Дело № 2-750/2024

УИД № 77RS0002-02-2024-002653-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нагорновой Н.Л.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав пассажиров,

установил:

Пермский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» с требованиями о признании бездействия незаконным, выразившееся в необеспечении в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требований к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории 

<

адрес> и о возложении обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с ГОСТ Р 58172- 2018 требования к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории 

<

адрес>, а именно: разместить на платформах 

<

адрес> электронные или механические часы; расположить на соответствующих элементах пассажирских обустройств 

<

адрес> запретительную информация, оповещающую пассажиров о недопустимости совершения определенных действий, в виде запретительных знаков, сигнальных указателей, надписей, сигнальной окраски, выполненных согласно ГОСТ 12.4.026. 

В обоснование заявленных требований указано, что Пермской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере защиты прав потребителей в части выполнения требований к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах Пермского транспортного района.

Установлено, что 

<

адрес> отнесена к категории D, состоит на балансе Свердловской дирекции пассажирских обустройств.

Согласно информации Свердловской дирекции пассажирских обустройств на платформах 

<

адрес> отсутствуют электронные или механические часы, а также запретительная информация, оповещающая пассажиров о недопустимости совершения определенных действий.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в заявлении, пояснил, что отсутствие электронных или механических часов нарушает права потребителей на получение информации, а отсутствие соответствующих элементов пассажирских обустройств 

<

адрес> запретительной информаций, влияет на безопасность жизни и здоровья пассажиров. Настаивал на удовлетворении требований, с возложением обязанности устранить нарушения в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам указанным в письменном возражении, указав, что запретительная информация на станции имеется, установка часов в обязательном порядке законодательством не предусмотрена. Указанный истцом срок для выполнения мероприятий является слишком маленьким.

Представитель третьего лица ОАО «Пермская пригородная компания» в судебное заседание не явился, ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие, представлены возражения.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а так же не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы). Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со статьей 14 настоящего Закона. Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №17-ФЗ) целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей физических лиц в перевозках железнодорожным транспортом.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, а также безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» предусмотрено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и поездах, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Владелец инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора (статья 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Процессы, связанные с обслуживанием пассажиров и посетителей на территории железнодорожных остановочных пунктов, регламентированы "ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.07.2018 N401-ст) (далее - ГОСТ Р 58172-2018).

ГОСТ Р 58172-2018 устанавливает требования к набору, качеству и потребительским характеристикам услуг, отражающих специфику и отличительные особенности обслуживания пассажиров и посетителей на территории остановочных пунктов различных категорий (п.1).

Согласно Таблице 3 «Требования к перечню и условиям предоставления информационно-справочных услуг пассажирам и посетителям на остановочном пункте» ГОСТ Р 58172-2018 для остановочного пункта категории Dпредусмотрено предоставление информационно-справочных услуг пассажирам и посетителям в виде даты и текущего времени путем передачи их через электронные или механические часы.

В соответствии с п. 6.12 ГОСТ Р 58172-2018 часы должны быть размещены, в том числе на платформах остановочных пунктов всех категорий.

В соответствии с пунктом 4.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58172-2018 "Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах", на остановочном пункте должны быть обеспечены: безопасный и удобный проход пассажиров от границы полосы отвода железной дороги к посадочным платформам, пешеходным переходам, пешеходным мостам или тоннелям; безопасная и удобная посадка и/или высадка пассажиров в железнодорожный пассажирский подвижной состав; условия для возможности безопасного и комфортного ожидания поезда.

Согласно п.п. 6.15, 6.16 ГОСТ Р 58172-2018 запретительная информация, оповещающая пассажиров о недопустимости совершения определенных действий, должна быть расположена на соответствующих элементах пассажирских обустройств в виде запретительных знаков, сигнальных указателей, надписей, сигнальной окраски. Запретительные, предупреждающие, предписывающие и другие информационные знаки необходимо выполнять согласно ГОСТ 12.4.026.

Осуществляя надзор за исполнение законодательства о защите прав потребителей Пермской транспортной прокуратурой в адрес Начальника Свердловской дирекции пассажирских обустройств 18.12.2023 направлен запрос о предоставлении и информации и документов обо всех остановочных пунктах, расположенных на территории Пермского края (л.д. 9).

Отвечая на запрос прокуратуры Свердловской дирекцией пассажирских обустройств 13.01.2024 предоставлен список остановочных пунктов и станций соответствующих категорий, в который так же включена станция «Григорьевская» с категорией D. В графе «часы» стоит прочерк, в графе «наличие запретительной информации» так же стоит прочерк (л.д. 10-19, 20). 

Не соглашаясь с требованиями Пермского Транспортного прокурора ответчиком направлено в суд возражение (л.д. 37-41).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 05.07.2024 подтверждается, что Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (краткое наименование ОАО «РЖД») является действующим юридическим лицом, у которого имеются филиалы, в том числе действующий филиал – Свердловская железная дорога (л.д. 58).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 05.07.2024 подтверждается, что Акционерное общество «Пермская пригородная компания» (краткое наименование АО «ППК») является действующим юридическим лицом (л.д. 59-61).АО «ППК» представлено в суд пояснение, из которого следует, что между ОАО «РЖД» (владелец инфраструктуры) и АО «ППК» (перевозчик) заключен договор № от 29.12.2023 об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования в пригородном сообщении (л.д. 66). 

Согласно п.2.1.8 указанного выше Договора ОАО «РЖД» как владелец инфраструктуры обязан содержать и поддерживать железнодорожные вокзальные комплексы (помещения, сооружения, механизмы, оборудование), пассажирские обустройства, а так же используемые Перевозчиком помещения в пассажирских зданиях станций и остановочных пунктах, иные объекты, находящиеся во владении ОАО «РЖД», в соответствии с техническими, сани тарными и противопожарными нормами (л.д. 67-70). 

28.06.2024 Пермским центром организации работы железнодорожных станций дан ответ на обращение начальника Пермского отдела юридической службы от 28.06.2024, из которого следует, что пассажирам, работникам, находящимся на путях станции сообщается о прибытии, отправлении и пропуске поездов. Информирование пассажиров должно производиться не менее 2 раз (не позднее чем за 10 минут до прибытия, не позднее чем за 5 минут до прибытия) по громкоговорящей связи о номере пути приёма пассажирского или пригородного поезда на станцию с остановкой…» (л.д. 81).

Ответчиком суду представлено Распоряжение ОАО «РЖД» от 30.10.2023 №/р «Об утверждении порядка содержания и эксплуатации часов, утверждения перечней объектов и систем, подлежащих оборудованию системами единого точного времени», согласно которого часы подразделяются на настенные (устанавливаются в помещениях) и наружные (устанавливаются на фасадах зданий пассажирских вокзалов). При этом наружные часы так же могут устанавливаться и на других объектах по решению подразделений-балансодержателей этих объектов (п.2.3. Распоряжения).

Перечень объектов железнодорожного транспорта, подлежащих оборудованию системами и устройствами отображения времени, находящихся в границах железнодорожной дороги, формируется подразделениями-балансодержателями объектов или подразделениями, которым в технологических процессах требуется использовать показания устройств и систем отображения времени (п.3.1. Распоряжения). 

В перечне объектов должны быть отображены адреса объектов, подлежащих оборудованию системами и устройствами отображения времени, места их установки (например, помещение дежурного по железнодорожной станции, привокзальная площадь, зал ожидания, выход на пассажирские платформы и т.п.), тип устройств (например часы, автоматизированное рабочее место), подключенных к системе Единого точного времени, а так же определен способ их обслуживания в соответствии с требованиями Порядка (п.3.3 Распоряжения).

В обоснование своих возражений ответчиком представлен Акт от 18.07.2024 осмотра 

<

адрес>, где расположено Пассажирское здание, Платформа. Балансодержатель – Свердловская ДПО (л.д. 82). К Акту приложены фотоснимки, изображена железнодорожная станция: здание, платформа, пути, ограждения пассажирской платформы от железнодорожных путей, информационные, предупреждающие и запретительные знаки (л.д.82 оборотная сторона, 83).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на 

<

адрес> расположена железнодорожная станция, где имеются пассажирское здание, пассажирская платформа, действующие железнодорожные пути, в том числе для движения железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении перевозок пассажиров, что не опровергается ответчиком и подтверждается материалами дела, в том числе Расписанием движения поездов на 12.09.2024.

Доводы ответчика, указанные в письменном возражении о том, что ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком суд признает несостоятельным, исходя из анализа выше изложенного по исследованным в судебном заседании письменным доказательствам, которые суд признает относимыми и допустимыми доказательствами.

