Дело № 2-78/2020

УИД 52RS0058-01-2019-000970-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахунья 22 января 2020 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В., 

при секретаре судебного заседания Виноградовой М.В.,

с участием представителя истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1, 

представителя ответчика администрации городского округа город Шахунья ФИО2,

представителя ответчика МАОУ «Вахтанская средняя школа» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к администрации городского округа город Шахунья о нарушении санитарного законодательства, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Вахтанская средняя школа» о нарушении санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Уренском районах к обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к администрации городского округа город Шахунья о нарушении санитарного законодательства, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Вахтанская средняя школа» о нарушении санитарного законодательства, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника Территориального отдела № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Вахтанская средняя школа». Специалистом-экспертом Территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным выше предписанием определено, что МАОУ «Вахтанская средняя школа» необходимо: 1) оснастить гардероб ячейками для обуви; 2) предусмотреть при формировании классов площади учебных кабинетов при фронтальных формах занятий согласно нормативам не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в следующих кабинетах: № обеспечить прохождение периодических медицинских осмотров, привитость в соответствии с национальным календарем профилактических прививок от кори у ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 К,Н„ ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Трубимой С.А., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 (29 чел.); АДСМ у ФИО30, ФИО31, ФИО32; обеспечить наличие исследований на гельминтозы (энтеробиоз, гименолипедоз) у ФИО33, ФИО29; 4) расписание уроков во всех классах составить с учетом дневной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов; 5) обеспечить наличие сигнальной маркировки красного цвета на уборочном инвентаре для уборки санитарных узлов здания мастерских (ведра, швабры, ветошь).

Срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО34 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Вахтанская средняя школа» не исполнило следующие пункты предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно пункт 1 - гардероб не оснащен ячейками для обуви, что является нарушением п. 4.5 гл. 4 ПшПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; пункт 2 - площади учебных кабинетов при фронтальных формах занятий не отвечают нормативам не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося в следующих кабинетах: №, что является нарушением п. 4.9 гл. 4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10; пункт 4- расписание уроков в классах: № - понедельник; № вторник; № - четверг; №- пятница составлено без учета дневной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов, что является нарушением п. 10.7 гл. 10 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, направлен мировому судье судебного участка № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МАОУ «Вахтанская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Вахтанская средняя школа» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО34 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Вахтанская средняя школа» не исполнило следующие пункты предписания об устранении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: пункт 1 - гардероб не оснащен ячейками для обуви, что является нарушением п. 4.5 гл. 4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; пункт 2 - при формировании классов расчетное количество обучающихся определено не исходя из площади на одного обучающегося, площади учебных кабинетов при фронтальных формах занятий не отвечают нормативам не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в следующих кабинетах: №, а составляют от 1,7 кв.м. до 2.4 кв.м., что является нарушением п. 4.9 гл. 4 СанПиН 2.4.2.2821- 10.

Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Осуществление деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению детей в организации при наличии вышеуказанных нарушений создает угрозу здоровью обучающихся, риску возникновения у них различных заболеваний. Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на территории МАОУ «Вахтанская средняя школа» и нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, ответственным за выявленные нарушения является МАОУ «Вахтанская средняя школа», которое на протяжении длительного периода времени не исполняет в полном объеме предписание должностного лица ТО Роспотребнадзора. Просят обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Вахтанская средняя школа», администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области:

обеспечить нормативную площадь классов, кабинетов школы при норме 2,5 кв. метра на 1 учащегося (кабинеты № в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

оснастить гардероб ячейками для обуви в соответствии с требованиями п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» 

Установить срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика МАОУ «Вахтанская средняя школа» ФИО3, представитель ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично, просят установить срок по обеспечению нормативной площадь классов, кабинетов школы при норме 2,5 кв. метра на 1 учащегося (кабинеты № в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» до ДД.ММ.ГГГГ; по оснащению гардероба ячейками для обуви в достаточном количестве – до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в п. 15 ч. 3 ст. 28 гласит, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. 

