Дело № 2-2431/2018 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.

при секретаре судебного заседания Романовской К.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному образованию Городской округ «г. «Комсомольск-на-Амуре», Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) во Всеволжском районе Ленинградской области, Министерству финансов Российской Федерации, о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МО ГО «г. «Комсомольск-на-Амуре», Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов,, ссылаясь на то, что в период с (дата) по (дата) постоянно проживала в г. Комсомольске-на-Амуре. В связи с переездом на постоянное место жительства в (адрес) с (дата) зарегистрирована и проживает в (адрес). Истец как получатель трудовой пенсии по старости, обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Всеволожске Ленинградской области о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с приложением полного пакета документов, однако, в выплате было отказано. В соответствии с абз. 9 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» истец просит взыскать с ответчика в свою пользу расходы, связанные с переездом и транспортные затраты в общем размере 95 853 рублей 17 копеек, а также расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 076 рублей 00 копеек.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 14.08.2018 к участию в деле привлечены в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МОУ ДО «Дом детского творчества», в качестве соответчика ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволжском районе Ленинградской области. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с отдаленностью места проживания. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Представитель ответчика МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» - ФИО2, действующая на основании доверенности № 1-1-17/136 от 12.12.2017, исковые требования истца не признала в полном объеме, указав, что истец состояла в трудовых отношениях с (иные данные)» по (дата). Согласно представленным документам, истец не является прибывшей в г. Комсомольска-на-Амуре по письменному приглашению организации, финансируемой за счет средств местного бюджета МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре». Статьей 326 ТК РФ и ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993№ 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих з районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» установлены гарантии компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях финансируемых из федерального бюджета. В отношении лиц, работающих в организациях финансируемых из местного бюджета, гарантии компенсации расходов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые и становятся расходными обязательствами муниципального образования. Комсомольской-на-Амуре городской Думой принято решение от 05.10.2011 № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета». В данном решении определены условия, при наличии которых из местного бюджета производится компенсация данных расходов. Так, лицам, переезжающим к новому месту жительства компенсируются расходы при условии: прибытия в МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации; пригласившая организация, финансируется за счет средств местногобюджета МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре»; пригласившая организация заключает с приглашенным лицом трудовой договор; приглашенное лицо, заключившее трудовой договор, впоследствии выезжает к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора. Таким образом, истец право на компенсацию спорных расходов за счет средств местного бюджета не имеет. Считает при этом, что отказ УПФР по выплате компенсации данных расходов незаконным, поскольку такое основание отказа как то, что на момент отправки багажа истец являлась работающим пенсионером в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351, отсутствует.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, ФИО3, действующая на основании доверенности № 3 от 09.01.2018, исковые требования истца не признала, указав, что в соответствии со ст. 3 ФЗ от 19.02.1993 №. 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций финансируемых из федерального бюджета, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с данным законом Правительством Российской Федерации постановлением от 11.12.2014 № 1351 утверждены «Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющим получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», в соответствии с п. 7 которых заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное дело). Выплатное дело истца 09.06.2017 направлено в адрес ГУ-УПФР во Всеволожском районе Ленинградской области, выплата пенсии через УПФР прекращена с июня 2017. Отсутствуют доказательства обращения истца в территориальный орган ПФР по новому месту жительства, не представлено решение об отказе в возмещении расходов, связанных с выездом и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края ФИО1 также не обращалась, решение об отказе в возмещении расходов, связанных с выездом и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не выносилось. Кроме того, ч. 5 ст. 326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами. Срок обращения за компенсацией стоимости переезда в другую местность законодательно не установлен. Поскольку такая оплата производится по фактическим расходам, то обращаться за ней необходимо после переезда с приложением подтверждающих документов. Таким образом, право обращения к работодателю т компенсацией расходов связанных с переездом предельным сроком не ограничено, если период, в течение которого сотрудник после увольнения может обратиться за возмещением на переезд в другую местность не закреплено в локальном нормативном акте работодателя. Полагает, что УПФР в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края не является надлежащим ответчиком по данному делу. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, (иные данные) ФИО4, действующая на основании устава и должностных полномочий, также возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что никаких заявлений от истца о возмещении данных расходов не поступало и у ответчика не предусмотрено статьи расходов на данную компенсацию.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил возражения на заявление требования. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов РФ. В возражениях представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что истец на момент увольнения являлась работающим пенсионером. Будучи работником МО ДО «Дом детского творчества» истица была снята с регистрационного учета по старому месту жительства - (дата) для последующего переезда на новое место жительства. Следовательно, увольнение было непосредственно связано с переездом на новое место жительства. Таким образом, право на компенсацию расходов по переезду обусловлено фактом переезда к новому месту жительства в другую местность, который непосредственно связан с расторжением трудового договора. Работодателем компенсация расходов в связи с переездом на постоянное место жительства из района, приравненного к районам Крайнего Севера, не выплачивалась. Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по данному делу. Просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель ответчика Министерства финансов Хабаровского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил возражения на заявление требования. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов Хабаровского края. В возражениях представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что Министерство финансов Хабаровского края не является надлежащим ответчиком поскольку на момент переезда, заключения договора транспортной экспедиции на перевозку грузов (май 2017 года) истица была уволена в связи с выходом на пенсию (запись в трудовой книжке от (дата)). При этом авиабилеты приобретались истицей в период ее работы в (иные данные)" (чеки от апреля 2017 г.), финансируемом из местного бюджета (бюджета г. Комсомольска-на-Амуре). Положениями ч. 5 ст. 35 Закона о гарантиях и компенсациях установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 "О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета" утверждено Положение, согласно пункту 1.5 которого указанные компенсации являются расходным обязательством МО ГО "г. Комсомольск-на-Амуре", и указанные расходы относятся на подстатью 212 бюджетной классификации, возмещение расходов осуществляется организацией в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для данной организации на реализацию мероприятий, связанных с переездом работников. Поскольку истица не является работником организации, финансируемой из бюджета Хабаровского края, привлечение Хабаровского края в лице министерства финансов края к участию в данном деле в качестве соответчика неправомерно.

