УИД: 59OS0000-01-2024-000904-42 

Дело № 3а-93/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 марта 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Скороходовой М.М.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующим в части указа губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 «О реализации отдельных мер, направленных на обеспечение общественной безопасности, охрану жизни и здоровья людей, на территории Пермского края»,

установил:

указом губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 «О реализации отдельных мер, направленных на обеспечение общественной безопасности, охрану жизни и здоровья людей, на территории Пермского края» на территории Пермского края запрещено хранение и (или) реализация (продажа) пиротехнических изделий на рынках, ярмарках, в нестационарных торговых объектах. 

Указ опубликован в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, 9 декабря 2024 г., размещен 5 декабря 2024 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и 6 декабря 2024 г. на официальном сайте Пермского края https://www.permkrai.ru.

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим указа губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 «О реализации отдельных мер, направленных на обеспечение общественной безопасности, охрану жизни и здоровья людей, на территории Пермского края» в части установления запрета на территории Пермского края на хранение и (или) реализацию (продажу) пиротехнических изделий класса 1-3 в нестационарных торговых объектах. 

В обоснование заявленных требований (с учетом уточненного административного искового заявления) указано, что оспариваемый указ губернатора Пермского края издан в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей», Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756», а также с нарушением статьи 4 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» и с превышением полномочий, поскольку согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации указы губернатора субъекта Федерации не могут противоречить федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. Учитывая, что на территории Пермского края режим военного положения не введен, является недопустимым издания губернатором Пермского края указа от 5 декабря 2024 г. № 103, ухудшающего права и законные интересы предпринимателей Пермского края по отношению к правам и законным интересам предпринимателей, проживающих на остальной территории Российской Федерации. Истец указывает, что в регионах повышенного и базового уровня готовности не ограничена продажа и хранение пиротехнических изделий в нестационарных торговых объектах. Как следует из понятий, установленных Законом о торговой деятельности, единственным отличием стационарного торгового объекта от нестационарного является наличие/отсутствие прочной связи с земельным участком. Ни федеральное законодательство, ни региональное законодательство не предусматривают установление дополнительных требований к стационарным торговым объектам в части усиления конструкции торгового объекта, его удаленность от социально - значимых объектов, делающих реализацию пиротехнических изделий более безопасной. Кроме того, реализация пиротехники является сезонным видом деятельности, наибольший спрос возникает в зимний период. Издание указа накануне начала сезона ставит предпринимателей, реализовывающих продукцию через нестационарные торговые объекты, в наименее выгодное положение по отношению к предпринимателям, реализующим продукцию в стационарных торговых объектах, нарушает из права и законные интересы. Установление запрета на реализацию пиротехнической продукции в нестационарных торговых объектах приводит к искусственному ущемлению прав предпринимателей, созданию недобросовестной конкуренции среди предпринимателей. Административный истец указывает, что комиссией Таможенного союза принято решение от 16 августа 2011 г. № 770 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», который прямо предусматрена возможность реализации пиротехнических объектов в нестационарных торговых объектах - павильонах, киосках. Иные требования при реализации пиротехнических изделий класса 1-3, в том числе запрет на реализацию в нестационарных объектах, не установлены. Кроме того, федеральное законодательство не предусматривает наличие ограничений при реализации пиротехнических изделий в нестационарных торговых объектах, оно установило ряд требований при продаже пиротехнических изделий класса 1-3 в нестационарных торговых объектах, соблюдение которых делает реализацию таких изделий безопасной для жизни и здоровья граждан. 

Административный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика губернатора Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и торговли Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, пришел к следующим выводам. 

Как следует из преамбулы указа губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103, он принят в целях усиления общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Пермского края, охраны жизни и здоровья людей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756».

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение (часть 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации).

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абзац второй пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 года N 1-ФКЗ "О военном положении" (далее - Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ), согласно которому под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (пункт 1 статьи 1). В период действия военного положения в соответствии с данным Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности (пункт 4 статьи 1).

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 1 статьи 8).

