УИД 61RS0053-01-2025-001494-60

Дело № 2-1288/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А., 

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С., 

с участием помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Коротковой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. ФИО1, третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области об обязании провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. ФИО1, третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, указав, что Прокуратурой Мартыновского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства при установлении санитарно-защитных зон кладбищ на территории Мартыновского района. Согласно уставу Комаровского сельского поселения, к вопросу местного значения относится вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Комаровского сельского поселения в х. ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположено кладбище, площадью 9 416 кв.м.

Из представленных документов следует, что участок кладбища сформирован. Установленный размер СЗЗ согласно генеральному плану Комаровского сельского поселения Мартыновского района составляет 50 м.

Однако, в нарушение п. 2, 3 Правил № 222, п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища в х. ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № не проведены. Просит суд обязать администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель истца – помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Короткова А.И. в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, в заявлении, поступившем в суд глава администрации поселения ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, приходит к следующему выводу.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а согласно ч. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан или охраняемых законом интересов общества или государства. 

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. 

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. 

Органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), регламентирующие требования к санитарно-защитным зонам.

В соответствии с п. 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 8 Правил установления санитарно-защитных зон исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) (в т.ч. для создания проектов санитарно-защитных зон) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством РФ.

На основании п. 1.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В силу ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: - учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; - приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; - приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12, ч. 1, 2 ст. 13 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

В абзаце 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны и подтвержден результатами натурных исследований.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

К классу IV относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га (таблица 7.1, пункты 12.4, 12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации», с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Пунктом 2 Правил № 222 определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (15 марта 2018 года) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 мая 2018 года № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Данная правовая позиция отражена в Кассационном определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2024 № 88а-4932/2024 по делу № 2-1538/2022 и Кассационном определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 августа 2024 г. № 88а-7331/2024 по делу № 2а-213/2023, апелляционном определении Сахалинского областного суда от 18 января 2024 г. по делу № 33а-116/2024.

Согласно уставу Комаровского сельского поселения, к вопросу местного значения относится вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Комаровского сельского поселения в х. ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположено кладбище, площадью 9 416 кв.м.

Из представленных документов следует, что участок кладбища сформирован. Установленный размер СЗЗ согласно генеральному плану Комаровского сельского поселения Мартыновского района составляет 50 м.

Однако, в нарушение п. 2, 3 Правил № 222, п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища в х. ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № не проведены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация поселения, несмотря на наличие Генерального плана сельского поселения, отображающего ориентировочные санитарно-защитные зоны для рассматриваемого кладбища - 50 м, не обеспечила необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о наличии у администрации сельского поселения соответствующей обязанности по проведению исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром указанного кладбища.

По факту выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения 14.03.2025 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено частично, нарушения до настоящего времени не устранены, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

Изложенные нарушения законодательства влекут существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, несут угрозу жизни и здоровью граждан, создают угрозу загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв, иного негативного воздействия на земли и почвы, что не допустимо.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с указанным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд принимает во внимание изложенные обстоятельства дела и приходит к выводу о том, что заявленный и.о. прокурором Мартыновского района Ростовской области иск к администрации Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск и.о. прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Комаровского сельского поселения Мартыновского района Ростовской области провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища в х. ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2025.

Председательствующий И.А. Большакова