Дело №2а-828/19 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

8 февраля 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Содружество» к заместителю начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании предписания незаконным, суд

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец АО «Содружество» (далее – административный истец, общество) обратилось в суд по тем основаниям, что 27 сентября 2018 года по результатам внеплановой выездной проверки выполнения обществом требований законодательства в области транспортной безопасности, проведенной Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управлением) в лице заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2, было выдано предписание №6КЗ-93ЖД/18. Указанным предписанием общество должно устранить нарушения транспортной безопасности. Указанная внеплановая проверка была организована с целью контроля исполнения административным истцом ранее выданного ему предписания от 21 мая 2018 года №6КЗ-52ЖД/18. Обжалуемые действия являются незаконными, поскольку ранее вынесенное предписание было отменено решением Советского районного суда г.Казани. Более того, сама внеплановая документарная проверка не проводилась, а выводы о не исполнении административным истцом предписания от 21 мая 2018 года были сделаны по причине отсутствия сведений о его исполнении. По этой причине оспариваемое предписание полностью дублирует все пункты (кроме первого) предписания от 21 мая 2018 года. Никаких новых фактов не выявлено. В связи с тем, что ранее, предписание от 21 мая 2018 года №6КЗ-52ЖД/18 судом было признано незаконным, административный истец считает, что и предписание №6КЗ-93ЖД/18 должно быть признано судом незаконным, по каким были признаны незаконными пункты предписания от 21 мая 2018 года. 

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным предписание от 27 сентября 2018 год №6КЗ-93ЖД/18.

Протокольным определением суда от 14 января 2019 года в качестве административного соответчика было привлечено Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал. 

Административный ответчик заместитель начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд дело рассмотреть без его участия. Также представил в суд отзыв на административное исковое заявление, где административный иск не признал.

Представитель административного соответчика Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу статьи 5 названного Федерального закона, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа. Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно статье 8 названного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии со статьей 9 названного Федерального закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года №495 были утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктами 4, 5 названных Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств (далее - перевозчик).

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

1) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности:

объекта транспортной инфраструктуры;

группы транспортных средств, эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиком, за исключением периода нахождения транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, в рейсе (с момента выхода до момента возвращения в депо);группы транспортных средств, сформированных и сцепленных в железнодорожный состав с одним или несколькими действующими локомотивами или моторными вагонами, имеющей установленные сигналы, отправляемой на перегон (находящейся на перегоне) (далее - поезд) при перевозке пассажиров или грузов повышенной опасности;

3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

4) представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации;

5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

6) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В силу пункта 18 названных Требований, субъект транспортной инфраструктуры (перевозчик) в отношении транспортного средства I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

2) при наличии технических средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах, находящихся в эксплуатации, а также на транспортных средствах, вводимых в эксплуатацию, обеспечить:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства;

видеомониторинг объектов видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства;

передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных по запросу;

выявление проникновения подготовленного нарушителя на транспортное средство и на критические элементы транспортного средства;

возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

3) проводить досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, если такое мероприятие не проводилось на объекте транспортной инфраструктуры отправления (проследования) транспортного средства. При перемещении объектов досмотра с железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, не являющихся объектами транспортной инфраструктуры, в зону транспортной безопасности транспортного средства осуществлять наблюдение за ними и (или) проводить собеседование с ними, выборочно досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

5) проводить дополнительный досмотр на постах и в зоне транспортной безопасности транспортного средства объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также повторный досмотр на постах и в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, в отношении которых была получена информация об угрозе совершения актов незаконного вмешательства;

7) воспрепятствовать попаданию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения путем проведения сверки и (или) проверки материальных пропусков, накладных, ведомостей и иных перевозочных документов, относящихся к транспортным средствам, грузам, почте, специальным поездным принадлежностям, перемещаемым в зону транспортной безопасности транспортных средств, а также идентификации транспортных средств, грузов, почты, специальных поездных принадлежностей и установления действительности оснований для перемещения их в зону транспортной безопасности или на критические элементы транспортного средства работником сил обеспечения транспортной безопасности.