Меры, предусмотренные статьей 8 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ, могут применяться при введении военного положения в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 3 статьи 5).

Правовое положение граждан в период действия военного положения определяется статьей 18 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ, согласно которой в период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами (пункт 1). Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения (пункт 2).

На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 данного Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 данного Федерального конституционного закона (пункт 2 статьи 15 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ).

Пунктом 2 статьи 14 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ установлен перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения, осуществляемых на основании указов Президента Российской Федерации, для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 данного закона.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" (далее Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей 20 октября 2022 года с ноля часов введено военное положение.

В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей принят Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 756" (далее Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757), согласно которому на территории Российской Федерации установлены четыре режима уровня реагирования: максимальный уровень реагирования; средний уровень реагирования; уровень повышенной готовности, уровень базовой готовности.

На территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введен режим - максимальный уровень реагирования (пункт 1).

На территориях Республики Крым, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Ростовской областей и г. Севастополя введен режим - средний уровень реагирования (пункт 3).

На территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа и Южного федерального округа, за исключением субъектов Российской Федерации, названных в пункте 3 данного Указа, введен режим - уровень повышенной готовности (пункт 4).

На территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 данного Указа, введен режим - уровень базовой готовности, в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды (пункт 5).

Установлено, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с данным Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Таким образом, на территории Пермского края Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 с ноля часов 20 октября 2023 года введен режим - уровень базовой готовности.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что в период действия военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено, полномочия по принятию мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности возлагаются на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании указа Президента Российской Федерации. В период действия военного положения граждане обязаны выполнять требования Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено. При этом меры, предусмотренные статьей 8 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ могут применяться при введении военного положения как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 3 статьи 5, статья 8), в том числе допускается введения ряда временных ограничений различных видов деятельности.

Статьей 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения (часть 1). 

Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативным актам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации (часть2). Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации (часть 3).

В силу части 3 статьи 15 Устава Пермского края, принятого Законодательным Собранием Пермского края 19 апреля 2007 г., высшим должностным лицом Пермского края является губернатор Пермского края. Губернатор Пермского края осуществляет руководство исполнительной властью в Пермском крае и определяет систему и структуру органов исполнительной власти Пермского края.

Согласно статье 3 Закона Пермского края от 08.06.2023 N 182-ПК "Об отдельных вопросах организации публичной власти Пермского края" губернатор Пермского края в рамках своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Пермского края и законов Пермского края, законов Пермской области, законов Коми-Пермяцкого автономного округа издает (принимает, изменяет, отменяет, признает утратившими силу) указы и распоряжения. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме указов губернатора Пермского края. Указы губернатора Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее чем через десять дней после дня их официального опубликования.

Оспариваемый в части указ губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 издан уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной формы, правил официального опубликования и введения в действие.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства губернатор Пермского края, как высшее должностное лицо Пермского края, в связи с введенным на территории Пермского края Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 уровнем базовой готовности, во исполнение положений Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ наделен полномочиями по самостоятельному определению перечня реализуемых мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Меры, установленные указом губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103, соответствуют как Указу Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757, так и Федеральному конституционному закону N 1-ФКЗ.

Доводы представителя административного истца о противоречии указа губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», Техническому регламенту Таможенного Союза «О безопасности пиротехнических изделий» от 16.08.2011 № 770, не содержащих запрета на торговлю пиротехническими изделиями в нестационарных торговых объектах, отклоняются, поскольку оспариваемая норма указа губернатора Пермского края принята во исполнение положений Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ, имеющего большую юридическую силу, регулирует правоотношения в области общественной безопасности и не регулирует торговую деятельность.

Доводы представителя административного истца о том, что Федеральный конституционный закон N 1-ФКЗ не ограничивает права и свободы граждан, в том числе на осуществление торговой деятельности, на тех территориях, где не введен режим военного положения, а губернатор Пермского края в связи с тем, что на территории Пермского края режим военного положения не вводился, не вправе применять меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусмотренные указанным Федеральным конституционным законом, являются ошибочными.

Как указано выше, в период действия военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено, полномочия по принятию мер по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности возлагаются на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании указа Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 6, пункт 2 статьи 7, пункт 1 статьи 8, пункт 2 статьи 15 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ). В период действия военного положения граждане обязаны выполнять требования указанного Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения как на территориях, на которых введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт и 2 статьи 18). При этом меры, предусмотренные статьей 8 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ могут применяться при введении военного положения как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено (пункт 3 статьи 5, статья 8), в том числе допускается введения ряда временных ограничений различных видов деятельности. На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 данного Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 данного Федерального конституционного закона (пункт 2 статьи 15 Федерального конституционного закона N 1-ФКЗ).

В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757 на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Пермского края, введен режим - уровень базовой готовности, в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) данных субъектов Российской Федерации наделены полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения, в том числе реализуют меры по усилению охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды. Конкретный перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 6), а решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в соответствии с данным Указом, являются обязательными для исполнения в том числе гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Таким образом, губернатор Пермского края, устанавливая оспариваемым указом запрет на хранение и (или) реализацию (продажу) пиротехнических изделий в нестационарных торговых объектах на территории Пермского края, действовал в рамках своих полномочий в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Федеральным конституционным законом N 1-ФКЗ и Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемый указ губернатора Пермского края ставит в неравные условия субъекты предпринимательской деятельности, так как не запрещает торговлю пиротехническими изделиями в стационарных торговых объектах, является несостоятельным, поскольку указа губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 не ограничивает торговую деятельность, а вводит запрет на хранение и продажу отдельных видов товаров – пиротехнических изделий, представляющих повышенную опасность в связи с их спецификой.

Необходимость введения запрета на продажу пиротехнических изделий в нестационарных торговых объектах была обусловлена, как следует из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица, более низкой защищенностью граждан от потенциальных угроз при реализации пиротехнических изделий в НТО по сравнению со стационарными торговыми объектами.

Указанные доводы признаются судом обоснованными в силу следующего.

Как следует из пункта 4.1 «ГОСТ 33732-2016. Межгосударственный стандарт. Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности», введенного в действие Приказом Росстандарта от 06.10.2020 N 746-ст, пиротехнические изделия являются пожароопасными и (или) взрывоопасными. Продукты сгорания ПИ могут оказывать вредные воздействия на людей и окружающую среду. Внешние воздействующие факторы [ВВФ (удар, нагрев, электромагнитное излучение, детонационный импульс и др.)] могут вызывать аномальное срабатывание ПИ или потерю их работоспособности, если уровни ВВФ выше допустимых.

В статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" содержатся понятия стационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения; нестационарного торгового объекта - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В разделе «Типы торговых предприятий» ГОСТ Р 51303-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст), содержатся определения таких стационарных торговых объектов, как магазин, гастроном, супермаркет, минимаркет, универмаг, в составе которых имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения. Также названный ГОСТ содержит определения нестационарных торговых объектов: торговый павильон, который представляет собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов; киоск - представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса; торговая палатка - представляющая собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, запрещают на объектах торговли осуществлять продажу пиротехнических и других взрывоопасных изделий, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, кроме зданий автозаправочных станций, не являющихся зданиями (частями зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; размещать отделы, секции по продаже пиротехнических изделий на расстоянии менее 4 метров от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации (пункт 103 Правил).

Пункт 432 Правил запрещает хранить в палатках пиротехническую продукцию.

Согласно пункту 443 Правил при хранении пиротехнических изделий на объектах розничной торговли: запрещается размещение кладовых помещений для пиротехнических изделий на объектах торговли общей площадью торгового зала менее 25 кв. метров; для объектов торговли площадью торгового зала менее 25 кв. метров количество пиротехнических изделий не должно превышать более 100 килограммов по массе брутто; пиротехнические изделия на объектах торговли должны храниться в помещениях, выделенных противопожарными перегородками 1-го типа.

