5-90/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Строитель 28 августа 2019 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Моисейкиной Е.А., 

при секретаре Пономаревой А.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, 

заместителя прокурора Яковлевского района Белгородской области Шульженко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, 

<

данные> гражданки Республики Киргизия, 

<

данные>, ранее привлекавшейся к административной ответственности, за совершение правонарушений предусмотренных главой 18 КоАП РФ,

установил:

28 августа 2019 года в 09 часов 00 минут УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Яковлевскому городскому округу в ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу доставлена гражданка Республики Киргизия ФИО1, с нарушением миграционного законодательства, выразившемся в нарушении режима пребывания в РФ, а именно, ФИО1 превысила установленный законом срок пребывания в 90 суток из 180 суток, чем нарушила ч. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину признала полностью, раскаялась в содеянном, просила строго не наказывать.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании просил назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Инспектор ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и дате рассмотрения дела.

Заместитель прокурора Яковлевского района Белгородской области Шульженко А.В. просил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа с административным выдворением.

Выслушав пояснения лица привлекаемого к административной ответственности, иных участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Диспозиция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В подтверждение виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения органом административного преследования представлены следующие доказательства:

-рапорт инспектора ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу ФИО3 от 

<

дата> и протокол об административном правонарушении 

<

номер> от 

<

дата>, из которых следует, что УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Яковлевскому городскому округу в ОВМ ОМВД России по Яковлевскому городскому округу доставлена гражданка Республики Киргизия ФИО1, с нарушением миграционного законодательства, выразившемся в уклонении от выезда с территории РФ. ФИО1 въехала на территорию РФ 

<

дата> через КПП «Грайворон» и по истечению 90 дней своевременно не выехала с территории РФ, срок законного нахождения закончился 

<

дата>, ФИО1 в установленном порядке не оформила документы, подтверждающие законность нахождения и продление срока пребывания на территории РФ, тем самым на протяжении длительного периода времени проживает без постановки на миграционный учет на территории РФ и уклоняется от выезда с территории РФ с 

<

дата>. ФИО1 нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в превышении установленный законом срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушила ч. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 1, 2);

-объяснение ФИО1 от 

<

дата>, согласно которому она с 

<

дата> проживает на территории РФ у своей матери, жилья на территории республики Киргизия не имеет, в 2013 году подавала документы на оформление гражданства РФ, но ей разъяснили, что она находится в федеральном розыске в республике Киргизия. 

<

дата> грда она зарегистрировалась на миграционный учет по адресу 

<

адрес>, по указанному адресу не проживала, проживала по месту жительства ее матери. 

<

дата> решила выехать за пределы РФ, чтобы обновить миграционную карту, но на границе ее не пропустили, задержали сотрудники полиции, доставили в отделение, после чего отпустили, пояснив, что вызовут после выяснения всех обстоятельств. Более попыток пересечь границу не предпринимала. В 2017 и 2018 годах ее доставляли в отдел по вопросам миграции для составления административного протокола за уклонение от выезда, после получения на руки постановления суда пыталась выехать за пределы РФ, но ее опять не выпустили, ссылаясь на то, что она находится в розыске. В настоящее время она нигде не зарегистрирована, оформить миграционную карту не может, так как ее не выпускают через границу РФ. Документов, разрешающих ее пребывание в РФ не имеется, срок ее регистрации по месту пребывания закончился в 2015 году (л.д. 3-5), 

- копия паспорта гражданки Республики Киргизия, подтверждающая личность ФИО1, ее гражданство Республики Киргизия (л.д. 34-36);

- копия СПО «Мигрант-1», подтверждающая факт въезда ФИО1 на территорию РФ 

<

дата> и окончание срока пребывания на территории РФ 

<

дата>, факт обращения ФИО1 

<

дата> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и отказа в выдаче РВП (л.д. 13-24);

-

<

дата> ФИО1 обращалась в МВД Кыргызской республики с заявлением о предоставлении информации о привлечении ее к уголовной ответственности на территории республики, ответ на данное заявление не получен (л.д. 53-57);

-согласно справке по лицу, ФИО1 находится в федеральном розыске с 

<

дата> за ГУВД г. Бишкек, привлекалась к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ 

<

дата>, 

<

дата> (л.д. 25-26); 

- постановлением Яковлевского районного суда Белгородской области от 29 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в том, что нарушила ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно 

<

дата> был выявлен факт нахождения на территории Яковлевского района гражданки Республики Киргизия – ФИО1, с нарушением миграционного законодательства, выразившемся в уклонении от выезда с территории РФ в установленный законодательством срок (л.д. 6-10); 

- ФИО1 проживает в РФ совместно с матерью и старшей дочерью, являющимися гражданами РФ и несовершеннолетними детьми, не имеющими гражданства РФ, но проживающими в РФ более трех лет, посещающими учебные учреждения на территории РФ (л.д. 39-40, 41-45, 46-, 47, 48, 49, 50-51, 52). 

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является гражданкой республики Киргизия, находится на территории РФ с 

<

дата>, срок законного нахождения на территории РФ истек 

<

дата>, ФИО1 после привлечения ее к административной ответственности, не оформила документы, подтверждающие законность нахождения на территории РФ, уклонилась от выезда в территории РФ с момента вступления в законную силу постановления суда, чем нарушила режим пребывания в РФ, превысила установленный законом срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, чем нарушила ч. 1 ст. 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Указанное правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания образует состав нового административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения, то есть моментом начала течения срока, является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления Яковлевского районного суда от 29 апреля 2019 года по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО1 неправильно квалифицированы инспектором ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО3 по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ, поскольку нарушение ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Абзац 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержит разъяснения, согласно которым, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Несмотря на то, что правонарушения, предусмотренные ч. 1 и ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, действия ФИО1 не могут быть переквалифицированы судом с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательное назначение иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, а санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ обязательного назначения указанного дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не предусматривает.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд 

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки республики Киргизия ФИО1, 

<

дата> рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Е.А. Моисейкина