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральной государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

В соответствии пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительства Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно статьи 1 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами». 

Согласно п. 3.21 СаПиН 2.4.1.3049-13 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. 

Исходя из п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам, зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.14 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру. 

Согласно п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Исходя из п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В суде установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника Территориального отдела № 17260127 от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Вахтанская средняя школа». 

Специалистом-экспертом Территориального отдела при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: 1) оснастить гардероб ячейками для обуви; 2) предусмотреть при формировании классов площади учебных кабинетов при фронтальных формах занятий согласно нормативам не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в следующих кабинетах: № 3) обеспечить прохождение периодических медицинских осмотров, привитость в соответствии с национальным календарем профилактических прививок от кори у ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 К,Н„ ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Трубимой С.А., ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 (29 чел.); АДСМ у ФИО30, ФИО31, ФИО32; обеспечить наличие исследований на гельминтозы (энтеробиоз, гименолипедоз) у ФИО33, ФИО29; 4) расписание уроков во всех классах составить с учетом дневной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов; 5) обеспечить наличие сигнальной маркировки красного цвета на уборочном инвентаре для уборки санитарных узлов здания мастерских (ведра, швабры, ветошь). Срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО34 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и было установлено, что МАОУ «Вахтанская средняя школа» не исполнило ряд пунктов предписания. Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МАОУ «Вахтанская средняя школа» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Вахтанская средняя школа» было выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> ФИО34 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведенной проверкой установлено, что МАОУ «Вахтанская средняя школа» не исполнило следующие пункты предписания об устранении выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: пункт 1 - гардероб не оснащен ячейками для обуви, что является нарушением п. 4.5 гл. 4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; пункт 2 - при формировании классов расчетное количество обучающихся определено не исходя из площади на одного обучающегося, площади учебных кабинетов при фронтальных формах занятий не отвечают нормативам не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося в следующих кабинетах: 4, 5, 10, 12, 13, 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 28-32, а составляют от 1,7 кв.м. до 2.4 кв.м., что является нарушением п. 4.9 гл. 4 СанПиН 2.4.2.2821- 10. Данный факт неисполнения предписания зафиксирован в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные в результате проверки нарушения ответчиками не оспариваются.

Согласно п. 1.5 Устава МАОУ «Вахтанская средняя школа» учредителем образовательной организацией и собственником ее имущества является администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области осуществляет отдел образования администрации г.о.г. Шахунья.

Согласно п. 5.1 (подпункт 5, 8) Устава к функциям и полномочиям Учредителя относится:

обеспечение содержания зданий и сооружений Образовательной организации, обустройство прилегающей к нему территории; 

финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, расходов на уплату налогов и содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного Учредителем за образовательной организацией или приобретенных Организацией за счет выделенных ему Учредителем средств на приобретение такого имущества. 

Доводы ответчика, указанные в отзыве о том, что требования к норме площади на одного обучающегося должны действовать только для вновь возводимых школ, которые будут строиться по вновь разработанным проектам, суд находит несостоятельными.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019 г.) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в п. 1.3. гласит, что Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Таким образом, новые нормы распространяются и на действующие ныне, хотя и построенные ранее школы.

При таких обстоятельствах, требования истца законны, обоснованы.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Учитывая мнение сторон, фактические обстоятельства по делу, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части обеспечения нормативной площади классов – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части оснащения гардероба ячейками для обуви – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах к ответчику Муниципальному автономному образовательному учреждению «Вахтанская средняя школа», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о нарушении санитарного законодательства - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Вахтанская средняя школа», администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

обеспечить нормативную площадь классов, кабинетов школы при норме 2,5 кв. метра на 1 учащегося (кабинеты № в соответствии с требованиями п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», установив срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ;

оснастить гардероб ячейками для обуви в соответствии с требованиями п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», установив срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

В остальной части исковых требований, касающихся срока устранения нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Решетов