В процессе реализации (продажи) пиротехнической продукции выполняются следующие требования безопасности: витрины с образцами пиротехнических изделий в торговых помещениях исключают любые действия покупателей с изделиями, кроме визуального осмотра; пиротехнические изделия располагаются не ближе 0,5 метра от нагревательных приборов системы отопления (пункт 444 Правил).

Пункт 446 Правил запрещает размещать отделы, секции по продаже пиротехнических изделий в торговом зале ближе 4 метров от выходов в лестничные клетки и другие эвакуационные выходы; хранить пиротехнические изделия в помещениях, не имеющих оконных проемов или систем вытяжной противодымной вентиляции.

Требования безопасности в процессе реализации пиротехнических изделий содержатся в пункте 5 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 770.

Так, согласно подпункту «б» пункте 5 статьи 4 Технического регламента розничная торговля пиротехническими изделиями бытового назначения производится в магазинах, отделах и секциях магазинов, павильонах и киосках, обеспечивающих сохранность продукции, исключающих попадание на нее прямых солнечных лучей и атмосферных осадков. Непосредственные нормы загрузки торговых помещений пиротехническими изделиями устанавливаются из расчета 1200 кг пиротехнических изделий по массе брутто на каждые 25 м2 торгового помещения. В торговых помещениях менее 25 м2 допускается хранение и реализация одновременно не более 333 кг пиротехнических изделий бытового назначения по массе брутто.

Расположение помещений, в которых осуществляется реализация пиротехнических изделий бытового назначения, не должно создавать препятствий для эвакуации людей при нештатных ситуациях. Торговые помещения для реализации пиротехнических изделий бытового назначения оборудуются средствами пожарной сигнализации и первичными средствами пожаротушения (подпункт «в» пункта 5 статьи 4 Технического регламента).

В торговых помещениях магазинов самообслуживания реализация пиротехнических изделий бытового назначения производится только в специализированных секциях продавцами-консультантами, непосредственный доступ покупателей к пиротехническим изделиям бытового назначения исключается (подпункт «е»).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что соблюдение установленных ими требований к безопасности при хранении и реализации пиротехнических изделий является более затруднительным при осуществлении торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, которые не могут в силу своих особенностей, отличий от стационарных торговых объектов (таких как площадь торгового объекта, наличие подсобных помещений, противопожарных перегородок, систем противодымной вентиляции, технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения) обеспечить необходимую степень защиты в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Указанное обстоятельство влияет на степень общественной безопасности, которая в силу названных причин не является одинаковой для различных типов торговых объектов при осуществлении торговой деятельности по продаже пиротехнической продукции. 

Кроме того, судом учитывается сезонный характер и краткосрочность осуществления торговой деятельности по реализации пиротехнических изделий. В период новогодних и рождественских праздников, в течение которых наблюдается массовое размещение нестационарных торговых объектов, осуществляющих указанный вид деятельности, что создает объективные сложности у контролирующих органов по проверке соблюдения требований безопасности при осуществлении хранения и продажи пиротехнических изделий во всех объектах.

Данные обстоятельств подтверждаются информацией Министерства промышленности и торговли Пермского края от 06.03.2025 № 03-04-07-88, в соответствии с которой количество НТО, реализующих на территории города Перми пиротехнические изделия, за период с 10 декабря по 29 декабря 2024 г. увеличилось с 11 до 68, в последующем снизилось до 2 к 30 января 2025 г. и до 0 к 6 февраля 2025 г.(л.д. 126-127)

Данная информация подтверждается также письмом Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми от 06.03.2025 № 059-13-46/2-58 (л.д. 128-148).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый указ губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 помимо того, что он издан в пределах компетенции губернатора Пермского края, направлен на усиление общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории Пермского края, охрану жизни и здоровья людей, не нарушает прав административного истца на осуществления торговой деятельности в нестационарных торговых объектах.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании недействующим указа губернатора Пермского края от 5 декабря 2024 г. № 103 «О реализации отдельных мер, направленных на обеспечение общественной безопасности, охрану жизни и здоровья людей, на территории Пермского края» отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-93/2025 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение составлено 12 марта 2025 г.