судья 1 инстанции: Плиева Н.Г. Дело №21-581/2023 

дело 1 инстанции: №12-309/2023 

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Симферопольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 на решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 сентября 2023 года по делу по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым, 

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Симферопольского ОСП УФССП по Республике Крым ФИО2 от 16 мая 2023 года № Администрация Симферопольского района Республики Крым привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 сентября 2023 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с судебным актом, начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Симферопольскому району ГУФССП по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене решения судьи районного суда и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении жалобы Администрации Симферопольского района. В обоснование жалобы указывает, что Администрацией Симферопольского района Республики Крым не приняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, так как должником не реализовано право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа или приостановлении исполнительного производства, что свидетельствует о неполном комплексе мер, направленных на своевременное и законное исполнение решения суда. На момент привлечения должника к административной ответственности требования исполнительного документа не исполнены в полном объёме, исполнительное производство не приостановлено, не отсрочено. Таким образом, в действиях (бездействии) должника выявлены признаки административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, и явка в суд обязательной не признавалась. 

В связи с чем, является возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 04 мая 2021 года №2-1526/2021, вступившим в законную силу 08 июля 2021 года, на Администрацию Симферопольского района Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. за счёт средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым.

14 июля 2021 года на основании вышеуказанного решения взыскателю выдан исполнительный лист № (л.д. 48).

03 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району УФССП России по Республике Крым возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым (л.д. 49).

В связи с неисполнением Администрацией Симферопольского района Республики Крым требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 11 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 50). 

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю от 10 апреля 2023 года установлен новый срок для исполнения до 28 апреля 2023 года (л.д. 51).

02 мая 2023 года судебным приставом ОСП по Симферопольскому району установлено, что указанное выше требование судебного пристава об исполнении решения суда в установленный срок не исполнено.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ГУФССП РФ по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении от 02 мая 2023 года № по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 43).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по Симферопольскому району ГУФССП по Республики Крым и г. Севастополю ФИО2 постановления от 16 мая 2023 года о привлечении Администрации Симферопольского района Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 65).

Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что Администрацией Симферопольского района Республики Крым были предприняты все зависящие от юридического лица меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда.

Действительно, исходя из положений частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (пункт 2); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3).

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июля 2016 года №359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 27 января и 10 февраля 2023 года заключены соглашения № и № между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Администрацией Симферопольского района Республики Крым о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно данным соглашениям, 14 детей подлежат обеспечению жилым помещением в текущем году (л.д. 11-14, 17-20).

Кроме того, 31 января 2023 года Администрацией Симферопольского района направлено письмо в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, где указан по состоянию на 23 января 2023 года список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями составил 368 человек, в том числе неисполненных решений о понуждении администрации предоставить жилые помещения лицам указанной категории: 60 человек, и необходимости увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей указанной категории (л.д. 25).

Дополнительным соглашением от 11 мая 2023 года к соглашению от 27 января 2023 года № общий размер Субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Крым бюджету Симферопольского района Республики Крым составляет в 2023 году не более 3 352 965 рублей.

В рамках исполнительного производства № Администрацией Симферопольского района Республики Крым 16 мая 2023 года в Отделение судебных приставов по Симферопольскому району ГУ ФССП по Республики Крым и г. Севастополю поданы соответствующие пояснения (л.д. 53-54).

При таких обстоятельствах, судья районного суда пришёл к выводу, что Администрацией Симферопольского района Республики Крым предпринимались все необходимые меры, направленные на выделение дополнительных бюджетных средств, которые в необходимом объёме выделены не были.

На запрос судьи Верховного Суда Республики Крым Администрацией Симферопольского района Республики Крым 23 октября 2023 года дан ответ, о том, что по состоянию на 23 октября 2023 года в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или из числа для предоставления жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений состоят 380 человек. Наступило право на обеспечения жильем 245 человек. Администрации Симферопольского района Республики Крым известно, что на исполнении в ОСП УФССП Республики Крым но Симферопольскому району Республики Крым 51 судебное решение по делам данной категории.

Решение по включению в Соглашение с Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым по федеральному и республиканскому бюджетам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей в Симферопольском районе Республики Крым принимается комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей в Симферопольском районе Республики Крым (далее Комиссия), исходя из даты возбуждения исполнительного производства по исполнительным листам об обязании предоставить лицам из вышеуказанной категории благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах Симферопольского района Республики Крым, а также учитывается с 2023 года участие в СВО.

Исполнительное производство № по исполнительному листу в отношении ФИО5 возбуждено 03 августа 2021 года.

Согласно протоколу №1 заседания Комиссии от 19 января 2023 года предложено включить в Соглашения с Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым по федеральному и республиканским бюджетам ряд лиц вышеуказанной категории в количестве 14 человек по исполнительных производствам, возбужденным с 2018 года по март 2021 года.

Таким образом, обеспечение жилым помещением в Симферопольском районе Республики Крым ФИО5 предусматривается в порядке очередности.

Вопреки доводам жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Симферопольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 и приложенным документам выводы судьи районного суда являются правильными. 

Каких-либо нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием к отмене или изменению судебного решения, в ходе производства по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 15 сентября 2023 года №12-309/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Симферопольского района Республики Крым, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Симферопольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>