Дело № 5-344/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2019 г. Чебоксары

(резолютивная часть оглашена 28 августа 2019 г.)

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В.,

с участием представителя ООО Фирма «СТОМ» ФИО1,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (ООО Фирма «СТОМ»), -----, дата регистрации дата, юридический адрес: адрес место нахождение обособленного подразделения: 

адрес часть пом. -----, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

дата в Инспекцию ФНС России по г.Чебоксары из прокуратуры Калининского района г.Чебоксары поступил материал проверки ООО Фирма «СТОМ», осуществляющее деятельность на основании лицензии ----- от дата на осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

При проверке установлено, что обособленное подразделение ООО Фирма «СТОМ» (адрес места нахождения: ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации дата, юридический адрес: адрес, место нахождение обособленного подразделения: адрес адрес часть пом. -----, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах с применением контрольно-кассовой техники РР-01Ф. зав. -----. Так, дата с применением вышеуказанной ККТ осуществлен прием ставок на сумму 2 000,00 руб. (чеки ----- и -----).

дата старшим государственным налоговым инспектором Инспекции ФНС России по г.Чебоксары ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и проведено административное расследование. 

В рамках административного расследования установлено, что ООО Фирма «СТОМ» по адресу: адрес, адрес применением ККТ с дата по дата осуществлен прием ставок на общую сумму – 809410 руб., в том числе дата на сумму 2000 руб. (чеки №----- и 9) и выплата выигрышей на общую сумму – 640037 рублей.

В соответствии со ст. 1 Закона Чувашской Республики «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» от 29.03.2007 №1 с 01 июля 2007 года на территории Чувашской Республики запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 №298 «О внесении изменений в положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» установлено, что выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена)в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пункт 4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130 дополнен подпунктом «п» следующего содержания: соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного административным органом сделан вывод, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности по вышеуказанному адресу осуществили деятельность по организации и проведению азартных игр 28.05.2019 в нарушение ст.1 Закона ЧР «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» от 29.03.2007 № 1, Постановления Правительства Российской Федерацииот 21.03.2019 № 298 «О внесении изменений в приложение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», ч.ч. 7 и 8 ст.16 ФЗ от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В связи с чем, 16.07.2019 в отношении ООО Фирма «СТОМ» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Фирма «СТОМ» ФИО1 вину в совершении Обществом административного правонарушения не признал. Пояснил, чтопо его мнению, налоговый орган не верно трактует положения пп. «п» п. 4 Постановления Правительства РФ от дата ----- (ред. от дата) «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах») (с изм. и доп., вступ. в силу с дата). Согласно пп. «п» п. 4 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от дата -----, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации по проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона, осуществление деятельности как квалифицирующий признак отсутствует. Вопреки мнению налогового органа данное положение лицензионных требований Обществом соблюдается, поскольку лицензия на осуществление деятельности в Республики Чувашия у Общества имелась, что подтверждает законность данной деятельности. Согласно протоколу ----- от дата осуществление деятельности по адресу: Чувашская Республика,: адрес, адрес было выявлено налоговым органом с дата по дата год, а именно в двухмесячный переходный период, предоставленный для осуществления закрытия пунктов приема ставок (необходимый объект налогообложения в данной сфере деятельности Постановление Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130) и внесения изменения в лицензии. Только не выполнение требования Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 года № 298 в части необходимости переоформления лицензии порождает нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «п» п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, поскольку именно данное правонарушение является не выполнением регионального запрета. В то же время указанный в протоколе объект налогообложения исключен из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Также полагает, что имеет место повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же правонарушение, так как ранее Общество привлечено к административной ответственности за иной период своей деятельности.

Представители Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары в судебное заседание не явились. 

Ранее представитель ИФНС по г.Чебоксары ФИО3 поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях представителя ИФНС по г.Чебоксары ФИО4, которые были приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Как указано в письменых пояснениях в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 г. решение о запрете начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

В силу части 8 той же статьи принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.

Законом Чувашской Республики от 29.03.2006 № 1 установлен запрет с 01.07.2007 на территории Чувашской Республики осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах и залах игровых автоматов. Вышеуказанный закон Чувашской Республики не оспорен, не признан недействительным.

Согласно правовой позиции судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.01.2016 по делу №33-КГ15-22 наличие у общества лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах само по себе не является достаточным основанием для занятия такого рода деятельностью на территории субъекта РФ, поскольку не преодолевает запрет, установленный законом субъекта РФ, изданным в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации частью 7 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2019 № 298 установлен двухмесячный срок для приведения в соответствие ранее выданных лицензий. Таким образом, с даты вступления в силу вышеуказанных изменений - 02.04.2019, размещение в адресах мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена), не соответствует законодательству Российской Федерации. В данном случае, общество с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» в период с 20.05.2019 по 28.05.2019 продолжало осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, тем самым допущено грубое нарушение правил лицензирования, установленного пп. «п» п.4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130.

Обсудив доводы представителя ООО «Фирма «СТОМ», представителей административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело(часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании N 1130 от 26.12.2011).

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельностью лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.2011.

Одним из таких требований, указанных в подпункте "п" пункта 4 названного Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" является соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.2011 в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.03.2015 N 223, от 21.03.2019 N 298 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е","и" - "л", "н" и "п" пункта 4 настоящего Положения.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления (до 02.06.2019).

Как следует из положений ч.1 ст. ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в частности, в случае, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Частью 2 данной правовой нормы предусмотрено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Из совокупности приведенных положений данной статьи следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии. Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться. Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. 

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «СТОМ» дата выдана лицензия ----- на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов. В числе адресов места осуществления лицензируемого вида деятельности был указан и адрес: Чувашская Республика, адрес, адрес как пункт приема ставок букмекерской конторы. 

ООО Фирма «СТОМ» вменяется нарушение именно подпункта "п" пункта 4 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.201, введенного Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "). 

При том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушение "п" пункта 4 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.2011 в силу пункта 7 данного Положения рассматривалось как осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, указанный в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" срок для переоформления лицензий не истек. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая изложенное, выводы административного органа о том, что наличие установленного законом срока для переоформления лицензий исключает возможность осуществления в дальнейшем деятельности в данном городе и служит основанием для привлечения к административной ответственности, являются неправомерными и противоречат требованиям Закона о лицензировании.

Ссылка административного органа на правовую позицию, изложенную судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении по делу №33-КГ15-22 не противоречит вышеуказанной позиции, так как в указанном деле суд изложил свою позицию применительно к требованию о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр и запрете осуществления данной деятельности в пункте приема ставок букмекерской конторы, а не по делу о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1. КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 3 - 5 статьи 29.1, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного, оснований для привлечения ООО Фирма «СТОМ» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает. Производство по делу в отношении него подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) и невозможности переквалификации действий на иную часть указанной статьи КоАП РФ из-за недопустимости ухудшения положения лица.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья В.В. Евстафьев

Копия верна судья: