Дело № 2а-5592/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А., 

с участием представителей административного истца ФИО1, 

ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя школа № 35» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 и УФССП России по Камчатскому краю об уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа № 35» (далее - МБОУ «Средняя школа № 35») обратилось в суд с указанным административным иском, мотивировав свои требования тем, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 марта 2018 года на МБОУ «Средняя школа № 35» возложена обязанность исполнить требования Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю - руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4, а именно: п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 - выполнить потолки и стены в коридорах блока начальной школы на 1 и 2 этажах, блока старших классов на 3 и 4 этажах, в раздевалке 1 этажа блока старших классов гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 - выполнить полы в рекреации и раздевалке 1 этажа блока старшей школы без щелей, дефектов и механических повреждений. Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 июня 2018 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 марта 2018 года оставлено без изменения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю от 10 сентября 2018 года МБОУ «Средняя школа № 35» предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. По состоянию на 21 сентября 2018 года требования исполнительного документа исполнены частично, а именно: выполнены потолки и стены в коридорах блока начальной школы 2 этажа, блока старших классов на 3 и 4 этажах. Потолки, стены, полы в рекреации и раздевалке 1 этажа блока старшей школы выполнены не были, ввиду позднего выделения Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа денежных средств, а соответственно и позднего проведения открытого электронного аукциона на выполнение работ. Кроме того, поскольку организация является образовательным учреждением, ремонтные работы возможны были к проведению только в каникулярное время. 19 апреля 2019 года судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынесла постановление о взыскании с МБОУ «Средняя школа № 35» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 05 августа 2019 года администрация МБОУ «Средняя школа № 35» обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 августа 2019 года в удовлетворении искового заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора было отказано. 07 августа 2019 года администрация МБОУ «Средняя школа № 35» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. На момент обращения с настоящим иском в суд, требования исполнительного документа исполнены МБОУ «Средняя школа № 35» в части: п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 - потолки и стены в коридоре блока начальной школы 2 этажа, блока старших классов на 3 и 4 этажах, в раздевалке 1 этажа блока старших классов; п. 4.29 СанПин 2.4.2.2821-10 - полы в рекреации и раздевалке 1 этажа блока старшей школы, что подтверждается имеющимися документами о проведении ремонтных работ. Поскольку МБОУ «Средняя школа № 35» является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, в виду отсутствия финансирования, исполнить требования в части п. 4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 - потолки и стены в коридоре блока начальной школы 1 этажа, не представляется возможным. Полагая, что меры для надлежащего исполнения обязательства были предприняты, умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда учреждением не допущено, истец просил уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства № по постановлению от 19 апреля 2019 года.

Определением суда от 19 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца МАОУ «Средняя школа №» и.о. директор учреждения ФИО1, заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в полном объеме решение суда будет исполнено по мере поступления денежных средств.

Представитель административного истца МАОУ «Средняя школа № 30» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал. Суду пояснил, что решение суда от 14 марта 2018 года в установленный срок исполнено частично. В полном объеме решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Ориентировочно исполнение решения суда планируется на 2020-2021 года. 

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, в судебном заседании участия не принимали.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 марта 2018 года по делу № удовлетворен иск Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю – руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО4 На МБОУ «Средняя школа № 35» возложена обязанность в срок до 24 августа 2018 года исполнить требования: п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 – выполнить потолки и стены в коридорах блока начальной школы на 1 и 2 этажах, блока старших классов на 3 и 4 этажах, в раздевалке 1 этажа блока старших классов гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком, допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 – выполнить полы в рекреации и раздевалке 1 этажа блока старшей школы без щелей, дефектов и механических повреждений.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 июня 2018 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 марта 2018 года оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю от 10 сентября 2018 года на основании исполнительного листа серии ФС № 027221092, выданного по делу №, в отношении МБОУ «Средняя школа № 35» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были, 19 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № 41017/19/34799 о взыскании с МБОУ «Средняя школа № 35» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно содержанию административного иска, постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес административного истца 02 августа 2019 года (иного суду не доказано), с настоящим иском административный истец обратился в суд 14 августа 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1); если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11); срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда от 14 марта 2018 года исполнено частично, а именно: учреждением выполнены работы по ремонту потолков, стен и полов в рекреации и раздевалке 1 этажа блока старшей школы. Работы по ремонту потолков и стен в коридорах блока начальной школы на 1 этаже до настоящего времени не выполнены. 

Доказательств того, что истцом предпринимались достаточные меры, направленные на исполнение исполнительного документа в установленный срок и в полном объеме, суду не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что исполнение решения суда в полном объеме было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пояснениям представителей административного истца, с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда МБОУ «Средняя школа № 35» не обращалось, иных мер к исполнению решения суда не предпринимало. Ориентировочно решение суда в полном объеме будет исполнено в 2020-2021 годах. 

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 августа 2019 года по административному делу № МБОУ «Средняя школа № 35» отказано в удовлетворении иска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3, УФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным постановления от 19 апреля 2019 года о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП.

Таким образом, судом уже установлен факт бездействия МБОУ «Средняя школа № 35». Как следует из содержания решения суда от 12 августа 2019 года, при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, предметом исследования, в том числе, являлась возможность уменьшения взыскиваемого с МБОУ «Средняя школа № 35» исполнительского сбора, однако оснований для его снижения судом установлено не было. При рассмотрении настоящего административного дела не установлено каких-либо дополнительных обстоятельств, которые указывали бы на наличие уважительных причин, по которым решение суда не исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление МБОУ «Средняя школа № 35» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа № 35» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО3 и УФССП России по Камчатскому краю об уменьшении размера взыскиваемого исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 16 сентября 2019 года. 

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов 

Уникальный идентификатор дела 41RS0001-01-2019-009925-43