В силу казанных выше норм ОАО «РЖД» обязано предпринимать меры по сохранению безопасности жизни и здоровья граждан, находящихся на территории железнодорожной станции, однако на момент проведения проверки Пермской транспортной прокуратурой были предоставлены сведения об отсутствии на территории железнодорожной станции «Григорьевская» запретительной информации. Ответчиком в судебном заседании, данный факт не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами. Представленный суду акт от 18.07.2024 и фотографии территории станции, подтверждают наличие запретительной информации лишь на указанную дату, то есть после обращения прокурора в суд.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего иска судом, ответчиком требования о расположении на соответствующих элементах пассажирских обустройств 

<

адрес> запретительной информации, оповещающую пассажиров о недопустимости совершения определенных действий, в виде запретительных знаков, сигнальных указателей, надписей, сигнальной окраски, выполненных согласно ГОСТ 12.4.026, выполнены. Нарушенные права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья в указанной части восстановлены. Доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, иск предъявлен к надлежащему ответчику.

При этом, суд критически относится к доводам ответчика о том, что размещение на платформах 

<

адрес> электронных или механических часов является правом ОАО «РЖД», а не обязанностью, в силу следующего.

Согласно ГОСТ Р58172-2018, часы должны быть размещены на фасадах пассажирских зданий со стороны города и со стороны пассажирских платформ, в пассажирских и служебных помещениях, в пассажирском здании над входом и /или выходом, на кассовых павильонах вблизи расписания движения поездов и на платформах остановочных пунктов всех категорий.

Часы на железнодорожных станции нужны, чтобы показывать правильное время для пассажиров и железнодорожного персонала. В Расписании движения не обозначаются секунды, при этом поезд покидает станцию в полную минуту. Благодаря точному времени службы железнодорожных дорог обеспечивают грузовые и пассажирские перевозки, а пассажиры с высокой точностью могут планировать своё перемещение. 

Проанализировав обстоятельства дела и представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности разместить на платформах 

<

адрес> электронные или механические часы, поскольку обязанность по предоставлению информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителями на территории 

<

адрес>, назначение которых состоит в создании условий для удобного и своевременного перемещения пассажиров, не исполнена.

В силу п. 1 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Ответчик, занимаясь предпринимательской деятельностью и оказывая услуги по перевозке, в том числе граждан, обязан предоставить потребителю соответствующую информацию, данная обязанность безусловно входит в объем информационных и справочно-консультационных услуг, оказываемых ответчиком в рамках договора перевозки. 

Ответчик, не признавая иск, не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, а так же доказательства, указывающие на невозможность по уважительной причине разместить на платформах 

<

адрес> электронные или механические часы. 

Поскольку ОАО «РЖД» осуществляет услуги по перевозке граждан все указанные выше требования и стандарты являются обязательными и направлены на обеспечение потребителей качественными и безопасными услугами.

Ответчик, имея возможность для соблюдения соответствующих правил и норм в пределах своей компетенции, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что данное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на качественные и безопасные услуги по перевозке пассажиров. 

На основании вышеизложенного суд признает требование Пермского Транспортного прокурора о признании бездействия ОАО «РЖД», выразившееся в необеспечении в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требований к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителями на территории 

<

адрес>, а именно размещении на платформах 

<

адрес> электронных или механических часов, запретительной информации, оповещающей пассажиров о недопустимости совершения определенных действий, обоснованным, законными подлежащими удовлетворению. 

Принимая во внимание тот факт, что размещение на платформах 

<

адрес> часов требует выполнения комплекса мероприятий и работ, занимающих продолжительное время и являющихся финансово затратными, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, устанавливает срок исполнения решения суда в течение одного года со дня даты вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика судебные расходы в виде государственной пошлины в доход бюджета МО «Нытвенский городской округ» в размере 4 000 рублей, от уплаты которых истец был освобожден в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав пассажиров, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выраженное в необеспечении в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требований к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителями на территории 

<

адрес>, а именно размещении на платформах 

<

адрес> электронных или механических часов, запретительной информации, оповещающей пассажиров о недопустимости совершения определенных действий.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (№) в течение одного года со дня даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с ГОСТ Р 58172-2018 требования к качеству информационно-справочных услуг, предоставляемых пассажирам и посетителям на территории 

<

адрес>, а именно разместить на платформах 

<

адрес> электронные или механические часы.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Пермскому транспортному прокурору отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (№) в пользу бюджета Муниципального образования «Нытвенский городской округ» государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 26 сентября 2024 года.