№дела 2-1338/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Осиповой Е.Л.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УФССП России по Брянской области ФИО2

при секретаре Слугиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области об отмене дисциплинарного взыскания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Брянской области (далее – УФССП России по Брянской области) об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора. В обоснование иска ФИО1 указала, что состояла в трудовых отношениях с ответчиком и в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время замещает должность начальника Бежицкого районного отдела судебных приставов г.Брянска – старшего судебного пристава. В соответствии с приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, а именно, за то, что она допустила наличие в вверенном ей отделе – Бежицком РОСП г.Брянска несанкционированного программного продукта, обеспечивающего свободный открытый доступ в сеть Интернет с рабочих станций сотрудников отдела, что было признано инцидентом информационной безопасности. Однако, с дисциплинарным наказанием она не согласна, указала, что на момент ее назначения начальником Бежицкого РОСП, в отделе уже был подключен интернет, об этом обстоятельстве работодатель знал, однако по неизвестным ей причинам инициировал служебную проверку и служебное расследование только в ноябре 2016 года. Кроме того, полагает, что ответчиком пропущен месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку факт нарушения был выявлен ДД.ММ.ГГГГ, приказ о наказании принят ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит удовлетворить ее иск.

В судебном заседании истец требования поддержал, ссылаясь на те же доводы, что изложены в иске.

Представитель ответчика иск не признал, указал, что истцом нарушены положения должностного регламента начальника Бежицкого РОСП г.Брянска, поскольку ответчица допустила в нарушение приказа № от ДД.ММ.ГГГГ наличие в вверенном ей отделе – Бежицком РОСП несанкционированного открытого доступа в сеть Интернет с рабочих станций сотрудников отдела, что по итогам служебного расследования, служебной проверки было признано инцидентом информационной безопасности. Касаемо заявленного пропуска срока привлечения к дисциплинарной ответственности представитель ответчика выразила несогласие, указала, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен лишь факт несанкционированного доступа в сеть Интернет. При этом сотрудники отдела организационно-контрольной работы, информатизации и обеспечения информационной безопасности, выявившие данный факт не обладают полномочия по определению виновных в инциденте лиц. Только результат служебного расследования определил, что по вине начальника отдела ФИО1 такой доступ в сеть Интернет был допущен. В месячный срок истица была привлечена к ответственности.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, специалиста, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

В соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. 

Служебная дисциплина на гражданской службе - это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами государственного органа и со служебным контрактом (ст. 56 названного Федерального закона). 

В соответствии со ст. 57 этого же Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить в том числе, дисциплинарное взыскание в виде выговора. 

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен в ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п.2 ст.58 Закона перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. 

Статьей 59 того же Закона определено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. 

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Приказом №-ко от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее исполнение ФИО1 по ее вине возложенных на нее служебных обязанностей, повлекших неисполнение пунктов 3.1, 3.4.1, 3.4.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.5.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента, в отношении истца применено дисциплинарное взыскание – выговор. Основание: заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения внеплановой целевой проверки отделом организационно-контрольной работы, информатизации и обеспечения информационной безопасности соблюдения требований по информационной безопасности в Бежицком РОСП 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт несанкционированного подключения к сети Интернет рабочей станции в кабинете заместителя начальника старшего судебного пристава Бежицкого РОСП 

<

адрес>, создающий угрозу и опасность утечки защищаемой информации (персональных данных должников и взыскателей).

В связи с поступившей информацией, ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФССП России по 

<

адрес> приказано организовать расследование инцидента информационной безопасности, что соответствовало требованиям п.3.3, 5.1, 5.3 приказа ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам служебного расследования, заключением № вн от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в кабинете № заместителя начальника Бежицкого РОСП г.Брянска обнаружен Модем Билайн 4G для беспроводного соединения и получения доступа в сеть Интернет. На жестком диске рабочей станции была обнаружена установленная программа, с помощью которой ведется ретрансляция доступа в сеть Интернет внутри закрытой локальной сети отдела, с одновременной возможностью доступа к Автоматизированной Информационной Системе ФССП России. В результате чего был создан незащищенный открытый канал связи, обеспечивающий доступ с любой рабочей станции внутри отдела, подключенной к закрытой внутренней локальной сети, в сеть Интернет. Кроме того, установлено, что свободный вход в сеть Интернет через USB модем Билайн с рабочих станций, имеющих IP адреса, зарегистрированы за 32 судебными приставами-исполнителями Бежицкого РОСП г.Брянска. Причинами возникновения инцидента явилось отсутствие знаний у руководящего состава Бежицкого РОСП г.Брянска требований приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, условиями способствующими его возникновению низкий контроль со стороны руководящего состава Бежицкого РОСП за деятельностью подчиненных должностных лиц.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя УФССП России по Брянской области назначено проведение служебной проверки в отношении начальника Бежицкого РОСП г.Брянска, что соответствует положениям ст.ст.58,59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ДД.ММ.ГГГГ заключением по материалам служебной проверки признана вина истца в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.

Факт наличия беспроводного соединения и получения доступа в сеть Интернет с каждого компьютера судебных приставов-исполнителей Бежицкого РОСП г.Брянска истец не оспаривала. 

Согласно п.8.1, 8.3 Приказа ФССП России от 23.04.2013 N 128 "О вводе в промышленную эксплуатацию основных систем мультисервисной телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной службы судебных приставов" мультисервисная телекоммуникационная инфраструктура ФССП России обеспечивает информационную безопасность АИС ФССП России. 

Размещение средств межсетевого экранирования, входящих в состав МТИ ФССП России, обеспечивает деление локальных компьютерных сетей аппаратов управления территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов на открытый и закрытый сегменты. 

В открытом сегменте не допускается размещение защищаемых сервисов АИС ФССП России. В закрытом сегменте не допускается прямой доступ к сервисам сети Интернет без согласования с Управлением информационных технологий.

В целях обеспечения информационной безопасности не допускаются подключение к оборудованию МТИ ФССП России, за исключением межсетевого экрана открытой сети, любого оборудования, предоставляющего доступ к любым сторонним сетям (в том числе сети Интернет).

Таким образом, указанным приказом предусмотрен прямой запрет на создание открытого канала связи, обеспечивающего доступ с любой рабочей станции внутри закрытой локальной сети, поскольку указанное дает возможность доступа к Автоматизированной Информационной Системе ФССП России, включающей персональные данные должников и взыскателей.

Согласно журналу учета занятий по служебной подготовке начальников и заместителей начальников РОСП по Брянской области, ФИО1 в числе прочих ознакомлена была с законодательством РФ о персональных данных, по защите и обработке персональных данных.

Должностным регламентом начальника Бежицкого РОСП, с которым истец была ознакомлена предусмотрена обязанность ФИО1, как начальника Бежицкого отдела УФССП соблюдать федеральные законы, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения руководства Управления, данные в пределах его полномочий, осуществлять внутренний контроль за соблюдением работниками отдела законодательства РФ о персональных данных, в том числе требований о защите персональных данных, возглавлять, организовывать, контролировать работу подразделений судебных приставов, соблюдать требования руководящих документов по обеспечению секретности и безопасности информации Управления (п.п.3.1, 3.4.1, 3.4.3, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 3.5.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Материалами служебного расследования и служебной проверки факт ненадлежащего исполнения возложенных на ФИО1 служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом нашел свое подтверждение. Истец, будучи проинформированной о контроле за обеспечением информационной безопасности, о событиях и инцидентах информационной безопасности, а также, зная о приказах ФССП России «Об утверждении положения об организации работы по управлению событиями и инцидентами информационной безопасности в подсистемах АИС ФССП» и «Об обработке персональных данных в ФССП», в нарушение прямого запрета на создание открытого канала связи, обеспечивающего доступ с любой рабочей станции внутри закрытой локальной сети, допустила в вверенном ей Бежицком РОСП г.Брянска свободный вход в сеть Интернет через установленный в отделе USB Модем Билайн. 

Установленный законом порядок применения взыскания УФССП по Брянской области соблюден: до применения дисциплинарного взыскания ответчик во исполнение положений ст. 193 ТК РФ, ст.58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ истребовал от истца объяснение в письменной форме ; провел служебную проверку, назначенную приказом руководителя УФССП по Брянской области; при применении взыскания учел тяжесть проступка, степень вины истца, обстоятельства, при которых совершен проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ все обстоятельства совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка устанавливаются в ходе служебной проверки и отражаются в заключении о проведении служебной проверки.

Основанием для применения дисциплинарного наказания согласно приказу явились результаты служебной проверки. 

В силу ст.58 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода проведения служебной проверки.

В подпункте "б" п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ" разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Суд находит довод истца о начале течения срока привлечения к дисциплинарной ответственности с момента информационного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ не основанным на установленных фактических обстоятельствах дела. Так, согласно информационному сообщению от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела информационной безопасности сообщено руководителю УФССП России по Брянской области о нарушении, а именно об обнаружении факта беспроводного соединения и получения доступа в Интернет в Бежицком РОСП г.Брянска. Данных о том, каким образом, когда, по чьей вине и т.д. указанное нарушение имело место быть, информационное сообщение не содержит.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФССП России по Брянской области дано поручение о проведении служебного расследования.

Принимая во внимание, что заключением по результатам расследования инцидента информационной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ установлена вина именно ФИО1 - начальника Бежицкого РОСП, а не иного лица Бежицкого РОСП, суд находит, что с данной даты руководителю УФССП России по Брянской области стало известно о том, что виновником проступка является ФИО1, а не иное лицо.

Таким образом, суд считает, что взыскание в отношении ФИО1 применено в пределах месячного срока с момента обнаружения проступка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении, оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в иске последней следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в исковых требованиях отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке, в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15.08.2017.

Судья Бежицкого районного суда 

г.Брянска Осипова Е.Л.