Р Е Ш Е Н И Е

адрес 10 декабря 2024 года 

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... об административном правонарушении по жалобе ФИО1 в лице защитника ФИО3, действующего по доверенности, на постановление №....21-457/2024 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО2 от дата,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №....21-457/2024 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес (далее по тексту – УФАС по адрес) ФИО2 от дата, должностное лицо – заместитель директора по развитию по вопросам капитального строительства АО «ССК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, дата ФИО1 в лице защитника ФИО3, действующего по доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося в отношении него постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 (по доверенности) доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по основаниям в ней изложенным. 

Представитель УФАС по адрес ФИО4 (по доверенности) просила постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что постановление должностного лица вынесено законно и обосновано. 

Представитель доверительного управляющего имущества, оставшегося после смерти ФИО11 - ФИО5 – ФИО6, действубщий на основании доверенности, просил постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что постановление должностного лица вынесено законно и обосновано.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (ШПИ 44312303475633), реализовал свое право на защиту через защитника, которому выдана доверенности в установленном законом порядке. 

Суд, определил, рассмотреть дело в отсутствии ФИО1

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, письменный отзыв на доводы жалобы, дополнительные пояснения, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что в Самарское УФАС России поступило заявление ФИО11, в котором он указал, что он является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, КН 63:01:0513001:1284. 

Объект ФИО7 имеет технологическое подключение к электрическим сетям АО «ССК», что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности от дата с разрешенной мощностью 50 кВт.

В декабре 2023 г. АО «ССК», подтвердило ФИО8 технологическое присоединение на основании акта разграничения от дата прежнего владельца - ФИО11 через его присоединенные сети путем опосредованного присоединения. дата составлен акт об осуществлении технологического присоединения №... в соответствии с которым осуществлено технологическое присоединение ФИО8 к электрическим сетям ФИО11, в отсутствии его согласия.

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении №....21-122/2024 и проведении административного расследования (исх. №... от дата), по итогам которого заместителем руководителя УФАС по адрес ФИО2 от дата вынесено постановление №....21-457/2024, которым должностное лицо – заместитель директора по развитию по вопросам капитального строительства АО «ССК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Из постановления №....21-457/2024 от дата следует, что заместитель директора по развитию по вопросам капитального строительства АО «ССК» ФИО1 в нарушение подпункта «г» пункта 25(1), пунктов 34, 35 Правил ТП осуществлено технологическое подключение объекта ФИО8, расположенного по адресу: адрес, ко №... к ВРУ ФИО11 без осуществления согласования перераспределения мощности с собственником объекта электросетевого хозяйства. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

На момент составления акта №... от дата действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №... (далее - Правила ТП, Правила) в редакции №... от дата (начало действия редакции - дата).

Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 7 Правил ТП, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; 

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению №..., а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 14 Правил ТП устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или

иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

б) место жительстве заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «г» пункта 25(1) Правил ТП в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

В соответствии с пунктом 34 Правил ТП лица, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, в отношении которых до дата в установленном порядке было осуществлено технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя, в пределах действия соответствующего центра питания (с учетом положений пункта 34(3) настоящих Правил) (при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях классом напряжения от 0,4 до 35 кВ центром питания считается питающая подстанция с классом напряжения 35 кВ, при осуществлении перераспределения максимальной мощности в электрических сетях лассом напряжения свыше 35 кВ центром питания считается распределительное устройство подстанции, к которому осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств лица, перераспределяющего свою максимальную мощность). При этом потребители электрической энергии, энергоснабжение энергопринимаюших устройств которых осуществляется по третьей категории надежности электроснабжения, не вправе перераспределять свою максимальную мощность в пользу потребителей, энергоснабжение энергопринимающих устройств которых осуществляется по первой или второй категориям надежности электроснабжения.

Лица, заключившие соглашение о перераспределении мощности, или лицо, намеревающееся перераспределить максимальную мощность между своими энергопринимающими устройствами, направляют уведомление, подписанное сторонами соглашения о перераспределении мощности или лицом, намеревающимся перераспределить максимальную мощность между своими энергопринимающими устройствами (далее - уведомление о перераспределении), сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой ранее были в установленном порядке присоединены энергопринимающие устройства лица, намеревающегося перераспределить свою максимальную мощность.

