В силу пунктов 1.3 и 3.3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ предпринимательская деятельность должна быть организована и осуществляться в соответствии с бизнес-планом по виду экономической деятельности – разведение пчел. 

Согласно п. 3.3.3., п. 3.3.4, 3.3.5, 3.3.6, 3.3.7, 3.3.8 – указанного договора ФИО2 обязуется в течение 30 календарных дней со дня заключения договора осуществить регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и предоставить в Центр занятости населения соответствующее свидетельство об этом, осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Реестр, осуществить расходование перечисленной Центром занятости населения финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиями настоящего договора, в течение срока действия договора предъявлять по требованию Центра занятости населения документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, а также документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах и другие документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств финансовой помощи). Целевое использование финансовой помощи в соответствии с бизнес-планом и условиями договора подтверждается актом, в течение пяти рабочих дней со дня истечения 12 месячного срока осуществления предпринимательской деятельности, представить в Центр занятости населения документы, подтверждающие выполнение своих обязательств в полном объеме, представить в комиссию по отбору бизнес-планов отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий документов. 

Согласно п. 4.1 Договора гражданин несет ответственность за предоставление недостоверных сведений и подложной документации с целью получения помощи на организацию предпринимательской деятельности, а также за нецелевое использование финансовой помощи, неисполнение иных условий Договора в соответствии с действующим законодательством и условиями Договора.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ в случае вынесения комиссией по отбору бизнесс-планов заключения с отрицательной оценкой исполнения гражданином своих обязательств по осуществлению предпринимательской деятельности гражданин обязуется осуществить возврат средств финансовой помощи. 

Таким образом, на основании Порядка и условий предоставления гражданам финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, а также на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации, гражданин, получивший финансовую помощь при государственной регистрации, обязан обеспечить ее целевое использование, в течение установленного договором срока осуществлять предпринимательскую деятельность, в установленный срок представить в центр занятости населения документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи (декларации о доходах, представляемые в налоговые органы, документы бухгалтерского и налогового учета, документы, подтверждающие расходы и доходы, книги учета доходов и расходов, кассовые книги, банковские документы, подтверждающие движение денежных средств на расчетных счетах, другие соответствующие требованиям действующего законодательства Российской Федерации документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности и целевое расходование средств). Гражданин, не исполнивший без уважительных причин обязанности, предусмотренные настоящим Порядком, обязан возместить центру занятости населения понесенные затраты в полном объеме.

ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ДД.ММ.ГГГГ, прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей(л.д.26). 

ФИО2 обязался осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с бизнес-планом не менее 12 месяцев со дня внесения записи в Реестр.

Согласно бизнес-плану им избирается деятельность по разведению пчел и реализацией продукции пчеловодства (л.д.8). В данном бизнес-плане предусмотрено, что для целей налогообложения доходы от организуемой предпринимательской деятельности облагаются единым сельскохозяйственным налогом (ЕСХН)(доход-расход)х6%).Для реализации проекта потребуется 248502 рубля, из них 58800 –субсидия, 189702-личные сбережения. Денежные средства в основном будут затрачены на приобретение оборудования: покупку пчелосемей, медогонки, емкостей для хранения меда, рамок, приобретение пиломатериала, изготовление ульев, расходные материалы, организационные и транспортные расходы. Деятельность будет осуществляться по адресу : 

<

адрес>, примерно в 

<

данные изъяты> по направлению на северо-восток от ориентира 

<

адрес>. В летний период большую часть семей планируется вывозить в 

<

адрес>. Планируется использовать рекламу на телевидении, в газете, изготовление визиток, создать интернет-сайт. Разработан производственный, организационный и финансовый план.

Во исполнение принятых на себя обязательств, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключил с ТДВ договор изготовления ульев, по которому последний изготовил 25 ульев для пчеловодства со стоимостью работ 58800 рублей, предоставил его в Центр занятости, а так же акт выполненных работ по договору, составленный ДД.ММ.ГГГГ, на основании чего был составлен финансовый отчет о расходовании 58800 рублей, принятый директором КГКУ «Центр занятости населения 

<

адрес>». 

Судом установлено, что ФИО2 в нарушение условий договора (пункт 3.3.8 договора) не представил в Центр занятости населения в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока осуществления предпринимательской деятельности, документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности, а также документы, подтверждающие целевое расходование средств финансовой помощи. В связи с чем, акт, подтверждающий целевое использование финансовой помощи, предусмотренный п. 5.1 договора составлен не был. 

Суд соглашается с истцом о том, что по смыслу положений заключенного с ответчиком договора, целевое использование денежных средств должно быть подтверждено документами, и ответчик не выполнил указанные требования.

В соответствии с п. 3.12 Правил, гражданин, не исполнивший без уважительных причин обязанности, предусмотренные пунктами 3.1, 3.6, 3.8 и 3.9 настоящего Порядка, обязан возместить управлению социальной защиты населения понесенные затраты в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что после регистрации ФИО2 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, его малолетняя дочь КМА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в конце 2014 года тяжело заболела. Как следует из показаний свидетеля КМА, заключений медицинских учреждений - Научно исследовательского института нейрохирургии от ДД.ММ.ГГГГ, НИИ нейрохирургии им. Бурденко от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ Российский Научный Центр Рентгенорадидиологии, детского онкологического отделения от ДД.ММ.ГГГГ, КМА находилась с января 2015 по июнь 2016 в лечебных учреждениях 

<

адрес>, где вместе с ней находился ее отец ФИО2, который трудоустроился в 

<

адрес>, с целью получения заработной платы, которая по размеру выше получаемой им в 

<

адрес>, с целью продолжения лечения и оказания материальной помощи. Каждые 3 месяца ребенок продолжает проходить наблюдение в медицинских учреждениях, является инвалидом- детства.

Согласно письменной информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Алтайскому краю, ФИО2, зарегистрированный в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ декларации по ЕСХН за 2014,2015, 2016 годы представил нулевыми. Главным условием, позволяющим применять систему налогообложения в виде ЕСХН является осуществление налогоплательщиком процесса производства сельхозпродукции, а так же получение доходов от ее реализации. В соответствии с п. 4 ст. 346.3 НК РФ он утратил право на применение ЕСХН, поскольку как налогоплательщик, перешедший на уплату ЕСХН по итогам налогового периода он нарушил вышеуказанное ограничение, у него отсутствовали доходы от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции. 

Из письменной информации заместителя начальника Управления Пенсионного фонда в г.Белокуриха ФИО2 предоставлял отчетность в Пенсионный фонд по форме РСВ-2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имел задолженность за данный период на ОПС и ОМС, 28289 рублей 04 коп, 5549 рублей, соответственно, произвел оплату в размере 3633 рубля 39 копеек на ОПС и 712 рублей 70 копеек на ОМС ( л.д. 68,69).

Анализ представленных доказательств позволяет суду признать, что ФИО2 в интересуемый период не имел дохода от реализации сельскохозяйственной продукции, с конца 2014 года фактически не занимался крестьянским(фермерским) хозяйством, главой которого являлся, постоянно находясь в 

<

адрес>, занимаясь лечением дочери и именно по этой причине он нарушил принятые обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями договора №, в случае ликвидации организации, прекращения предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п. 3.3.5 по причинам, не признанным комиссией по отбору бизнес-планов, созданной органом местного самоуправления уважительными, гражданин обязуется осуществить возврат средств финансовой помощи в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО2, не смотря на то, что фактически прекратил свою деятельность по производству и реализации продукции пчеловодства, в комиссию по отбору бизнес-планов, созданной органом местного самоуправления об этом не сообщил, так же как и то, что у него имеются уважительные причины, препятствующие ему в полном объеме осуществить свои обязательства.

В судебном заседании было установлено, ДД.ММ.ГГГГ директору КГУ ЦЗН от имени ФИО2, было подано заявление о продлении срока предоставления отчетности до января 2016, которое было подписано и подано не самим ФИО2, а его супругой КМА

Из выписки из протокола инвестиционной комиссии № «а» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 продлили сроки контрольных мероприятий, и предложили ему предоставить пояснительную записку об уважительных причинах препятствующих ведению предпринимательской деятельности, необходимый пакет документов (договор аренды на земельный участок, копию декларации, копии платежных документов, подтверждающих выплаты в пенсионный фонд, расходы на рекламу), после чего, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 было направлено уведомление с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить пояснительную записку с указанием причин допущенных нарушений с предоставлением копий платежных документов, подтверждающих произведенную оплату в Пенсионный фонд, копию декларации по ЕСХН. 

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не получал, данное уведомление было получено супругой КМА, о чем она пояснила в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ инвестиционная комиссия г. Белокурихи в связи с отсутствием документов от ФИО2, приняла решение направить последнему уведомление на возврат денежных средств в виде финансовой помощи ( л.д. 28).

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное ФИО2 по месту его регистрации в г.Белокуриха, о необходимости исполнения условий договора ответчик не получал, так же как и КМА, о чем последняя пояснила в судебном заседании.

Таким образом, требования о предоставлении необходимых документов, пояснительных записок о наличии уважительных причин, ФИО2 не получал.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 пояснила, что ответчиком не нарушен п.3.1 Порядка, предусматривающий, что использование денежных средств должно осуществляться в соответствии с целевым назначением, поскольку ФИО2 израсходовал финансовую помощь в рамках осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением условий бизнес-плана. Так же пояснила о том, что ФИО2 не нарушил п. 3.6 Порядка, предусматривающий необходимость осуществления предпринимательской деятельности до окончания срока, предусмотренного договором, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Поводом обращения в суд, по мнению представителя истца, явилось то, что ФИО2 нарушил п. 3.8 и 3.9, а именно, что он не предоставил необходимый пакет документов (договор аренды на земельный участок, копию декларации, копии платежных документов, подтверждающих выплаты в пенсионный фонд, расходы на рекламу), отчет об осуществлении предпринимательской деятельности с приложением копий подтверждающих документов.

Однако, судом установлено, что ФИО2 в период регистрации в качестве главы крестьянского(фермерского)хозяйства не осуществлял процесс производства сельхозпродукции, не получал доход от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, с ДД.ММ.ГГГГ утратил право на применение ЕСХН, тем самым не мог представить в орган службы занятости документы, подтверждающие выполнение своих обязательств. Между тем, суд считает, что болезнь ребенка в указанных обстоятельствах, при наличии доказательств, что в интересуемый судом период времени ФИО2 не находился по месту своего постоянного жительства, а занимался лечением дочери, возможно признать уважительной причиной, по которой ФИО2 не исполнил в полном объеме свои обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с п. 3.12 Постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № позволяет освободить его от обязанности возместить понесенные затраты в полном объеме.

На основании Постановления Администрации Алтайского края от 30.12.2011 № 792 «О реализации в Алтайском крае полномочий в области содействия занятости населения», руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления социальной защиты населения по 

<

адрес> и Солонешенскому району оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья И.А. Черникова

Дата мотивированного решения: 17.09.2018