Представитель ответчика ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволжском районе Ленинградской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил возражения на заявление требования. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволжском районе Ленинградской области. В возражениях представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что обращение истца в Управление Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области закрыто по причине отзыва заявления (дата) истцом и решение по данному заявлению не принималось. Управление не является органом осуществляющим выплату расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, работающим гражданам, то есть заявитель обратилась в не надлежащую организацию для данного требования. Считает, что истица должна была обратиться до месту работы, для оплаты расходов понесенных с переездом из Крайнего Севера, а Управление не является ответчиком по данному делу. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с (дата) назначена пенсия по старости.

ФИО1 в период с (дата) по трудовому договору (№) работала в (иные данные)». 

(дата) ФИО1 уволена по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, в связи с уходом на пенсию. 

В мае 2017 года истец выехала на постоянное место жительства в (адрес), затратив на переезд и провоз багажа к новому месту жительства (иные данные). 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, билетами, счетами на оплату, договором транспортной экспедиции, товарно-транспортной накладной, маршрутными квитанциями электронного билета, актом сдачи выполненных работ к счет/фактуре, копиями паспорта истца, трудовой книжки, свидетельством о регистрации по месту жительства, и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства. 

В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. ст. 1, 2, 17 и 18 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

К числу гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, относится законодательное закрепление правил о компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства лицам, заключившим трудовые договоры о работе в таких районах.

Город Комсомольск-на-Амуре относятся к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029. 

В соответствии со ст. 326 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № N 5420-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В с Согласно положениям ч. 1 ст. 1 Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № N 5420-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Согласно ч. 5 ст. 35 указанного Закона, размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что в данном случае полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 43 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят, в частности нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 35 Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № N 5420-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

В ходе судебного разбирательства было установлено и не оспаривалось сторонами, что истица на момент приобретения авиабилетов к новому месту жительства (дата) состояла в трудовых отношениях с (иные данные), которое финансируется из местного бюджета - МО ГО «г. Комсомольск-на-Амуре», а также то, что после расторжения договора истица выехала из местности, приравненной к районам Крайнего Севера - г. Комсомольска-на-Амуре, в другую местность на постоянное жительство, суд приходит к выводу о том, что на момент переезда истица являлась работающим пенсионером, в связи с чем заявленные истцом требования к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Правительства Хабаровского края, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) во Всеволжском районе Ленинградской области, Министерству финансов Российской Федерации необоснованны и не подлежат удовлетворению, поскольку в данном случае являются ненадлежащими ответчиками, т.к. действующим законодательством такая обязанность возложена на работодателя.

В соответствии с ч. 5 ст. 326 ТК РФ и ч. 5 ст. 35 Федерального закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 № 4520-1 решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 № 59 утверждено Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Согласно п. 3.2 данного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа производится не позднее чем за три дня до выезда в размере 50 процентов стоимости проезда и стоимости провоза багажа на основании соответствующего приказа по организации согласно письменному заявлению работника, направленного работодателю, о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к новому месту жительства в другую местность, представленным копиям билетов или справке о стоимости проезда, выданной транспортной организацией, а также копий документов, подтверждающих степень родства. Окончательный расчет с работником производится в течение недели со дня поступления в организацию подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, распечатки электронного билета и посадочного талона, других транспортных документов с указанием реквизитов, позволяющих идентифицировать проезд работника и членов его семьи (в частности, фамилия пассажира, маршрут, стоимость билета, дата поездки), подтверждающих расходы работника и членов его семьи. Окончательный расчет с работником производится путем перечисления денежных средств на номер расчетного счета, указанный в заявлении работника

При этом, согласно п. 3.1 указанного решения оплата стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется только работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу.

В ходе судебного разбирательства стороной истца не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что истица была трудоустроена в МОУ ДО «Дом детского творчества» по приглашению данного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца ФИО1 не подлежат возмещению за счет средств бюджета МО ГО "г. Комсомольск-на-Амуре".

Учитывая изложенное, установленные в ходе судебного разбирательство обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца к МО ГО «г. «Комсомольск-на-Амуре», Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Правительства Хабаровского края, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) во Всеволжском районе Ленинградской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному образованию Городской округ «г. «Комсомольск-на-Амуре», Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) во Всеволжском районе Ленинградской области, Министерству финансов Российской Федерации, о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Файзуллина И.Г.