Сетевая организация в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о перераспределении направляет его копию, а также копии приложенных к нему документов субъекту оперативно-диспетчерского управления в следующих случаях:

технические условия, которые сетевая организация должна выдать лицу, в пользу которого предполагается перераспределить максимальную мощность, в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления;технические условия, ранее выданные лицу, максимальная мощность энергопринимающих устройств которого перераспределяется, в соответствии с настоящими Правилами были согласованы с субъектом оперативно-диспетчерского управления.

дата ФИО8 в адрес АО «ССК» направлена заявка (вх. № ПМ-33621-ЦОП от дата) на переоформление документов. В качестве основания переоформления указана необходимость перераспределения мощности.

В соответствии с пунктом 34 Правил ТП лица, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, вправе по соглашению с иными владельцами энергопринимающих устройств снизить объем максимальной мощности собственных энергопринимающих устройств с одновременным перераспределением объема снижения максимальной мощности в пользу иных владельцев от объема максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя, в пределах действия соответствующего центра питания.

Документов, подтверждающих факт заключения соглашения о перераспределении мощности между ФИО11 и ФИО8 представлено не было.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО8 №... от дата максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 5 кВт, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - II.

Следовательно, ФИО8 относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.

В соответствии с актом №... от дата технологическое подключение осуществлено к ВРУ ФИО9 на контактах болтового соединения кабелей 0,4 кВ, идущих в сторону ЩУ офиса ФИО8 по адресу: адрес, ко №....

Самарским УФАС России в адрес АО «ССК» был направлено определение об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №....21-122/2024 (исх. №... от дата).

В ответ на запрос Самарского УФАС России АО «ССК» представило следующие письменные пояснения (вх. №...-ЭП/24 от дата).

ФИО8 обратилась в АО «ССК» с заявлением о подтверждении существующей схемы электроснабжения, при этой процедуре, с учетом наличия технологического присоединения, технические условия не составляются в виду отсутствия мероприятий сторон, как следствие отсутствие обязанности согласования технологического присоединения с заинтересованными лицами.

Также АО «ССК» сообщило, что не осуществляло перераспределение максимальной мощности по своему усмотрению, либо заявлению какой-либо стороны, о чем также заявлено в настоящей жалобе.

Однако, согласно пункту 72 Правил при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами "в", "г"и "е" пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течет е 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов;

б) в случае если в соответствии с настоящими Правилами технические условия подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, по его итогам подготавливает и согласовывает технические условия с субъектом оперативно-диспетчерского управление направляет согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления технические условия лицу", обратившемуся с заявлением о переоформлении документов а также проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил. При этом сетевая организация направляет субъекту оперативно- диспетчерского управления технические условия не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов. При проведении проверки выполнения техничен ких условий представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил. не требуется. Срок проведения указанных мероприятий, включая выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении дою ментов, восстановленных технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения, не может превышать 45 дней со дня получения заявления о пер», оформлении доку мент о в

Следовательно, поскольку ФИО8 не были представлены документы, указанные в подпунктами "в", "г" и "е", пункта 62 Правил ТП АО «ССК» должно было провести с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств и направит в адрес заявителя технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения.

Таким образом, АО «ССК» не представлены документы, подтверждающие проведение процедуры переоформления документов, что также свидетельствует о проведении перераспределения мощности между ФИО8 и ФИО11 в отсутствии заключенного соглашения о перераспределении мощности.

Письмом (вх. №...-ЭП/24 от дата) АО «ССК» представлен акт разграничения балансовой принадлежности, эксплуатационной ответственности и схема учета от дата Согласно представленному акту, здание, расположенное по адресу адрес имеет технологическое подключение к электрическим сетям с разрешенной мощностью 15 кВт.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности от дата объект ФИО10 расположенный по адресу: адрес, имеет технологическое подключение объекта, разрешенной мощностью 50 кВт.

