Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 07 февраля 2020 года 

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1, и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2, а также с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области на постановление исполняющего обязанности начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области Р. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области», ~~~, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области Р. от **/**/**** Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее-ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-4, Учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 в жалобе просит его отменить, указав в обоснование жалобы, что назначение наказания в размере 110000 рублей, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение, а именно финансирование за счет средств федерального бюджета, а также то обстоятельство, что сумма штрафа для заявителя является значительной, существенно ухудшит и без того затруднительное материальное положение Учреждения. Назначение наказание в виде административного штрафа приведет к дополнительным финансовым затратам, тем самым создаст препятствия к устранению допущенных нарушений норм трудового законодательства. В постановлении должностного лица не отражена позиция прокурора П., который при рассмотрении дела с учетом финансового положения Учреждения просил назначить административный штраф в минимальном размере. Полагает также, что отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношениями, установленный нормативными правовыми актами порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования определенных категорий работников, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» не распространяется на осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду в соответствии со ст.ст. 103, 104 УИК РФ. Требования об обязательном психиатрическом освидетельствовании, указанные в ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса РФ, об отстранении от работы работников, не прошедших такое освидетельствование, в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ, не относятся к числу правил охраны труда, соблюдение которых необходимо в силу ч.1 ст.104 УИК РФ. Также указывает, что отношения между лицом, осужденным к лишению свободы и администрацией исправительного учреждения, использующей труд осужденных по своему усмотрению и при условии наличия рабочих мест, являются специфическими и не относятся к трудовым отношениям. Согласно специальных правовых актов, регулирующих порядок привлечения осужденных к труду и организации им медицинской помощи, определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается и психическое состояние осужденного. Проведение обязательного психиатрического освидетельствования осужденных при привлечении их к оплачиваемому труду не предусмотрено данными специальными нормативно-правовыми актами. Указывает, что осужденные В. и Д. медицинский осмотр прошли в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством, медицинское обследование врачом-психиатром обеспечено в ФКУЗ МЧ № 1 МСЧ-38 ФСИН России. Денежные средства на прохождение медицинских осмотров вне Учреждения не выделяются. 

Законный представитель ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежаще, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника ФИО1 в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, который надлежаще извещен о судебном разбирательстве, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. 

Защитник ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по приведенным в ней доводам, просила оспариваемое постановление должностного лица отменить. В представленном дополнительно ходатайстве защитник ФИО1 указала, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие прохождение медицинского осмотра осужденными, а именно, справки от начальника МЧ № 1 ВКУЗ МСЧ-38 и медицинские книжки, которые были ранее представлены Учреждением, постановление о назначении наказания от **/**/****, которое было вынесено ранее и впоследствии отменено, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с указанным, просила направить дело на новое рассмотрение.

Исполняющий обязанности главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области Р., которым был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление, просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Старший помощник прокурора Иркутского района Семенова Е.Н. полагала, что жалоба защитника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области - ФИО1, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, прокурора, полагавших постановление законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, установлена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с частью 2 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан, в том числе обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований (абз. 11); недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу части 4 статьи 213 ТК РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 15 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте включены в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.

Согласно частям седьмой и восьмой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе осуществляющих деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), предусмотренную Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Вышеуказанным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, приведенных в таблице. В числе таких работ указаны машинисты (кочегары). К другим видам профессиональной деятельности и категории должностей отнесены работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

В силу части первой статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от **/**/****, прокуратурой Иркутского района с привлечением специалиста государственной инспекции труда в Иркутской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, в результате которой выявлено, что Учреждение в нарушение требований ст.ст.212, 213 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров», допустило к работе В. - кухонного рабочего, не прошедшую в установленном порядке обязательный предварительный и (или) периодический медицинский осмотр, а также в нарушение требований ст.ст.212, 213 ТК РФ допустило к работе В. - кухонного рабочего, Д. - машиниста (кочегара) котельной, не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. 

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора Иркутского района К. при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Существенных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено. Постановление вынесено в присутствии законного представителя ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, который после разъяснения ему положений ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал, что с нарушением согласен (л.д. 52-55).

Указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения законодательства о труде ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области (л.д. 74-76), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 57-69), копией приказа от 17.12.2018 г. № 211-ос о привлечении к трудовой деятельности В. кухонным работником столовой персонала хозяйственного обслуживания, Д. - машинистом (кочегаром) котельной персонала хозяйственного обслуживания (л.д. 122), расчетными листами В., Д. за **/**/**** г., **/**/**** г., расчетно-платежными ведомостями (л.д. 3, 4), табелями учета рабочего времени (л.д. 5, 6, 8), платежными ведомостями (л.д. 15, 16), протоколом заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда (л.д. 127), должностной инструкцией В. (л.д. 230) и другими материалами дела. 

Факт допуска работников В. и Д. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения ими обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований в иной, а не в ФКУЗ «МСЧ № 38 ФСИН России», медицинской организации, защитником ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

Доводы жалобы о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н на данные правоотношения не распространяются, являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями названного кодекса каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103).

Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 104).

Как следует из абзаца второго статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

Частью 1 статьи 209 ТК РФ установлено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее также - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Пунктами 14, 15 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, а также в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации. Предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.

Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых, в том числе на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (пункт 1 Порядка).

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.

В соответствии с пунктом 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве. 

Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.

На основании п.3 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что В. привлечена к работе, при выполнении которой обязательно проведение предварительного и периодических медицинских осмотров (обследований). Кроме того, она, а также Д. осуществляют деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), что требует обязательного психиатрического освидетельствования в целях определения их пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению такого вида деятельности и работы, прохождение которых ФКУ ИК-4 обеспечено не было.

При таких обстоятельствах действия ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области были правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Доводы жалобы о том, что осужденными В. и Д. медицинский осмотр пройден в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством, а медицинское обследование врачом-психиатром обеспечено в ФКУЗ МЧ № 1 МСЧ-38 ФСИН России, о чем суду представлены медицинские книжки, не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, поскольку медицинский осмотр и обследование врачом-психиатром в исправительном учреждении не могут заменить собой медицинские осмотры и обязательные психиатрические освидетельствования, которые проводятся в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н (постоянно действующая врачебная комиссия, в состав которой включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности "профпатология" или имеющие действующий сертификат по специальности "профпатология") и Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. N 695 (врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением) соответственно. 

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом при рассмотрении дела установлены в полном объеме. 

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении жалобы. 

Исходя из характера нарушений требований охраны труда, их направленности, создания ими угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников совершенное ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области административное правонарушение не является малозначительным.

Приведенные в жалобе доводы о тяжелом материальном положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица основанием для его освобождения от административной ответственности не являются и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области состава инкриминируемого административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей назначено должностным лицом в минимальных пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соразмерно правонарушению, с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, что суд, вопреки доводам жалобы, находит справедливым, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. 

Совершение административного правонарушения впервые не является обстоятельством, освобождающим лицо от административной ответственности, либо обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Вопреки доводам жалобы, сами по себе имущественное и финансовое положение ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе с учетом осуществляемых им государственных функций, его финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета, суд с учетом фактических обстоятельств дела не может признать исключительными, являющимися основанием для назначения административного штрафа в размере менее установленного санкцией ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Мнение прокурора, участвующего при рассмотрении дела, не является основанием для снижения размера административного штрафа и назначения его в размере ниже установленного санкцией, поскольку вопрос о назначении вида и размера наказания относится к компетенции должностного лица, рассматривающего дело.

С учетом изложенного и направленности административного правонарушения на сферу отношений в области охраны труда отсутствуют основания для определения исключительных обстоятельств, влекущих снижение размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Доводы защитника ФИО1, дополнительно приведенные в настоящем судебном заседании, об отсутствии в материалах дела представленных ранее документов, а также постановления административного органа, которое было отменено решением Иркутского районного суда от **/**/****, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области состава инкриминируемого административного правонарушения и основанием для его освобождения от административной ответственности не являются. Необходимо отметить также, что в рамках рассмотрения жалобы в целях выполнения требований, установленных ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд не лишен возможность исследовать как имеющиеся, так и дополнительно представленные сторонами доказательства. В судебном заседании медицинские книжки осужденных и справки о состоянии их здоровья, ранее представленные стороной защиты, были представлены административным органом и исследованы судом, что прав Учреждения не нарушает.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Таким образом, нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение судебного решения по данному делу, не установлено, в связи с чем прихожу к выводу, что постановление должностного лица в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области подлежит оставлению без изменения, а жалоба его защитника – без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела Государственной инспекции труда в Иркутской области Р. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Ушатовой Л.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Иркутского районного суда 

Иркутской области Любимова И.А.