Дело № 2а-286/2025

УИД- 75RS0005-01-2025-000064-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.И., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

У нее имеется ребенок в возрасте 12 летФИО 15.10.2023 через сайт Госуслуги она обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. 17.10.2024 ответчиком принято решение об отказе в выплате, причиной отказа явилось наличие в заявлении недостоверных или неполных данных. Комментарий к принятому решению: сведения о доходах за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 от предпринимательской деятельности посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия отсутствуют.

С указанным отказом она не согласна, считает его незаконным, поскольку она представила в ОСФР книгу учета доходов и расходов за 2023, 2024 годы, налоговую декларацию за 2024 год, квитанцию об уплате налога за предпринимательскую деятельность, которые административный ответчик счел документами, не подтверждающими доход за необходимый период. Также в налоговую службу 02.05.2024 почтовой корреспонденцией направлена налоговая декларация. Повторно налоговая декларация направлена в налоговую службу почтовой корреспонденцией 29.09.2024. Декларацию за 2024 года она сдает в 2025 году. Согласно квитанции от 02.05.2024 ею оплачен налог за 2023 год. Налог по итогам 2023 года при УСН оплачивается 02.05.2024. За 2024 года налог оплачивается 28.04.2025. Все указанные документы были предоставлены в налоговую службу в г. Петровск-Забайкальский, отсканированы сотрудником данной службы в день подачи заявления. За указанное время ей никто не звонил, не уточнил, не предложил что-то еще добавить к документам. В нарушение Постановления Правительства РФ от 16.12.2022 №2330 «О порядке назначения выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» административный ответчик не дал ей возможность представить какие-либо документы, хотя по списку ею были представлены все документы. Отказом административного ответчика нарушено ее право на реализацию государственных гарантий.

В связи с изложенным истец просит: 1) признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее-ОСФР) от 17.10.2024 № об отказе в назначении мер социальной поддержки; 2) обязать административного ответчика назначить ей ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с октября 2024 на основании заявления от 15.10.2024 №№.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.

Третье лиц Управления федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявлений, ходатайств от него не поступало.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Порядок обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

По смыслу ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. 

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются, в том числе, одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации. 

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия. 

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. 

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Правительством Российской Федерации 16.12.2022. № 2330 утверждены Правила назначения выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту-Правила).

Согласно п. 2 Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданам" Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель, и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).

Согласно п. 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Согласно пп. к п.47 Правил при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить).

В п. 50 Правил указано, что в случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в пп. "к" п. 47 настоящих Правил, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил. В таком случае орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.

В случае если в информации, представленной в рамках межведомственного электронного взаимодействия, отсутствуют документы (сведения) о доходах, указанных в пп.пп. "к" и "м" п. 47 настоящих Правил, полученных в течение налогового периода, учитываются доходы, документы (сведения) о которых представлены заявителем или членами его семьи в соответствии с п.п. 22 и 24 перечня и абзацем вторым настоящего пункта за расчетный период (при представлении заявителем таких документов (сведений). 

В соответствии с п. 22 Перечня к вышеуказанным Правилам N 2330 источником документов (копий документов, сведений) способом получения сведений о доходах от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходах от занятия частной практикой являются ФНС России (автоматизированная информационная система "Налог-3")/посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия; заявитель/посредством представления подтверждающих документов.

В соответствии с пп.пп. «б», «в» п. 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения и наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил.

В соответствии со ст. 80 Налогового Кодекса Российской Федерации(далее-НК РФ) налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. 

В соответствии со ст. 346.23 НК РФ налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, представляется в срок не позднее 25 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

При этом, в соответствии со ст. 346.19 НК РФ налоговым периодом при применении упрощенной системы налогообложения признается календарный год. 

Судом установлено, что ФИО1 является матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом ребенка является ФИО. Брак между истцом и ФИО3 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Ребенок проживает с матерью.

С 21.01.2021 по 20.05.2024 ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом ее деятельности являлась деятельность в области права, что отражено в выписке из ЕГРИП на официальном сайте ФНС России. Весь указанный период применяла упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения «доходы».

