Дело № 2а-117/2025 14RS0021-01-2025-000131-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 19 марта 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием прокурора Андросовой Д.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2 

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение администрацией муниципального район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» требований законодательства об образовании. Просит признать бездействие административных ответчиком незаконным, обязать администрацию муниципального района предусмотреть в местном бюджете на 2026 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, обязать образовательное учреждение в срок до 31 декабря 2026 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации. 

От административного ответчика - МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» поступил письменный отзыв, которым заявлено о согласии с требованиями, изложенными в административном иске. 

Административный ответчик – администрация МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) представил в суд письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование указывает, что расчетная стоимость проведения технического состояния образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» составляет 186 539 392 руб. 11 коп., бюджет района является дотационным, средств, выделяемых из регионального бюджета не хватает для обеспечения первоочередных нужд, в связи с чем финансирование мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния образовательных учреждений за счет бюджета МР «Нюрбинский район» на 2026 год с учетом расчетной стоимости не представляется возможным. 

В судебном заседании прокурор Андросова Д.И. просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, дополнительно пояснив, что до введения в действие ГОСТ 31937-2024 действовал ГОСТ 31937-2011 с аналогичными требованиями, предъявляемыми к срокам проведения технического обследования зданий.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился, доводы, изложенные в своем письменном отзыве, не поддержал, просил отказать в иске прокурора. Пояснил, что после введения здания школы в эксплуатацию в 2022 году был произведен капитальный ремонт, после которого прошло всего 3 года. Ранее техническое обследование здания осуществлялось специалистами инвестиционно-строительного управления, по результатам обследований составлялись акты. Требование о проведении обследования только специализированной организацией стало предъявляться после введения нового ГОСТ в 2024 году. 

Представитель административного ответчика – администрации МР «Нюрбинский район» в судебном заседании доводы письменного отзыва поддержал, пояснил, что расчет требуемых средств производился специалистами администрации на основании коммерческого предложения специализированной организации исходя из объема зданий образовательных организаций в кубических метрах, экономическая обоснованность представленного расчета никем не проверялась. Кроме того, согласно ГОСТ 31937-2024 проведение технического обследования в указанные сроки носит рекомендательный характер, а не обязательный. Предусмотреть в бюджете муниципального района в 2026 году финансовые средства в размере 186 млн. руб. для исполнения требований прокурора невозможно. 

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Частями 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Образовательная организация в соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в данной организации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст с 1 мая 2024 года введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024 обследование и мониторинг состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

До 1 мая 2024 года действовал ГОСТ 31937-2011, пункты 4.1 и 4.3 которого содержат требования о проведении обследования и мониторинга зданий и сооружений силами специализированных организаций.

Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 и разделом 13 ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» при оценке технического состояния здания производится, в том числе анализ и расчет конструкций.

Доводы административного ответчика о том, что ГОСТ 31937-2024 носят рекомендательный характер, судом отклоняются, поскольку приведенными требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность учреждения по мониторингу состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания школы и такая обязанность по контролю объективно невозможна без анализа и расчета конструкций и без привлечения соответствующей специализированной организации.

Кроме того, в пункте 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что неприменение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил может быть обусловлено применением предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов. 

Бремя доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) возложено на административного ответчика. 

При этом сведений, что образовательное учреждение, являющееся административным ответчиком, применяет какие либо стандарты или документы для оценки соответствия требованиям технических регламентов здания школы, в материалы дела не представлено. 

Само по себе проведение в здании образовательного учреждения капитального ремонта в 2022 году не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций.

Неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты безопасности, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При этом параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» в нарушение требований законодательства не осуществлялся эксплуатационный контроль за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации.

Доводы об отсутствии на эти цели денежных средств также не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности.

При таких обстоятельствах бездействие МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» является незаконным, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательном учреждении. 

Срок, истребуемый прокурором, является разумным. 

В части требований, предъявляемых в административном исковом заявлении прокурора к администрации МР «Нюрбинский район» РС (Я), суд приходит к следующему. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Администрация муниципального района «Нюрбинский район» РС (Я), осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального района «Нюрбинский район» РС (Я) к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных учреждений, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, в части требований к администрации МР «Нюрбинский район» РС (Я) следует отказать в удовлетворении. 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению частично. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Признать бездействие МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) незаконным.

Возложить на МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 2 имени М.С. Егорова» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2026 обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. 

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.03.2025. 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО3 Никифорова