Дело № 12-289/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания В.Е. Макушиной

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ СОШ № 156 ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 от 19 апреля 2019 года №-И о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ 

установил:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 от 19 апреля 2019 года №-И директор МБОУ СОШ № ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

В постановлении указано, заявлением об увольнении от 20 августа 2019 года 

<

данные изъяты> запросил у работодателя выдать ему документы, связанные с работой: приказы о приеме, переводе и увольнении, копию трудового договора, копии дополнительных соглашений (за последние 5 лет), медицинскую книжку. В нарушение требований стаей 62, 84.1 ТК РФ директором МБОУ СОШ № 156 ФИО1 не представлено доказательств выдачи работнику копий документов, запрошенных им заявлением об увольнении от 20 августа 2018 года, справки о сумме заработной платы, иных выплат о вознаграждении за два календарных года, предшествующих году прекращения работы, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Директор МБОУ СОШ № ФИО1 с указанным постановлением не согласна, в жалобе указывает, что в ноябре 2018 года по обращению ФИО3 ГИТ в НСО проводила проверку соблюдения его трудовых прав со стороны учреждения при увольнении ФИО3. Из акта проверки от 08 ноября 2018 года следует, что должностное лицо ГИТ в НСМО установило тот факт, что запрошенные документы, включая справку по форме 2-НДФЛ, справку о сумме заработной платы, иных выплат за два календарных года, были сформированы и выданы ФИО3 в последний день работы 03 сентября 2018 года. Полагает, что основания для привлечении её к административной ответственности за данное правонарушение отсутствуют.

В судебном заседании ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснила в соответствии с вышеизложенным. 

Начальник отдела ГИТ в НСО ФИО2 в судебном заседании пояснила суду, что проверка на основании повторного обращения ФИО3 проводилась на основании распоряжения начальника ГИТ НСО, по результатам проверки ею был составлен акт, вынесено оспариваемое постановление, представила суду письменные пояснения. 

Жалоба подана в установленный статьи 30.3 КоАП РФ срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Судья, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всесторонние, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). 

Согласно ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно

В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой. 

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью первой статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в обязательном порядке содержать, в том числе указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); мотивированное решение по делу (пункт 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

Как следует из материалов дела 15 октября 2018 года ФИО3 обратилась в ГИТ в НСО с жалобой, в которой указывал, что при прекращении трудового договора, работодатель, в нарушение требований п. 3 ч.2 ст.4.1 Федерального закона № 255-ФЗ от 29 декабря 2006 года «Об обязательном социальном страховании …», НК РФ, Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года не выдал ему в день прекращения работы справку о сумме заработка за два календарных года, предшествующих году прекращения работы, а также допустил иные нарушения его трудовых прав. Просил выдать работодателю предписание о выплате полагавшейся ему денежной компенсации, а также о выдаче требуемых документов: расчетного листа, справки о сумме заработка за два предшествующих года, справки по форме 2-НДФЛ, сведений по страховым взносам обязательного пенсионного страхования).

На основании указанно жалобы ГИТ в НСО была проведена проверка в отношении МБОУ СОШ № 156, при этом, из акта проверки следует, что запрошенные документы, включая справку по форме 2-НДФЛ, справку о сумме заработной платы, иных выплат за два календарных года, были сформированы и выданы ФИО3 в последний день работы 03 сентября 2018 года.

По результатам проверки МБОУ СОШ № 156 было выдано предписание от 08 ноября 2019 года, при этом, требование о выдаче ФИО3 каких-либо документов, связанных с его работой и подлежащих выплате работнику в день увольнения, в предписании не содержалось.

Письмом ГИТ в НСО от 13 ноября 2018 года до сведения ФИО3 доведена информация о том, что в ходе проверки было установлено, что запрошенные документы, включая справку по форме 2-НДФЛ, справку о сумме заработной платы, иных выплат за два календарных года, были сформированы и выданы последнему в день увольнения.

12 марта 2019 года ФИО3 вновь обращается с жалобой в ГИТ в НСО в которой, в том числе, указывает, что сведения о получении им данных документов не соответствуют действительности, расчетный листок, справка о сумме заработка за два предшествующих года, справка по форме 2-НДФЛ, сведения по страховым взносам обязательного пенсионного страхования им до настоящего времени не получены (вх. № 54/7-1227-19-05ОБ).

02 апреля 2019 года руководителем ГИТ в НСО вынесено распоряжение о проведении проверки в отношении МБОУ СОШ № 156, целью поверки является защита прав и интересов работника в связи с рассмотрением обращения 54/7-1227-19-05ОБ.

Из акта проверки от 10 апреля 2019 года следует, что МБОУ СОШ № 156 не представлено доказательств выдачи работнику копий документов, запрошенным им заявлением об увольнении от 20 августа 2019 года, справки о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений за два календарных года, предшествующих году прекращения работы.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрено, что одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как установлено судом, при проведении проверки доводов, изложенных в жалобе ФИО3 от 15 октября 2018 года, факт невручения ему документов, запрошенных заявлением от 20 августа 2018 года, а также иных документов, связанных с работой не подтвердился, предписание об устранении данных нарушений МБОУ СОШ № 156 не выдавалось.

Таким образом, основания для повторной проверки МБОУ СОШ № 156, в связи с обращением ФИО3 от 12 марта 2019 года в части соблюдения требований ст. 62, 84.1, Федерального закона № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании …» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ, НК РФ, Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года у ГИТ в НСО отсутствовали.

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При данных обстоятельствах оспариваемое постановление признать законным и обоснованным нельзя.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области ФИО2 от 19 апреля 2019 года №-И, вынесенное в отношении директора МБОУ СОШ № ФИО1 по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Е.А. Певина