Дело № 2а-366/2025 57RS0001-01-2025-000426-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года г. ФИО1 

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области Фоменкова Е.О., 

при секретаре Лаврентьевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Болховского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Болховского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся, обратился в суд с иском к администрации Болховского района Орловской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» (далее - МБОУ «СОШ № 3») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму МБОУ «СОШ № 3» установлено, что освещение территории образовательного учреждения в полном объеме не обустроено, территория спортивной площадки не освещена, что не позволяет обеспечить выполнение требований антитеррористической безопасности. Соблюдение норм законодательства об антитеррористической защищенности, а также надлежащей организации работы по проведению мероприятий по профилактике и предупреждению терроризма на данном объекте является приоритетным, а также необходимым условием для обеспечения и защиты учащихся. Длительное непринятие мер к оснащению системой наружного освещения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, посещающих указанное учреждение, в том числе несовершеннолетних. Обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя, при этом недостаточное финансирование не может служить основанием для неисполнения администрацией Болховского района возложенной обязанности по выделению денежных средств образовательным учреждениям на обеспечение антитеррористической защищенности.

Просил признать незаконным и несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации Болховского района по выделению денежных средств на обустройство системы наружного освещения территории МБОУ «СОШ № 3», расположенной по адресу: 

<

...> и обязать администрацию Болховского района произвести финансирование мероприятия по обустройству системы наружного освещения территории спортивной площадки МБОУ «СОШ № 3» не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также, признать незаконным и несоответствующим требованиям законодательства бездействие МБОУ «СОШ № 3» по обустройству системы наружного освещения территории образовательного учреждения и обязать МБОУ «СОШ № 3» в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Болховского района денежных средств произвести оборудование системы наружного освещения, обеспечение освещения спортивной площадки МБОУ «СОШ № 3».

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района отказался от части исковых требований о признании незаконным и несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации Болховского района по выделению денежных средств на обустройство системы наружного освещения территории МБОУ «СОШ № 3», расположенной по адресу: 

<

...>, и обязании администрацию Болховского района произвести финансирование мероприятия по обустройству системы наружного освещения территории спортивной площадки МБОУ «СОШ № 3» не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Уточнив исковые требования, просил признать незаконным и несоответствующим требованиям законодательства бездействие МБОУ «СОШ № 3» по обустройству системы наружного освещения территории образовательного учреждения и обязать МБОУ «СОШ № 3» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести оборудование системы наружного освещение, обеспечение освещения спортивной площадки МБОУ «СОШ № 3».

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 46 КАС РФ, для непринятия отказа от административного иска не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку отказ от административного иска в части закону не противоречит, права и законные интересы других лиц не нарушает, суд считает возможным удовлетворить ходатайство административного истца и принять отказ истца от части иска, производство по данному делу прекратить в части требований к администрации Болховского района Орловской области. 

В остальной части заявленные требования административный истец поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МБОУ «СОШ № 3» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление в котором указал, что при рассмотрении административного иска полагается на усмотрение суда.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из статьи 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правовую основу противодействия терроризму составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. 

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма. 

Так, в соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации последствий проявлений терроризма. 

Возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических угроз в учреждениях с массовым пребыванием влечет наиболее опасные последствия для граждан и государства.

Предупреждению терроризма и минимизации последствий проявлений терроризма способствует соблюдение требований безопасности при эксплуатации зданий. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением. 

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее по тексту - Требования). 

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Обязанность образовательной организации по обеспечению наружного электрического освещения собственной территории установлена п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, которым утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

Как установлено в судебном заседании МБОУ «СОШ № 3» зарегистрирована в качестве юридического лица, ее учредителем является администрация Болховского района Орловской области.

Актом проверки от 25.04.2025, составленным помощником прокурора Болховского района, подтверждается, что в результате проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных организаций антитеррористической защищенности, выявлены нарушения - освещение территории образовательных учреждений в полном объеме не обустроено, территория спортивной площадки не освещена, что не позволяет обеспечить выполнение требований антитеррористической безопасности.

Факт нарушения требований антитеррористической защищенности территорий образовательных организаций с массовым пребыванием граждан, изложенных в акте, ответчик не оспаривает. 

Таким образом, МБОУ «СОШ № 3» допущено бездействие по проведению работ, направленных на антитеррористическую защищенность территории общеобразовательной школы, и это бездействие нарушает права неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах бездействие ответчика должно быть признано незаконным и на него возложены обязанности по устранению выявленных нарушений. 

Суд соглашается, что действия по устранению нарушений антитеррористической защищенности территории школы, должны быть совершены в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок является разумным и достаточным. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Болховского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» по обустройству системой наружного освещения территории образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить системой наружного освещения, обеспечивающей освещение спортивной площадки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», расположенной по адресу: 

<

...>.

Принять отказ прокурора Болховского района Орловской области от исковых требований к администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным и несоответствующим требованиям законодательства бездействие администрации Болховского района по выделению денежных средств на обустройство системы наружного освещения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», расположенной по адресу: 

<

...> и обязать администрацию Болховского района произвести финансирование мероприятия по обустройству системы наружного освещения территории спортивной площадки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить производство по административному делу в данной части.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Резникова

Мотивированный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года.