Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 мая 2017 года г. Самара 

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Щетинкина И.А., рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Сокольи горы» ФИО1 на постановление № 955 от 09.02.2017 государственной жилищной инспекции Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ТСЖ «Сокольи горы»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителем руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО2 № 955 от 09.02.2017 юридическое лицо – ТСЖ «Сокольи горы» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 40000 рублей, за не обеспечение работы по своевременному устранению выявленных нарушений в доме, расположенном по адресу: г. Самара, 

<

...>.

Председатель ТСЖ «Сокольи горы» ФИО1 не согласилась с указанным постановлением и обратилась в Красноглинский районный суд г. Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по данному административному делу прекратить, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Татульян В.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель государственной жилищной инспекции Самарской области по вызову суда не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом. 

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно требованиям ч. ч. 1 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии сч. 3ст. 30.6КоАП РФпри рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме. 

Из постановления государственной жилищной инспекции следует, что 09.01.2017 года в 12 часов 32 мин. прокуратурой города Самара с привлечением МП г.о. Самара «ГАТИ» проведена проверка соблюдения правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара по адресу: 

<

...>, и материалы проверки направлены в государственную жилищную инспекцию Самаркой области по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. Государственной жилищной инспекцией в отношении ТСЖ «Сокольи горы», осуществляющего управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, по вышеуказанному основанию было возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол № 955 от 03.02.2017 года по ст. 7.22 КоАП РФ по выявленному нарушению, а именно ненадлежащее содержание придомовой территории: не очищены дворовой проезд и выходы из подъезда от снега и наледи до асфальта, что препятствует движению пешеходов и автотранспорта, тем самым нарушены пп. а п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 3.6.14, п. 3.6.15, п. 3.6.21, п. 3.6.22, п. 3.6.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правила благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденные постановлением главы г.о. Самары от 10.06.2008 № 404. 

Привлекая ТСЖ «Сокольи горы» к административной ответственности, должностное лицо пришел к выводу о том, что юридическое лицо, не обеспечив работы по своевременному устранению выявленных нарушений в доме, расположенном по адресу: г. Самара, 

<

...>, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

При этом, должностное лицо ссылается на протокол об административном правонарушении и дополнительные материалы: акт проверки, фотоматериалы и другие материалы дела. 

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1КоАП РФзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1КоАП РФпо делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которыеКоАП РФили законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положения, закрепленного в п. 4ч. 1ст. 29.10КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Так, на неоднократные требования суда административный орган не представил материалы дела об административном правонарушении, на основании которых принято оспариваемое постановление, что не позволяет проверить законность проводимой проверки, обстоятельств, указанных в постановлении, и доводов, изложенных в жалобе. 

При этом суду не представилось возможным установить дату и время совершения правонарушения, наличие прямой причинной связи между инкриминированным нарушением, выразившимся в не надлежащем содержании придомовой территории многоквартирного жилого дома, и предусмотренным ст. 7.22 КоАП РФ нарушением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, т.е. объективной стороной инкриминируемого правонарушения. 

Устранить возникшие сомнения и проверить имеющее постановление должностного лица суду не представилось возможным ввиду не предоставление иных материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении. 

При этом с учетом положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.5КоАП РФобстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

В постановлении должностного лица не указано дата совершения инкриминируемого нарушения содержания многоквартирных домов, что препятствует установления в том числе соблюдение установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку препятствуют полной, всесторонней оценки, как оспариваемого постановления так и доводов заявителя, в связи с чем вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же орган. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, исследовать доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 955 от 09.02.2017 г. заместителя руководителя Центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ТСЖ «Сокольи горы» отменить, возвратить на новое рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Самарской области.

Жалобу председателя ТСЖ «Сокольи горы» ФИО1 удовлетворить частично.

Судья п/п И.А. Щетинкина 

Копия верна

Судья И.А. Щетинкина