Решением Советского районного суда г. Казани от 23 октября 2018 года по административному делу по административному иску АО «Содружество» к заместителю начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, УГАН НОТБ по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными и отмене пунктов предписания, вступившим в законную силу, установлено, что АО «Содружество» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и их багажа железнодорожным транспортом в пригородных направлениях. На основании требования о проведении внеплановой выездной проверки Приволжской транспортной прокуратуры от 23 апреля 2018 года с целью выполнения АО «Содружество» требований законодательства в области транспортной безопасности и распоряжения начальника УГАН НОТБ по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 18 мая 2018 года и 21 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверки деятельности АО «Содружество». По результатам проверки был составлен акт проверки №КЗ-62ЖД/18 от 21 мая 2018 года, согласно которого были выявлены нарушения. Также, в отношение АО «Содружество» было выдано предписание №6КЗ-52ЖД/18 от 21 мая 2018 года с требованиями об устранении выявленных нарушений: 

назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности группы транспортных средств, сформированных и сцепленных в железнодорожный состав с одним или несколькими действующими локомотивами или моторными вагонами, имеющей установленные сигналы, отправляемой на перегон (находящейся на перегоне) при перевозке пассажиров или грузов повышенной опасности;

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности;

обеспечить: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабинете транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства; видеомониторинг объектов видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядок передачи данных по запросу; выявление проникновения подготовленного нарушителя на транспортное средств и на критические элементы транспортного средства; возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

обеспечить проведение дополнительного досмотра на постах и в зоне транспортной безопасности транспортного средства объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства;

обеспечить воспрепятствование попаданию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения путем проведения сверки и (или) проверки материальных пропусков, накладных, ведомостей и иных перевозочных документов, относящихся к транспортным средствам, грузам, почте, специальным поездным принадлежностям, перемещаемым в зону транспортной безопасности транспортных средств;

обеспечить проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Названным решением суда все шесть пунктов вышеуказанного предписания №6КЗ-52ЖД/18 от 21 мая 2018 года были признаны незаконными. 

27 сентября 2018 года административным ответчиком ФИО2 была проведена повторная внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения административным истцом предписания №6КЗ-52ЖД/18 от 21 мая 2018 года, что подтверждается актом проверки от 27 сентября 2018 года, имеющимся в материалах дела (л.д. 12-15).

В результате проведенной проверки административному истцу было выдано предписание №6КЗ-93ЖД/18 от 27 сентября 2018 года, согласно содержания которого на АО «Содружество» была возложена обязанность по устранению ранее установленных предписанием № 6КЗ-52ЖД/18 от 21 мая 2018 года нарушений. 

Между тем, поскольку все пункты предписания от 21 мая 2018 года были признаны незаконными вступившим в законную силу решением суда от 23 октября 2018 года, следовательно, законных оснований для вынесения оспариваемого предписания от 27 сентября 2018 года у административного соответчика не имелось.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежит удовлетворению, поскольку предписание №6КЗ-93ЖД/18 от 27 сентября 2018 года аналогично признанному ранее незаконным предписанию № 6КЗ-52ЖД/18 от 21 мая 2018 года, более того оспариваемое в настоящее время предписание от 27 сентября 2018 года было вынесено по результатам повторной внеплановой проверки с целью контроля исполнения административным истцом предписания №6КЗ-52ЖД/18 от 21 мая 2018 года.

Доводы административного соответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, суд считает несостоятельными. Так, независимо от дат вынесения предписаний и решения суда, предписание от 21 мая 2018 года не имеет правовых последствий, ввиду признания всех его пунктов незаконными. Следовательно, на его основании нет может быть вынесено новое предписание, а ранее вынесенное предписание также является незаконным. Кроме того, решением суда от 23 октября 2018 года были признаны незаконными все шесть пунктов предписания от 21 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах, административный иск АО «Содружество» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ, суд взыскивает с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу административного истца расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск АО «Содружество» к заместителю начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании предписания незаконным удовлетворить.

Признать незаконным предписание №6КЗ-93ЖД/18 от 27 сентября 2018 года в отношении АО «Содружество», вынесенное начальником отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу АО «Содружество» расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 13 февраля 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин