Дело № 2а-1116/2019

УИД № 61RS0009-01-2019-000897-13

Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора Бужинской Л.П., представителя административного ответчика администрации г. Азова ФИО1, представителя административного ответчика МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО7. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Азовского межрайонного прокурора к администрации г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» об обязании установить искусственные неровности,

у с т а н о в и л:

Азовской межрайонной прокуратурой связи с обращением ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией г. Азова законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений ст. 15 Закона № 257-ФЗ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации г. Азова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Азова, деятельность по ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Азова, за исключением автомобильных дорог общего пользовании, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (далее – ГОСТ Р 52605-2006), которым установлены общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Проверка показала, что на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> располагается детское учебное учреждение - 

<

адрес> 

<

адрес>, вдоль которого по 

<

адрес> в 

<

адрес> установлен знак «Дети».

Вместе с тем, в границах проезжей части дороги 

<

адрес> на участке от пересечения с 

<

адрес>, в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга не обустроены искусственные неровности.

По факту выявленных нарушений главе администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, согласно ответу на которое, мероприятия по обустройству дорожных знаков будут выполнены при наступлении благоприятных погодных условий. Однако работы по обустройству искусственной неровности органом местного самоуправления до настоящего времени не выполнены.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию 

<

адрес> установить искусственную неровность через 50 м друг от друга в границах проезжей части дороги 

<

адрес> на участке от пересечения с 

<

адрес> в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети».

В ходе рассмотрения дела по существу Азовской межрайонной прокуратурой к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ».

Представитель административного истца прокурор Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала. 

Представитель административного ответчика администрации г. Азова по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного иска просила отказать. Пояснила, что администрации г. Азова является ненадлежащим ответчиком, так как спорный участок дороги был передан в пользование МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» на праве оперативного управления. Кроме этого, пояснила, что административным истцом заявлены требования не на основе анализа причин аварийности на конкретном участке дороги с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий как того требует п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Представитель административного ответчика МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» по доверенности Куц С.В. в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просил отказать. Пояснил, что административным истцом заявлены требования не на основе анализа причин аварийности на конкретном участке дороги с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий как того требует п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Изучив собранные по делу доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 21, 22 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения регламентируются приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 43 (далее - Приказ № 43), в соответствии с п. 4 которых документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования.

Согласно п. 8 приложения № 2 к Приказу № 43 проект организации дорожного движения содержит ведомости дорожной разметки, размещения дорожных знаков, дорожного ограждения, пешеходных ограждений, сигнальных столбиков, искусственного освещения, остановочных пунктов и другие.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность относится к вопросам местного значения.

На основании ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.9.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова, утвержденного решением Азовской городской Думы от 26.05.2011 № 111 «Об утверждении Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова» с изменениями от 28.04.2015 № 70 «О внесении изменений в решение Азовской городской Думы от 26.05.2011 № 111», Постановления администрации г. Азова от 03.09.2015 № 1750 о создании МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», Постановления администрации г. Азова от 31.12.2015 № 2614 о муниципальном имуществе – МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Азова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Азова, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе спорного участка дороги.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный иск предъявлен к администрации г. Азова неправомерно.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, которым установлены общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Следовательно, для удовлетворения административного иска об обустройстве искусственных неровностей по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга необходимо представить суду анализ причин аварийности на спорном участке дороги с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Однако административным истцом этого сделано не было.

Справка ОГИБДД МО МВД России «Азовский» от 04.04.2019 № 16/0702, согласно которой в 2018 году на указанном участке дороги зарегистрировано 9 ДТП, из которых в 3 ДТП пострадали люди, не является анализом причин аварийности на спорном участке дороги с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Таким образом, суд считает возможным в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Азовского межрайонного прокурора к администрации г. Азова и МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» об обязании установить искусственные неровности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 09.07.2019 года.