15.10.2024 ФИО1 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением, зарегистрированным за №№, о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет-ФИО

17.10.2024 ответчиком принято решение № об отказе в выплате, причиной отказа явилось наличие в заявлении недостоверных или неполных данных, а именно: отсутствие сведений о доходах за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 от предпринимательской деятельности, запрошенные посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Из документов, представленных административным истцом, следует, что 02.05.2024 ФИО1 в адрес УФНС России по Забайкальскому краю была направлена налоговая декларация, которая была получена адресатом 15.05.2024. При этом, за какой налоговый период была направлена декларация, установить не представляется возможным.

Также, 24.09.2024 ФИО1 было направлено письмо в адрес УФНС России по Забайкальскому краю. При этом, какие конкретно документы были направлены, установить также не представляется возможным.

Из ответов УФНС России по Забайкальскому краю на запросы суда с приложенными документами, отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 800096196259779 следует, что ФИО1 02.05.2024 направлена по почте на бумажном носителе декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2024 год. 15.05.2024 налоговым органом сформировано уведомление об отказе в приеме налогового документа, представленного на бумажном носителе, в связи с отсутствием подписи налогоплательщика на представленной отчетности. Уведомление направлено ФИО1 заказным письмом по почте 16.05.2024 и получено ФИО1 30.05.2024. Декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2024 год, повторно направлена 24.09.2024 по почте на бумажном носителе, поступила в налоговый орган 02.10.2024. Декларация по налогу на доходы физических лиц по форме 3-НДФЛ и декларация по упрощенной системе налогообложения за 2023 год налогоплательщиком не представлены. Сведения о доходах, полученных ФИО1 за 2023 год, в налоговом органе отсутствуют.

Из ответа УФНС России по Забайкальскому краю на обращение ФИО1 от 24.03.2025 следует, что декларация по упрощенной системе налогообложения за 2023 год была принята специалистами отдела оказания государственных услуг Управления 09.04.2025 во время работы выездного офиса в г. Петровск-Забайкальский и зарегистрирована в базе данных ФНС России 10.04.2025 за номером 2506878308. Отметка о приеме налоговой декларации и дата ее приема не были проставлены в связи с отсутствием второго экземпляра декларации. Подтвердить факт получения налоговым органом декларации по УСН за 2023 год ранее нет возможности по причине её отсутствия. Сканированный штрих-код с инвентарным номером №, который указан в заявлении, был присвоен декларации по УСН за 2024 год, направленной по почте 02.05.2024 и полученной налоговым органом 15.05.2024. На основании п.19 п.п.4 Административного регламента по представленной декларации было сформировано Уведомление об отказе в приеме налогового документа № 162 от 15.05.2024 по причине отсутствия в налоговой декларации подписи налогоплательщика. Уведомление об отказе в приеме налогового документа вместе с декларацией направлено Вам по почте 16.05.2024. С учётом пояснений, полученных 07.04.2025 в ходе телефонного разговора, выяснилось, что декларация по УСН за 2023 год была направлена в налоговый орган на адрес электронной почты Управления. На какой электронный адрес и когда была направлена декларация, пояснений не получено. 

В связи с вышеизложенным налоговая декларация за 2023 год со штрих-кодом с инвентарным номером b6с09140, представленная административным истцом, вызывает у суда сомнения, а потому в качестве доказательства не принимается. Кроме того, из самого искового заявления следует, что административным истцом была представлена налоговая декларация за 2024 год.

Следовательно, при рассмотрении заявления административного истца о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет у органа, уполномоченного принимать решение о назначении такой выплаты, отсутствовала возможность провести оценку финансового положения административного истца, достоверно определить размер среднедушевого дохода ее семьи, в том числе и посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ОСФР нельзя признать незаконным, в удовлетворении требований ФИО1 в данной части должно быть отказано.

Исходя из Правил N 2330, предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер. Поскольку оспариваемое решение признано судом обоснованным, а требование о возложении на административного ответчика обязанности назначить ей ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с октября 2024 на основании заявления от 15.10.2024 № является производным от требования об оспаривании решения пенсионного органа, в удовлетворении данной части требований ФИО1 также надлежит отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья: Н.В. Балабанова 

В окончательной форме решение принято 14 мая 2025 года.