В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Галаган М.И. Дело № 21-348/2021

№ 12-129/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж 25 мая 2021 года

Судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 4 марта 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по жалобе на постановление административной комиссии от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии от 29 января 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей (л.д. 37).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 4 марта 2021 года вышеуказанное постановление от 29 января 2021 года отменено, производство по делу прекращено за малозначительностью, ФИО1 объявлено устное замечание на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (л.д. 44-46).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления от 29 января 2021 года и решения судьи от 4 марта 2021 года ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения (л.д. 49-53).

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник по устному заявлению ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили отменить состоявшиеся по делу постановления.

Представитель административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 33.2 Закона Воронежской области № 74-ОЗ от 31 декабря 2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления – влечет наложение административного штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 33.2 названного Закона отнесено к компетенции административной комиссии при управе района.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и от 29.12.2009 N 190-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий" постановлением администрации городского округа город Воронеж от 13 марта 2017 г. N 112 созданы административные комиссии при управах районов городского округа город Воронеж.

В силу п. 5.9 Постановления администрации городского округа город Воронеж от 9 октября 2014 года № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа» режим работы платных городских парковок: с понедельника по пятницу (включительно) с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

В соответствии с подп. 3 п. 5.5 Постановления администрации городского округа город Воронеж от 9 октября 2014 года № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа» пользователи парковок обязаны в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в п. 8.5 настоящего Положения. Размер платы установлен Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 10 сентября 2018 года № 582 «Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении Положения о порядке внесения платы за пользование платными городскими парковками городского округа город Воронеж».

Согласно постановлению администрации городского округа город Воронеж от 17 сентября 2018 года № 592 «О создании и вводе в эксплуатацию платных городских парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа 

<

...> в районе дома 4 в г. Воронеже входит зону платной парковки 3601, начало платной парковки обозначено информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации табличкой 8.8 «Платные услуги», а также дорожной разметкой, указывающей на начало зоны действия этих знаков, начало и завершение парковочных мест. 

Зона действия знаков распространяется до ближайшего перекрестка.

Как усматривается из материалов дела, 7 декабря 2020 года с 11:40 час. до 13:50 час. на территории парковки, используемой на платной основе по адресу: 

<

...> в районе дома № 4, парковочная зона № 3601 (координаты: широта 51.6592642, долгота 39.1949278) была выявлена стоянка транспортного средства, 

<

данные изъяты>, принадлежащего ФИО1, без внесения платы, что свидетельствует о несоблюдении п. 5.9, п. п. 3 п. 5.5 постановления администрации городского округа город Воронеж от 9 октября 2014 года № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа» и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (л.д. 37).

Данное административное правонарушение было выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «SOVA-М», имеющего функции фото- и видеосъемки.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с подп. 2 п. 8.6 постановления администрации городского округа город Воронеж от 9 октября 2014 года № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа» от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются: - пользователи парковки, разместившие транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей- инвалидов, на которых должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» (информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов), на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из оспариваемого решения, отменяя постановление административной комиссии, судья районного суда установил в действиях ФИО1 состав вменяемого административного правонарушения, учитывая то, что ФИО4 разместила свое транспортное средство не на месте для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, однако учел конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности деяния, совершение административного правонарушения заявителем впервые, а также отсутствие последствий от совершенного деяния, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для применения к ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным и, следовательно, отмены обжалуемого постановления от 29 января 2021 года, с прекращением производства по делу и объявлением устного замечания.

С указанными выводами судьи суда первой инстанции согласиться нельзя, исходя из следующего.

В соответствии с требованиями п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место» (наименование знака изменено постановлением Правительства РФ от 23 июля 2013 года № 621), установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 «Инвалиды» - информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Для обозначения границ стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно требованиям п. 4.4 ГОСТ Р 52289-2004 на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки (в данном случае дорожный знак 6.4 «Парковка, парковочное место» с табличкой 8.17 «Инвалиды»).

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Как усматривается из фотоматериала к постановлению административной комиссии (л.д. 37 оборотная сторона) из него не следует, что автомобиль 

<

данные изъяты>, принадлежащий ФИО1, являющейся инвалидом второй группы, был припаркован не на месте, предназначенном для парковки инвалидов (дорожная разметка 1.24.3), поскольку каких-либо знаков не зафиксировано.

Иными материалами дела данное обстоятельство также не подтверждено.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ соответствующие обстоятельства судьей районного суда проверены не были. Схема дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в районе дома 4 по ул. Кирова г. Воронежа на юридически значимый период судьей районного суда в ходе производства по делу истребована не была.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

Более того, из оспариваемого постановления не следует, что оно вынесено уполномоченным органом, поскольку во вводной его части указано, что материалы административного правонарушения рассмотрены административной комиссией, с перечислением ее членов, однако полное ее наименование не приведено, что не соответствует положениям постановления администрации городского округа город Воронеж от 13 марта 2017 г. N 112 о создании административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 4 марта 2021 года, постановление административной комиссии при управе Ленинского района городского округа г. Воронеж от 29 января 2021 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 4 марта 2021 года, постановление административной комиссии от 29 января 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья И.И. Ясинская