Согласно акту №... от дата объект ФИО8, расположенный по адресу: адрес, ко №..., имеет технологическое подключение мощностью 5 кВт.

Согласно пункту 59 Правил ТП заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявление о переоформлении документов в следующих случаях:

а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;

б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;

в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

Документов, подтверждающих, что объект ФИО8, расположенный по адресу: адрес, ко №..., ранее был присоединен к электрическим сетям АО «ССК» к материалам дела не представлено. 

Соглашения о перераспределении мощности к заявке (вх. № ПМ-33621-ЦОП от дата) ФИО8 также представлено не было.

Согласно акту №... от дата технологическое подключение объекта ФИО8 осуществлено от ВРУ ФИО11 на контактах болтового присоединения кабелей 0,4 кВ, идущих в сторону ЩУ офиса ФИО8 по адресу: Бр. К-вых, адрес, ком №....

Помимо этого, в письме АО «ССК» (исх. № ИС-258"67-ЦОП от дата) указано, что схема электроснабжения соответствует 3 категории, тогда как в акте №... от дата, установлено электроснабжение 2 категории.

Таким образом, у АО «ССК» отсутствовали основания для выдачи акта от дата №....

Таким образом, поскольку технологическое присоединение в соответствии с актом №... от дата осуществлено к ВРУ ФИО9 без согласования с последим мероприятий по перераспределению мощности при технологическом подключении объекта ФИО8 к электрическим сетям то в действиях АО «ССК» имеет место нарушение подпункта «г» пункта 25(1), пункта 34, 35 Правил ТП

На основании вышеизложенного антимонопольным органом правомерно вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №....21-457/2024 г.

Довод ФИО1 о том, что ФИО8 обратилась в сетевую организацию для подтверждения схемы электроснабжения были предметом оценки УФАС России по адрес, и правомерно по вышеизложенным основаниям признан несостоятельным.

Выводы антимонопольного органа подтверждаются решением Автозаводского районного суда адрес по делу №..., апелляционным определением Самарского областного суда по делу №... от дата.

Так, суды пришли к выводу, что законодательство об энергоснабжении не допускает перераспределение максимальной мощности в пользу третьих лиц по их требованию без согласия лица, которое ранее подключило свои энергопринимающие устройства к сетевой организации. Мощность может быть перераспределена по воле ее прежнего правообладателя и согласия всех собственников.

Представленный ФИО1 ответ АО «Самарагорэнергосбыт» ответ от дата об отсутствии информации о перераспределении максимальной мощности ФИО11 в размере 50 кВТ в отношении точки поставки электрической энергии, расположенной по адресу: адрес, отмену постановления не влекут поскольку не опровергают выводы УФАС России по адрес о нарушении процедуры выдачи акта №... от дата технологического подключения объекта ФИО8 от ВРУ ФИО11 на контактах болтового присоединения кабелей 0,4 кВ, идущих в сторону ЩУ офиса ФИО8 по адресу: Бр. К-вых, адрес, ком №....

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы должностного лица при вынесении постановления, надлежащим образом мотивированы, приведенные аргументы убедительны, сомнений в своей объективности и правильности не вызывают.

Таким образом, материалы дела, исследованные УФАС по адрес позволяют сделать обоснованный вывод о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Нарушения процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, не допущено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований к отмене постановления №....21-457/2024 заместителя руководителя УФАС по адрес ФИО2 от дата, которым должностное лицо – заместитель директора по развитию по вопросам капитального строительства АО «ССК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей, не имеется.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, объективно, полно и всесторонне исследованных должностным лицом УФАС по адрес, с выводами которого соглашается суд.

Каких-либо иных доводов, которые не были должным образом оценены должностным лицом при рассмотрении дела, либо отсутствие которых не позволило должностному лицу полно и всесторонне рассмотреть дело, в судебном заседании не представлено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №....21-457/2024 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО2 от дата, которым должностное лицо – заместитель директора по развитию по вопросам капитального строительства АО «ССК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 в лице защитника ФИО3, действующего по доверенности – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п ФИО12

Копия верна

Судья